全球城市制造業(yè)發(fā)展模式及對(duì)上海的啟示研究

曲德強(qiáng) 丁緒武

摘 要：制造業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，涉及到國(guó)民生活的方方面面。隨著第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，制造業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重逐年降低，但是結(jié)合全球城市制造業(yè)的發(fā)展歷程來(lái)看，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定繁榮具有重要作用。選取紐約、東京和倫敦作為全球城市的代表，分析其制造業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，以期能夠?yàn)樯虾Ｖ圃鞓I(yè)的發(fā)展提供具有價(jià)值的建議。

關(guān)鍵詞：制造業(yè);全球城市;發(fā)展歷程;發(fā)展現(xiàn)狀;啟示

中圖分類號(hào)：F419? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）12-0130-03

引言

制造業(yè)的發(fā)展關(guān)乎整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行，其發(fā)展的好壞會(huì)對(duì)社會(huì)群眾的日常生活以及國(guó)家的產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生重要影響。梳理世界主要國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)國(guó)家都認(rèn)為制造業(yè)是其他一切產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。從全球城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，制造業(yè)占全球城市經(jīng)濟(jì)的比重較低，但對(duì)全球城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升作用巨大，是全球城市不可缺少的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。不同于一般城市制造業(yè)發(fā)展，全球城市制造業(yè)發(fā)展有自身的特點(diǎn)和要求。因此，上海向卓越的全球城市邁進(jìn)，應(yīng)把制造業(yè)的發(fā)展作為重要戰(zhàn)略。本文選取了紐約、東京和倫敦作為全球城市的代表，研究制造業(yè)在其城市發(fā)展中的過(guò)程和地位，對(duì)上海進(jìn)一步發(fā)展制造業(yè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、紐約、東京、倫敦制造業(yè)發(fā)展歷程

通過(guò)梳理三個(gè)城市的制造業(yè)發(fā)展歷史發(fā)現(xiàn)，它們的發(fā)展過(guò)程類似，首先是傳統(tǒng)制造業(yè)以及自然資源開(kāi)采業(yè)和化工業(yè)的迅猛發(fā)展，隨著資源的枯竭和人力資本的提高，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向轉(zhuǎn)為出版印刷業(yè)和制衣行業(yè)。最近十幾年，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，金融業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)、電信業(yè)等呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

（一）紐約制造業(yè)的發(fā)展歷程

紐約的工業(yè)發(fā)展化歷程是整個(gè)歐美國(guó)家工業(yè)化發(fā)展的縮影，在工業(yè)時(shí)代的初期，紐約就成為了連接整個(gè)歐洲大陸和美國(guó)的橋梁，并在工業(yè)化發(fā)展的后期成為美國(guó)最大的貿(mào)易口岸和商業(yè)中心。分析其整個(gè)發(fā)展過(guò)程，紐約的產(chǎn)業(yè)集群主要集中在以服裝制造、電子加工等輕工業(yè)領(lǐng)域，重工業(yè)并不是其發(fā)展的重點(diǎn)。

其發(fā)展歷程可以總結(jié)為三個(gè)階段：第一階段（1781—1860年），貿(mào)易帶動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展。紐約是美國(guó)第一批移民的定居點(diǎn)，依托于其港口的天然優(yōu)勢(shì)，經(jīng)過(guò)一定時(shí)期的發(fā)展，逐漸成為連接北美與歐洲大陸的貿(mào)易樞紐。隨著商品貿(mào)易的快速發(fā)展，越來(lái)越多的原材料進(jìn)入到美國(guó)，隨之而來(lái)的還有大量的非洲廉價(jià)勞動(dòng)力，這些都為紐約的工業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二階段（1860—1950年），美國(guó)制造業(yè)中心。第一次工業(yè)革命結(jié)束后，紐約憑借著其得天獨(dú)厚的自然優(yōu)勢(shì)繼續(xù)保持著連接歐美大陸的貿(mào)易樞紐作用，并且隨著歐洲大陸新技術(shù)的發(fā)展，紐約也成為美國(guó)引進(jìn)新技術(shù)的通道。因此，在19世紀(jì)后半段，制造業(yè)依然是紐約發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。第三階段（1950年至今），去制造業(yè)化。1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，世界的格局發(fā)展了改變，紐約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也相應(yīng)地做出了調(diào)整。首先，像服裝制造、電子產(chǎn)品加工等低端制造業(yè)逐漸被一些新技術(shù)、高科技產(chǎn)業(yè)所取代;其次，由于物價(jià)的上漲和勞動(dòng)力成本的提升，傳統(tǒng)制造業(yè)開(kāi)始向中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移?！叭ブ圃鞓I(yè)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著以紐約為代表的國(guó)際性城市，開(kāi)始以服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)。

（二）東京制造業(yè)的發(fā)展歷程

日本的制造業(yè)發(fā)展始于19世紀(jì)80年代，1919年是其工業(yè)化的元年，并在此后的十幾年時(shí)間一直保持這個(gè)高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。分析其發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，第二次世界大戰(zhàn)之前，輕工業(yè)成為東京制造業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，其比重最高時(shí)達(dá)到70%。1945年以后的五十年時(shí)間里面，輕工業(yè)逐漸被精密加工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)所取代，成為制造業(yè)的核心領(lǐng)域。二者的產(chǎn)值總和在1960年時(shí)，在整個(gè)制造業(yè)的總產(chǎn)值中占比超過(guò)一半，2000年時(shí)突破了80%。東京制造業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)可以概括為，與信息、金融有關(guān)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，精密加工行業(yè)的地位則有升有降不太穩(wěn)定。

（三）倫敦制造業(yè)的發(fā)展歷程

倫敦是世界著名大都市中唯一一個(gè)經(jīng)歷了四次工業(yè)革命的城市，可以說(shuō)倫敦制造業(yè)的發(fā)展史就是整個(gè)世界制造業(yè)發(fā)展史的縮影。在1920—1930年這十年期間，倫敦涌現(xiàn)了一批新興的制造業(yè)，機(jī)械制造、飛機(jī)制造和汽車制造成為支柱性產(chǎn)業(yè)。在第二次世界大戰(zhàn)之后，經(jīng)過(guò)二十幾年的快速發(fā)展，倫敦制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理，新技術(shù)和新工藝能夠迅速地應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)之中，從業(yè)人員的工資也比其他產(chǎn)業(yè)要高。但是在這段時(shí)間里，重工業(yè)也得到了飛速的發(fā)展，給倫敦的環(huán)境帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。1960年以后，英政府開(kāi)始注重環(huán)境保護(hù)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出去重工業(yè)化的特征。

1970年以后，受全球化浪潮的影響，以及工廠生產(chǎn)效率的降低和匯率的影響，倫敦的制造業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)衰退的跡象。具體表現(xiàn)為失業(yè)人口逐年增加、工廠停工停產(chǎn)、一部分制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，倫敦的制造業(yè)從此走向衰落。

二、紐約、東京、倫敦制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

三個(gè)城市都處于制造業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，但絕對(duì)值仍然較大或繼續(xù)增長(zhǎng)，并且紛紛提出重振制造業(yè)的政策，采取現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和制造業(yè)雙擎驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。

第一，紐約制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。紐約根據(jù)美國(guó)在2012年2月發(fā)布的《先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃》報(bào)告和“國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃采取一系列措施，試圖解決新興技術(shù)和科技難以應(yīng)用到本地制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的難題。首先在技術(shù)融合方面，紐約利用“產(chǎn)學(xué)研合作”的方法，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)界與學(xué)術(shù)界之間的合作;其次在產(chǎn)品價(jià)值方面，加大對(duì)高精尖產(chǎn)品的研發(fā)投入，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)方面的轉(zhuǎn)型。

第二，東京制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。東京根據(jù)政府提出的“重振制造業(yè)”政策，大量培養(yǎng)制造業(yè)所需人才，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)制和人才培訓(xùn)體制的優(yōu)勢(shì)，追趕國(guó)際制造業(yè)信息化潮流，推動(dòng)制造業(yè)與不同行業(yè)融合。另外，日本政府每年都會(huì)拿出一定的費(fèi)用作為優(yōu)秀人才的培訓(xùn)費(fèi)用，旨在針對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型，確保日本獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)方式、技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)制和人才培訓(xùn)體制等與海外生產(chǎn)體制結(jié)合起來(lái)，維持日本制造業(yè)的活力。通過(guò)行業(yè)融合，產(chǎn)生新的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，如汽車與電子、建筑與機(jī)器人、能源與信息等。

第三，倫敦制造業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。倫敦政府在制造業(yè)發(fā)展方面也推出了一系列的政策措施，首先，是加大資金的投入，提高產(chǎn)品的內(nèi)在價(jià)值;其次，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，將資金重點(diǎn)應(yīng)用到那些能夠帶來(lái)高利潤(rùn)、高價(jià)值的領(lǐng)域;再次，建立知識(shí)轉(zhuǎn)化平臺(tái)，搭建科研結(jié)構(gòu)與企業(yè)交流的平臺(tái)，促進(jìn)知識(shí)的轉(zhuǎn)化和利用;最后，加強(qiáng)與世界其他國(guó)家的交流，尤其是發(fā)展中國(guó)家，利用他們?cè)谌肆Y源方面的優(yōu)勢(shì)，將人力成本進(jìn)行轉(zhuǎn)移，試圖創(chuàng)立世界一流的產(chǎn)業(yè)集群。

三、紐約、東京、倫敦制造業(yè)發(fā)展歷程給上海帶來(lái)的啟示

由于金融危機(jī)的爆發(fā)，紐約、東京以及倫敦因受金融資產(chǎn)破滅、債務(wù)問(wèn)題發(fā)酵影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)比較頻繁，這成為發(fā)達(dá)國(guó)家制造業(yè)回歸的重要前提。近年來(lái)，這三個(gè)城市陸續(xù)提出相應(yīng)的制造業(yè)回歸戰(zhàn)略，制造業(yè)始終處于相對(duì)平穩(wěn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，其生產(chǎn)和出口均呈現(xiàn)出不同程度的復(fù)蘇。

（一）制造業(yè)回歸面臨的困境

當(dāng)前，雖然出現(xiàn)了制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國(guó)家、制造業(yè)生產(chǎn)方式及技術(shù)變革以及新興產(chǎn)業(yè)等制造業(yè)回歸現(xiàn)象，但其仍面臨著諸多困境。

1.面臨全球化的阻力。隨著全球化進(jìn)程的不斷深化，全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐不斷加快，全球制造業(yè)布局已經(jīng)形成相互分工配套的體系，如果全球制造業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模的向發(fā)達(dá)國(guó)家回流，勢(shì)必會(huì)打亂全球生產(chǎn)分工體系，代價(jià)較大。與此同時(shí)，新興國(guó)家相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素以及龐大的消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)吸引制造業(yè)布局仍具有較大優(yōu)勢(shì)。以我國(guó)與美國(guó)的情況對(duì)比為例，在2005—2010這五年間，中國(guó)的人力成本每年的增長(zhǎng)速度約為19%，而美國(guó)的人力成本只增加了4%。但是，考慮到匯率等因素，中國(guó)與美國(guó)的人力資源成本還比較大。此外，由于新興國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家龐大的消費(fèi)市場(chǎng)仍對(duì)全球制造業(yè)布局產(chǎn)生巨大吸引力，所以制造業(yè)在全球范圍內(nèi)布局是全球化不可扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，制造業(yè)回流發(fā)達(dá)國(guó)家仍面臨較大內(nèi)生阻力。

2.配套產(chǎn)業(yè)鏈的束縛。制造業(yè)的發(fā)展除了特定行業(yè)的自我發(fā)展之外，還需要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的支撐。在經(jīng)濟(jì)全球化演進(jìn)中，制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈通過(guò)國(guó)際分工實(shí)現(xiàn)了全球布局，并在新興國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家中形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)達(dá)國(guó)家在大力發(fā)展金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)的背景下，經(jīng)歷了一個(gè)“去工業(yè)化”的過(guò)程，勞動(dòng)力迅速向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象不斷顯現(xiàn)，國(guó)內(nèi)相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)鏈缺乏，難以在短期內(nèi)迅速建立起來(lái)。因而，發(fā)達(dá)國(guó)家在短期內(nèi)難以為制造業(yè)回歸營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，將在一定程度上束縛制造業(yè)回歸的步伐。

（二）帶來(lái)的啟示

1.第三產(chǎn)業(yè)為主，制造業(yè)為輔。第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和高度集群標(biāo)志著一個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)比較成熟的階段，也標(biāo)志著其在全球經(jīng)濟(jì)中的統(tǒng)治地位。上海應(yīng)該以某一個(gè)成功的城市為參照對(duì)象，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。但金融次貸危機(jī)的出現(xiàn)給我們敲響了警鐘，單純地依靠第三產(chǎn)業(yè)來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)。以日本為例，盡管其制造業(yè)的產(chǎn)品與國(guó)際市場(chǎng)密切相關(guān)，在上一次的金融危機(jī)中備受沖擊，但因其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理，對(duì)資本的依賴程度較低，相比于其他國(guó)際性大城市，東京成為最早從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)的城市。從中可以看出，良好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、合理的資本運(yùn)作以及多元化的發(fā)展是未來(lái)國(guó)際性大城市制造業(yè)轉(zhuǎn)型的方向，也是上海發(fā)展成為國(guó)際化大都市努力的方向。與此同時(shí)，盡管東京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化特征明顯，但是在金融危機(jī)中仍然遭受到了嚴(yán)重的打擊。這說(shuō)明，在兼顧多元化的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合本國(guó)的實(shí)情，積極利用我國(guó)巨大內(nèi)需的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，降低全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的影響。

2.著重發(fā)展城市型工業(yè)和制造服務(wù)業(yè)。制造業(yè)服務(wù)化是未來(lái)發(fā)展的一個(gè)趨勢(shì)，然而在現(xiàn)實(shí)中，制造業(yè)企業(yè)并未完全將服務(wù)環(huán)節(jié)外包。結(jié)合倫紐約、東京、倫敦的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際化大都市中可以存在制造業(yè)企業(yè)部門，也可以存在生產(chǎn)制造部門。因此，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，除了完成制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展之外，還應(yīng)學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新，加大對(duì)研發(fā)的投入，適當(dāng)?shù)貙⒁恍﹤鹘y(tǒng)的制造業(yè)向人力成本較低的國(guó)家進(jìn)行轉(zhuǎn)移。紐約、東京、倫敦制造業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，制造業(yè)在國(guó)際化大城市經(jīng)濟(jì)中的地位依舊舉足輕重，只是相比于之前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些制造業(yè)主要集中在環(huán)境友好型、高產(chǎn)出、高附加值的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)對(duì)于人力資源、土地資源等要求較低，對(duì)高素質(zhì)復(fù)合型人才、管理人才的需求較高。上海應(yīng)與周邊區(qū)域進(jìn)行合作，將制造業(yè)進(jìn)行有效的整合，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)。

3.實(shí)現(xiàn)制造業(yè)區(qū)域一體化。通過(guò)分析以上三個(gè)世界性大城市的制造業(yè)發(fā)展歷程，可以看出制造業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展需要依托城市各部門和區(qū)域的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，需盡可能地細(xì)分城市各個(gè)區(qū)域之間的功能，這樣既方便管理，又能提高生產(chǎn)效率。尤其是東京制造業(yè)的發(fā)展歷程對(duì)上海具有重要的借鑒價(jià)值，一方面因?yàn)榈乩砦恢孟嘟?，另一方面在文化素養(yǎng)方面也相似，這就使得無(wú)論是在人才的利用以及管理方面都有相似之處。因此，上海應(yīng)該以東京的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，同時(shí)也應(yīng)吸收其他城市的發(fā)展特點(diǎn)，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本，以實(shí)現(xiàn)成為全球城市為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)快速轉(zhuǎn)型與迅猛發(fā)展。

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