兩德統(tǒng)一與歐洲一體化

摘 要 本文主要討論1989—1990年東西德統(tǒng)一與歐洲一體化進(jìn)程的相互關(guān)系。從歐洲一體化的角度來看，兩德統(tǒng)一推動(dòng)了歐洲一體化在該時(shí)期的加速發(fā)展。德國(guó)為了得到法國(guó)對(duì)統(tǒng)一的支持，在歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟建設(shè)上向法國(guó)妥協(xié)，而統(tǒng)一進(jìn)程的加速以及歐共體戰(zhàn)略地位的凸顯也促使法國(guó)同意推進(jìn)德國(guó)主張的歐洲政治聯(lián)盟建設(shè)。從兩德統(tǒng)一的角度來看，歐洲一體化是歐洲約束統(tǒng)一德國(guó)的最佳手段。一體化程度越高，德國(guó)統(tǒng)一可能帶來的負(fù)面后果就越容易被消化。一體化的加速為德國(guó)統(tǒng)一塑造了良好的周邊環(huán)境，它是德國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一不可或缺的先決條件。

關(guān)鍵詞 兩德統(tǒng)一，歐洲一體化，法國(guó)，德國(guó)

中圖分類號(hào) K1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0457-6241（2019）12-0021-07

歐洲一體化與兩德統(tǒng)一，是一個(gè)看似清晰但又并不明朗的歷史性話題。研究歐洲一體化的學(xué)者意識(shí)到，德國(guó)統(tǒng)一的進(jìn)程對(duì)歐洲一體化產(chǎn)生了重要推動(dòng)作用，以至于這一時(shí)期一體化的發(fā)展速度在歐共體發(fā)展史上前所未有。

然而，在統(tǒng)一進(jìn)程如何具體推動(dòng)一體化問題上，卻缺乏深入與細(xì)致的探討。①研究?jī)傻陆y(tǒng)一的學(xué)者，多以國(guó)別為視角分析大國(guó)在統(tǒng)一中的政策，缺乏從區(qū)域以及歐洲一體化層面考察一體化之于兩德統(tǒng)一的作用。②因而，歐洲一體化與兩德統(tǒng)一的關(guān)系，往往只被片面、模糊地呈現(xiàn)出一方對(duì)另一方的能動(dòng)作用，二者真正意義上的相互關(guān)系尚未被厘清。

鑒于此，本文試圖以一些解密的外交檔案為基礎(chǔ)，從歷史進(jìn)程中系統(tǒng)闡釋德國(guó)統(tǒng)一的活力如何推動(dòng)了歐洲一體化進(jìn)程，歐洲一體化在德國(guó)統(tǒng)一中又扮演了何種重要的角色。以期厘清二者之間的互動(dòng)關(guān)系與相互作用，以就教于方家。

20世紀(jì)80年代啟，歐洲一體化進(jìn)程經(jīng)長(zhǎng)期蟄伏后重新回潮加速。1985年，歐共體各國(guó)簽署了《單一歐洲法令》，規(guī)定了共同體范圍內(nèi)人員、商品、資金、服務(wù)四大要素的自由流動(dòng)。不過，由于各國(guó)貨幣不統(tǒng)一，不同的匯率阻礙了四大要素自由流動(dòng)。1989年4月，歐洲委員會(huì)主席德洛爾提出分三階段實(shí)現(xiàn)歐洲貨幣統(tǒng)一的歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟計(jì)劃，該計(jì)劃建議在1990年7月1日啟動(dòng)經(jīng)貨聯(lián)盟的第一個(gè)階段建設(shè)。德洛爾的建議在1989年6月的馬德里歐洲理事會(huì)上受到了不同對(duì)待：以削弱聯(lián)邦德國(guó)馬克主導(dǎo)性地位為目標(biāo)的法國(guó)極力推動(dòng)經(jīng)貨聯(lián)盟加速發(fā)展;擔(dān)憂統(tǒng)一貨幣后聯(lián)邦德國(guó)馬克優(yōu)勢(shì)地位不復(fù)存在的聯(lián)邦德國(guó)則猶豫不決。共同體最終決定：1990年7月1日后，只有做好全面準(zhǔn)備，才能召開一次啟動(dòng)經(jīng)貨聯(lián)盟的政府間會(huì)議。③

1989年秋，民主德國(guó)革命以及柏林墻的倒塌打破了共同體拉鋸戰(zhàn)式的建設(shè)軌跡。歐洲國(guó)家普遍擔(dān)憂德國(guó)的再統(tǒng)一可能演變成一場(chǎng)“歷史的覺醒”。11月18日，法國(guó)迅速召集歐共體十二國(guó)舉行愛麗舍宮會(huì)晤以“討論局勢(shì)”。法國(guó)總統(tǒng)密特朗在會(huì)議上提出，歐洲的“邊界問題不應(yīng)被提出、戈?duì)柊蛦谭虻牡匚徊粦?yīng)被損害”。①這顯然是不想把兩德統(tǒng)一問題提上議事日程。英國(guó)首相撒切爾夫人則更加直接，她表示“絕不能討論改變邊界的問題，任何討論改變邊界或德國(guó)統(tǒng)一的企圖都將毀掉戈?duì)柊蛦谭蛳壬⒋蜷_領(lǐng)土訴求的潘多拉之盒”。②聯(lián)邦德國(guó)總理科爾以一種低姿態(tài)強(qiáng)調(diào)了德意志民族的“民族自決”，同時(shí)確認(rèn)了德國(guó)對(duì)歐共體的承諾。

愛麗舍宮會(huì)議十天后，科爾在聯(lián)邦議會(huì)的公開演說中高調(diào)拋出了旨在實(shí)現(xiàn)兩德統(tǒng)一的“十點(diǎn)綱領(lǐng)”，這與他在愛麗舍宮會(huì)議上的低調(diào)姿態(tài)形成了鮮明對(duì)比。重要的是，“綱領(lǐng)”沒有明確表明德國(guó)在歐共體建設(shè)方面的計(jì)劃，僅以“想要進(jìn)一步增強(qiáng)歐共體”一語帶過。③在“綱領(lǐng)”出臺(tái)的前一天，科爾還寫信給密特朗釋放德國(guó)想要延緩歐洲建設(shè)的信號(hào)。④

歐共體成立以來，法國(guó)外交政策的中心目標(biāo)就是通過共同體建設(shè)牢牢拴住昔日的宿敵德國(guó)。密特朗在11月29日的新聞發(fā)布會(huì)上提醒德國(guó)“歐洲人沒有被置于完整的局勢(shì)面前，尤其沒有聽到履行承諾（歐洲一體化）的聲音”。⑤法國(guó)外交部也認(rèn)為，“雖然科爾提到了歐洲共同體的吸引力，但他并沒有提及它的政治意圖”。⑥

11月30日，密特朗在德國(guó)外長(zhǎng)根舍訪法時(shí)毫無保留地向德國(guó)提出了法國(guó)支持兩德統(tǒng)一的先決條件：

如果歐洲一體化停滯不前，那么東西方關(guān)系就會(huì)倒退。如果東西方關(guān)系倒退，那么歐洲局勢(shì)將會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變并且新的特權(quán)聯(lián)盟將出現(xiàn)。不能排除回到1913年的臆想世界。1913年的歐洲充滿了危險(xiǎn)。如果德國(guó)將來的統(tǒng)一發(fā)生在關(guān)鍵性結(jié)構(gòu)未得到發(fā)展的歐洲，那么就有回到過去時(shí)代的風(fēng)險(xiǎn)……只有當(dāng)?shù)聡?guó)支持一個(gè)強(qiáng)有力的歐洲共同體，它才有希望實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一……在斯特拉斯堡會(huì)議上作出召開籌備歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟的政府間會(huì)議的決定，是必要的。⑦

因而，1989年12月8日的斯特拉斯堡歐洲理事會(huì)，成為了歐共體與聯(lián)邦德國(guó)能否在統(tǒng)一與推動(dòng)一體化建設(shè)之間達(dá)成共識(shí)的關(guān)鍵。

撒切爾夫人在斯堡會(huì)議上的主要目的，是盡可能地組建一個(gè)管控德國(guó)問題的同盟或機(jī)制，因此她在與荷蘭首相魯伯斯、⑧意大利總理安德萊奧蒂⑨會(huì)晤時(shí)都提出“召開柏林四大國(guó)會(huì)議來管控德國(guó)”的建議。撒切爾認(rèn)為，斯特拉斯堡歐洲理事會(huì)的最終會(huì)議公報(bào)十分重要，共同體應(yīng)出臺(tái)一份提及“赫爾辛基最終協(xié)定，及維持北約、華約架構(gòu)完整”的公報(bào)。密特朗相信，在過去最危險(xiǎn)的時(shí)刻英法總是能夠建立起特殊關(guān)系，他感覺到這樣的時(shí)刻已再次到來。⑩

確如撒切爾夫人所說，斯特拉斯堡歐洲理事會(huì)的最終會(huì)議公報(bào)相當(dāng)重要，因?yàn)樗鼘⒅苯颖砻鞴餐w十二國(guó)對(duì)科爾的“十點(diǎn)綱領(lǐng)”以及兩德統(tǒng)一的立場(chǎng)。

午宴期間，撒切爾再次提出需要維護(hù)歐洲的現(xiàn)存邊界，科爾針鋒相對(duì)地回應(yīng)稱，“十點(diǎn)綱領(lǐng)”已包含了歐洲安全和合作會(huì)議及赫爾辛基進(jìn)程，一些人想要把奧得-尼斯邊界永久化的同時(shí)也把兩德內(nèi)部的邊界永久化。①隨后，科爾話鋒一轉(zhuǎn)，表示邊界問題目前并沒有被提上議事日程，“重要的是使歐洲共同體取得進(jìn)步”，他宣稱德國(guó)“已決定在1990年召開籌備歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約的政府間會(huì)議”。②作為滿足法國(guó)關(guān)鍵要求（1990年召開經(jīng)貨聯(lián)盟的政府間會(huì)議）的補(bǔ)償，德國(guó)也要求理事會(huì)出臺(tái)一份“承認(rèn)德國(guó)民族自決以及政治統(tǒng)一權(quán)利”的政治宣言。③英國(guó)、荷蘭、意大利，甚至包括法國(guó)外長(zhǎng)杜馬都反對(duì)把這一要求寫進(jìn)聯(lián)合公報(bào)。此時(shí)的密特朗已顯得有所保留。④

經(jīng)激烈爭(zhēng)論后，各國(guó)起草了一份公報(bào)草案，撒切爾夫人對(duì)草案提出質(zhì)疑，她認(rèn)為文本中既沒有提到“赫爾辛基”，也沒有提到“邊界”。⑤密特朗指示杜馬與根舍進(jìn)一步修改草案。隨后，草案被散播至各國(guó)代表處，包括英國(guó)在內(nèi)的歐洲成員國(guó)最終同意了這份會(huì)議公報(bào)：

我們致力于強(qiáng)化歐洲的和平狀態(tài)，在和平狀態(tài)下，德國(guó)人民將通過民族自決重獲其統(tǒng)一。這一進(jìn)程應(yīng)和平、民主地推進(jìn)，應(yīng)完全尊重相關(guān)協(xié)定、條約、尊重由赫爾辛基最終法案所確定下來的一切原則，并且在東西方對(duì)話的背景發(fā)生。它也必須被置于歐洲一體化的語境之下。⑥

這顯然是多方妥協(xié)的產(chǎn)物。最終公報(bào)實(shí)際上重復(fù)了1989年5月北約峰會(huì)宣言中的“通過民族自決重獲其統(tǒng)一”的詞句，但也加入了“和平、民主、赫爾辛基、歐洲一體化”等限定性條件。對(duì)于撒切爾夫人要求的“邊界”與“赫爾辛基”兩個(gè)關(guān)鍵詞，公報(bào)只提到了“赫爾辛基”而沒有提到“邊界”。不過，對(duì)德國(guó)民族自決權(quán)的承認(rèn)只是從北約框架移植到了歐共體框架，歐洲非但沒有給予德國(guó)更多的承諾，反而給統(tǒng)一加上了一系列的條件，因而撒切爾夫人對(duì)這個(gè)結(jié)果基本滿意。德國(guó)對(duì)公報(bào)同樣感到滿意，因?yàn)檫@是整個(gè)歐共體第一次把它寫進(jìn)正式公報(bào)，這是德國(guó)外交一次十分重要的勝利。⑦

通過斯特拉斯堡歐洲理事會(huì)，密特朗明確得到了德國(guó)對(duì)歐洲一體化以及他最關(guān)心的經(jīng)貨聯(lián)盟政府間會(huì)議的承諾。法國(guó)對(duì)兩德統(tǒng)一設(shè)定的兩大基本先決條件——1990年召開經(jīng)貨聯(lián)盟的政府間會(huì)議、確認(rèn)德波奧得-尼斯邊界——在斯堡會(huì)議上實(shí)現(xiàn)了一半。面對(duì)聯(lián)邦德國(guó)剛剛作出的妥協(xié)，法國(guó)如果不領(lǐng)情，反而堅(jiān)決要求科爾在共同體范圍內(nèi)解決一個(gè)屬于兩個(gè)國(guó)家之間事務(wù)的雙邊邊界問題，就會(huì)不合情理，也很可能損害法德關(guān)系。密特朗在撒切爾面前表現(xiàn)出反對(duì)統(tǒng)一決心與意志（正如他在戈?duì)柊蛦谭蛎媲氨憩F(xiàn)得那樣），不過是想借英國(guó)之手抬高自己同聯(lián)邦德國(guó)討價(jià)還價(jià)時(shí)的籌碼。只要聯(lián)邦德國(guó)在統(tǒng)一中能夠像斯堡會(huì)議表現(xiàn)得那樣充分關(guān)照法國(guó)的關(guān)切，統(tǒng)一在密特朗眼中不是不可接受的事。

盡管撒切爾夫人反對(duì)在1990年召開經(jīng)貨聯(lián)盟的政府間會(huì)議，但共同體最終以11比1的投票通過了決議。聯(lián)邦德國(guó)一改1989年6月馬德里歐洲理事會(huì)、1989年11月底對(duì)待法國(guó)的猶豫態(tài)度，在共同體建設(shè)的路徑上徹底倒向法國(guó)，其目的不言自明——獲得共同體對(duì)統(tǒng)一的支持。聯(lián)邦德國(guó)對(duì)歐洲一體化、對(duì)歐洲建設(shè)之法國(guó)路徑的承諾，成功地使法國(guó)疏遠(yuǎn)了反統(tǒng)一陣營(yíng)。

柏林墻開放后，民主德國(guó)民眾的出走率持續(xù)走高，南方工業(yè)城鎮(zhèn)大批技術(shù)工人不斷流失，工業(yè)生產(chǎn)的前景十分暗淡，這加劇了經(jīng)濟(jì)局面的惡化。國(guó)家的外債也已經(jīng)達(dá)到了崩潰的邊緣。聯(lián)邦德國(guó)采取了坐視民主德國(guó)經(jīng)濟(jì)崩潰、拒絕承認(rèn)民主德國(guó)政權(quán)合法性的“大步子政策”，民主德國(guó)作為主權(quán)國(guó)家存在已危如累卵。1989年底至1990年初，兩德統(tǒng)一的進(jìn)程明顯進(jìn)入了加速期。

歐共體雖然出臺(tái)了一份至少是不反對(duì)統(tǒng)一的“中立宣言”，但迫于不斷逼近的統(tǒng)一前景，也不得不考慮統(tǒng)一對(duì)共同體本身將帶來的影響。共同體委員會(huì)主席德洛爾認(rèn)為，必須要防止出現(xiàn)這樣一種局面——兩德統(tǒng)一與歐洲統(tǒng)一之間形成一種不可逾越的對(duì)立關(guān)系。倘若歐共體在民主德國(guó)“入盟”問題上極力阻撓，且對(duì)聯(lián)邦德國(guó)的歐洲建設(shè)路徑極力排斥，那么聯(lián)邦德國(guó)屆時(shí)將不得不痛苦地在歐共體與民族統(tǒng)一之間作出抉擇。因而，“有目的地將歐洲一體化與德國(guó)統(tǒng)一聯(lián)系起來，也即推行一種將德國(guó)吸收入盟的戰(zhàn)略”，不僅可以有效化解德國(guó)的尷尬處境，而且可以在歐洲伙伴之間建立起信任。①

有鑒于此，德洛爾在1990年1月17日的斯特拉斯堡歐洲議會(huì)上公開發(fā)表聲明，呼吁共同體在吸收東德問題上應(yīng)持開放、包容的態(tài)度，他把東德稱為一個(gè)“特例”。這就明顯突破了歐共體的既定方針——1992年年底之前不會(huì)擴(kuò)大十二國(guó)的范圍，把深化一體化放在擴(kuò)大一體化之前。②這也就意味著，不同于其他東歐國(guó)家，東德可以享受加入共同體的獨(dú)特權(quán)利。

德洛爾的盡快、從簡(jiǎn)地吸納東德入盟的主張?jiān)獾搅朔▏?guó)與德國(guó)的不同對(duì)待：科爾表示贊賞;③法國(guó)（包括荷蘭、比利時(shí)、英國(guó)）表達(dá)了批評(píng)立場(chǎng)。④密特朗與撒切爾夫人對(duì)話時(shí)表示他對(duì)于德洛爾的言論感到吃驚，⑤他認(rèn)為這是“非常不謹(jǐn)慎的”。⑥共同體的其他成員國(guó)對(duì)德洛爾的東德特殊入盟說也都有不同意見。比利時(shí)與荷蘭外長(zhǎng)認(rèn)為，民主德國(guó)作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家與其他國(guó)家的情況是一樣的，必須通過正常程序申請(qǐng)入盟。撒切爾夫人則憂慮地警告，自動(dòng)接收第二個(gè)德意志國(guó)家是不可行的，因?yàn)槊裰鞯聡?guó)缺乏穩(wěn)定的民主根基。⑦

雖然法國(guó)對(duì)德洛爾建議的第一反應(yīng)是消極的，但這推動(dòng)了法國(guó)國(guó)內(nèi)開始思考如何將民主德國(guó)納入到歐共體才最符合法國(guó)的利益。密特朗負(fù)責(zé)歐共體事務(wù)的顧問伊麗莎白·吉古在2月2日遞交的備忘錄中提醒道：當(dāng)下有兩種情況可以使民主德國(guó)加入共同體，一種是繼續(xù)保持民主德國(guó)作為獨(dú)立國(guó)家的存在，它加入共同體需要受與其他國(guó)家同樣標(biāo)準(zhǔn)的檢視;另一種是民主德國(guó)作為國(guó)家的覆滅并且被聯(lián)邦德國(guó)所吞并，它從事實(shí)上加入歐共體。⑧2月7日，吉古在給密特朗的另一份備忘錄中作了更細(xì)致的分析：

如果民主德國(guó)作為一個(gè)國(guó)家繼續(xù)存在，那么聯(lián)邦德國(guó)將竭其所能地使它加入到共同體，這樣的結(jié)果是重大的。民主德國(guó)將在歐洲理事會(huì)當(dāng)中獲得自己的投票權(quán)，這就增加了聯(lián)邦德國(guó)在理事會(huì)中的權(quán)重，并且也將接收到較大比重的結(jié)構(gòu)資金。它可能仍是華沙條約的一員，這對(duì)歐洲政治的發(fā)展來說是個(gè)問題。并且，事實(shí)是最終十分再難拒絕奧利地加入共同體，這也就意味著歐共體中最終將有三個(gè)德語國(guó)家……對(duì)法國(guó)和歐洲來說，較好的方式便是通過聯(lián)邦德國(guó)對(duì)民主德國(guó)的吞并來實(shí)現(xiàn)德國(guó)統(tǒng)一。⑨

出于這樣的考慮，法國(guó)不但一改先前拒絕民主德國(guó)加入歐共體的姿態(tài)，而且還鼓勵(lì)聯(lián)邦德國(guó)對(duì)民主德國(guó)采取直接吞并的方式實(shí)現(xiàn)快速統(tǒng)一，因?yàn)閺乃铌P(guān)心的歐共體層面看，這是一種損失最小的選擇。⑩

共同體對(duì)民主德國(guó)入盟正式開綠燈要更晚些，不過其基本動(dòng)力仍然得益于統(tǒng)一帶來的壓力。1990年2月10日，科爾的歷史性訪蘇獲得了兩德統(tǒng)一最大阻力——蘇聯(lián)對(duì)兩德內(nèi)部統(tǒng)一進(jìn)程的放行，科爾在莫斯科公開宣布“戈?duì)柊蛦谭蚩倳浢鞔_承諾蘇聯(lián)將尊重德國(guó)人民想要生活在一個(gè)國(guó)家的決定，并且將由德國(guó)人自行決定其時(shí)間與形式”。1990年3月18日，民主德國(guó)大選以東-基民盟的大獲全勝落下帷幕，這向世人展示了民主德國(guó)民眾對(duì)聯(lián)邦德國(guó)快速統(tǒng)一路徑的支持。因而，3月22日，在歐洲議會(huì)層面的具體討論中，共同體的官僚機(jī)構(gòu)已經(jīng)將《基本法》第23條（也就是聯(lián)邦德國(guó)對(duì)民主德國(guó)的吞并）作為了實(shí)現(xiàn)德國(guó)統(tǒng)一的出發(fā)點(diǎn)和實(shí)現(xiàn)民主德國(guó)入盟的基本方式。4月21日的部長(zhǎng)理事會(huì)上，十二國(guó)外長(zhǎng)正式批準(zhǔn)了民主德國(guó)通過被聯(lián)邦德國(guó)吞并的方式加入共同體的路徑。

可以說，1990年持續(xù)不斷的統(tǒng)一壓力迫使法國(guó)和歐共體成員國(guó)逐步調(diào)整其在民主德國(guó)入盟問題上的既定政策。由于擔(dān)心民主德國(guó)以國(guó)家的形式加入共同體，將極大地使共同體既有的權(quán)力結(jié)構(gòu)朝有利于德國(guó)的一面傾斜，也由于在很大程度上不愿因民主德國(guó)入盟問題而站在其統(tǒng)一的對(duì)立面，成員國(guó)因而同意了民主德國(guó)入盟的特殊性，而且還支持民主德國(guó)以被聯(lián)邦德國(guó)吞并的形式加入共同體。歐共體對(duì)待民主德國(guó)入盟的包容政策，反過來又推進(jìn)了統(tǒng)一進(jìn)程的加速：聯(lián)邦德國(guó)動(dòng)用《基本法》23條實(shí)現(xiàn)快速統(tǒng)一的計(jì)劃至少在歐洲層面獲得了支持，這也就避免了通過《基本法》146條實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一而可能導(dǎo)致的曠日持久的立憲辯論。①

德洛爾在1990年1月17日的斯特拉斯堡歐洲議會(huì)上不僅提出了民主德國(guó)入盟特例說，而且還提出了德國(guó)主張的“協(xié)同發(fā)展歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟與歐洲政治聯(lián)盟”的“歐洲聯(lián)邦”構(gòu)想。②

法國(guó)長(zhǎng)期以來都將重心放在經(jīng)貨聯(lián)盟建設(shè)上，因?yàn)橹挥型ㄟ^更為緊密的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟，才能從根本上遏制德國(guó)的經(jīng)濟(jì)霸權(quán)。作為繼承民族主義者戴高樂衣缽的密特朗，對(duì)以政治聯(lián)盟為表征的超國(guó)家主義聯(lián)合極為反感。因而，德國(guó)曾多次在歐洲理事會(huì)提出經(jīng)貨聯(lián)盟與政治聯(lián)盟齊頭并進(jìn)，都因法國(guó)的反對(duì)（當(dāng)然也有英國(guó)）而擱置。德國(guó)之所以重視政治聯(lián)盟建設(shè)，主要是為了通過歐共體的機(jī)構(gòu)改革來擴(kuò)大歐洲議會(huì)以及歐洲委員會(huì)的權(quán)力，使其真正享有德國(guó)人口比重應(yīng)得的權(quán)利。其次，戰(zhàn)后的德國(guó)是“經(jīng)濟(jì)巨人，政治侏儒”，德國(guó)需要共同體從政治上聯(lián)合并發(fā)聲，從而提高其在歐洲和世界上的地位。③最后，隨著兩德統(tǒng)一的迫近，德國(guó)給“歐洲鄰居造成了巨大的心理壓力”，④科爾需要通過政治聯(lián)盟的復(fù)蘇來給德國(guó)統(tǒng)一尋找一個(gè)合法、合理的歐洲框架以進(jìn)一步消除鄰國(guó)對(duì)德國(guó)的疑慮。⑤

法國(guó)起初不贊成德洛爾的“歐洲聯(lián)邦”建議。吉古在2月2日給密特朗的備忘錄中強(qiáng)調(diào)，需要保持歐洲理事會(huì)的主導(dǎo)性地位，政治聯(lián)盟改革所指的擴(kuò)大歐洲委員會(huì)，以及歐洲議會(huì)之權(quán)力顯然得不到法國(guó)的認(rèn)同。⑥不過，2月6日，鑒于兩德內(nèi)部形勢(shì)的迅速推進(jìn)，吉古又改變了初衷：她認(rèn)為需要“快速啟動(dòng)政治聯(lián)盟”，因?yàn)椤芭c一個(gè)暫時(shí)分裂為兩個(gè)國(guó)家、仍然需要?dú)W共體的德國(guó)磋商，比與一個(gè)統(tǒng)一了的、不再需要任何人的德國(guó)磋商要好”，她建議密特朗盡快召開歐洲理事會(huì)特別會(huì)議，以征求各國(guó)外長(zhǎng)推進(jìn)政治聯(lián)盟建設(shè)的意見。⑦密特朗對(duì)吉古的建議未作回應(yīng)。

不過，吉古的建議得到了德洛爾以及歐共體輪值主席國(guó)愛爾蘭總理豪伊的支持。豪伊2月13日寫信給科爾和密特朗，發(fā)出召開都柏林歐洲理事會(huì)特別會(huì)議的邀請(qǐng)。⑧德洛爾進(jìn)一步明確，特別會(huì)議談?wù)摰闹饕獌?nèi)容就是重新確認(rèn)十二國(guó)實(shí)現(xiàn)政治聯(lián)盟的意愿，以及一份告民主德國(guó)民眾的支持書。⑨

德國(guó)方面更為積極，負(fù)責(zé)歐共體事務(wù)的代表比特里希清晰地對(duì)吉古表示：不應(yīng)僅集中關(guān)注經(jīng)貨聯(lián)盟的日程，也應(yīng)毫不延遲地發(fā)出信號(hào)——1992年年底同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)貨聯(lián)盟與政治聯(lián)盟。⑩德國(guó)在經(jīng)貨聯(lián)盟及政治聯(lián)盟上的積極姿態(tài)促動(dòng)吉古再次建言密特朗，密特朗仍無動(dòng)于衷。在他看來，經(jīng)貨聯(lián)盟建設(shè)依然處于優(yōu)先地位，他甚至堅(jiān)持要求把斯特拉斯堡會(huì)議確定下來的1990年12月召開經(jīng)貨聯(lián)盟政府間會(huì)議的日期再提前?？茽柋硎具@是“不可能的”。不過，法德領(lǐng)導(dǎo)人一致同意接受豪伊的邀請(qǐng)。

1990年2月中旬，密特朗仍然堅(jiān)持將經(jīng)貨聯(lián)盟放在政治聯(lián)盟之前的傳統(tǒng)路線，其主要原因是：第一，在斯特拉斯堡歐洲理事會(huì)上，密特朗剛把法國(guó)建設(shè)歐洲的路徑強(qiáng)加到德國(guó)頭上，如今他仍想要進(jìn)一步試探科爾還能在多大程度上繼續(xù)跟隨法國(guó)的路徑、照顧法國(guó)的意愿;第二，2月中旬，法國(guó)與美國(guó)之間的歐洲主義與大西洋主義之爭(zhēng)尚且看不到明朗的結(jié)果，密特朗缺乏足夠的外部壓力全面加速共同體建設(shè);第三，密特朗對(duì)科爾的表現(xiàn)仍然不滿意。這種不滿意一方面是出于科爾在德波邊界問題上的模糊立場(chǎng)，另一方面是出于他在兩德統(tǒng)一進(jìn)程上不顧一切的冒進(jìn)——未經(jīng)歐共體同意便推動(dòng)了兩德之間的經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟計(jì)劃，而共同體成員國(guó)之間的雙邊經(jīng)濟(jì)與貨幣關(guān)系都應(yīng)在原則和具體內(nèi)容上與整個(gè)共同體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟協(xié)調(diào)一致，這種特殊的雙邊安排也需要得到共同體的審查與批準(zhǔn)。①

密特朗對(duì)政治聯(lián)盟的保守立場(chǎng)使法德在共同體建設(shè)上的互動(dòng)沉寂了近一個(gè)月。3月中旬，不論是兩德的內(nèi)部局勢(shì)還是國(guó)際局勢(shì)都發(fā)生了新的變化。從聯(lián)邦德國(guó)的角度來看，統(tǒng)一進(jìn)程中的諸多關(guān)鍵問題都已在西方聯(lián)盟內(nèi)部得到了實(shí)質(zhì)性解決。比如，安全問題上，科爾已牢牢地捆綁在了美國(guó)的“統(tǒng)一的德國(guó)應(yīng)保留完整的北約身份”的政策之上;德波邊界問題上，聯(lián)邦議院已決定在民主德國(guó)大選后發(fā)表公開聲明承認(rèn)邊界的不可侵犯，四大國(guó)也在3月14日的第一次“2+4”官員級(jí)會(huì)晤中決定邀請(qǐng)波蘭加入“2+4”框架;兩德的內(nèi)部統(tǒng)一問題上，盟國(guó)一致贊成通過《基本法》23條實(shí)現(xiàn)吞并式統(tǒng)一。只有與統(tǒng)一密切相關(guān)的歐共體問題沒有進(jìn)展。聯(lián)邦德國(guó)決定快速采取行動(dòng)，以給歐洲鄰國(guó)一個(gè)自愿被捆綁進(jìn)歐洲的姿態(tài)，從而避免共同體建設(shè)成為統(tǒng)一道路上的絆腳石。

3月15日，科爾的助手特爾切克、比特里希前往愛麗舍宮與密特朗的助手比安科、阿塔利、吉古進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的會(huì)談。聯(lián)邦德國(guó)再次向法國(guó)表達(dá)了啟動(dòng)政治聯(lián)盟的意愿，甚至還表示，如果政治聯(lián)盟被實(shí)際推動(dòng)，那么總理可能接受把經(jīng)貨聯(lián)盟的政府間會(huì)議從12月提前至9月或10月，因?yàn)檫@個(gè)問題已經(jīng)遠(yuǎn)離了選舉辯論的中心。②面對(duì)聯(lián)邦德國(guó)通過加速經(jīng)貨聯(lián)盟來促進(jìn)政治聯(lián)盟的條件，法國(guó)同意與德國(guó)共同籌備一項(xiàng)針對(duì)政治聯(lián)盟的共同倡議并提交給都柏林峰會(huì)。③吉古繼續(xù)勸說密特朗，政治聯(lián)盟的想法正在各國(guó)醞釀成熟，各方都希望巴黎以及波恩能夠推動(dòng)其發(fā)展，她承諾將會(huì)給密特朗準(zhǔn)備更加細(xì)致的建議。密特朗終于松口，他要求吉古“朝著這一前提努力”。④3月15日之后，歐共體建設(shè)的主要問題已從要不要推動(dòng)政治聯(lián)盟轉(zhuǎn)到如何建設(shè)政治聯(lián)盟。

密特朗之所以在3月中旬一改之前對(duì)待政治聯(lián)盟的保守立場(chǎng)，除了因?yàn)槁?lián)邦德國(guó)急切地想要以加速經(jīng)貨聯(lián)盟為條件推動(dòng)政治聯(lián)盟之外，還與統(tǒng)一帶來的戰(zhàn)略環(huán)境變化有關(guān)。

最直接的原因是法德雙邊關(guān)系在2月中旬至3月中旬這段時(shí)間，因德波邊界問題受到了嚴(yán)重?fù)p害。法國(guó)在奧得-尼斯邊界問題上總是站在波蘭一邊，科爾因而嚴(yán)厲地指責(zé)法國(guó)“好像生活在另一個(gè)星球”。⑤愛麗舍宮官員與總理府官員的對(duì)話僅發(fā)生在科爾向密特朗發(fā)泄憤怒的第二天，比安科緩和氣氛地對(duì)特爾切克保證，“不論是總統(tǒng)和總理的個(gè)人關(guān)系還是法德關(guān)系，都未受到壓力而是良好的”。⑥在這種氛圍下，法國(guó)同意與德國(guó)協(xié)商政治聯(lián)盟的聯(lián)合倡議，不能說與修復(fù)緊張的雙邊關(guān)系無關(guān)。

另一個(gè)原因是，從3月開始，法美大西洋主義與歐洲主義的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)步入了白熱化。法國(guó)試圖在一些重大問題上將北約邊緣化并凸顯歐共體在政治層面的主導(dǎo)地位。美國(guó)也通過尋求英德支持北約的地位、直接警告法國(guó)、以及從實(shí)際行動(dòng)上推進(jìn)北約多元改革等手段作為應(yīng)對(duì)。對(duì)歐洲主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)迫使法國(guó)不得不加快共同體從經(jīng)濟(jì)到政治層面的一體化進(jìn)程，并使之盡快成為吸收東歐國(guó)家以及磋商地區(qū)事務(wù)的主要權(quán)力機(jī)構(gòu)。

3月25日，密特朗公開闡述了法德將創(chuàng)制一份聯(lián)合倡議的想法，⑦科爾緊跟其后，呼吁在都柏林峰會(huì)上對(duì)召集一次政治聯(lián)盟的政府間會(huì)議作出決定，密特朗支持科爾的想法。①經(jīng)過近一個(gè)月的磋商，4月19日，法德在共同倡議中呼吁都柏林非正式峰會(huì)做好“加速經(jīng)貨聯(lián)盟政府間會(huì)議”的籌備工作，同時(shí)做好“啟動(dòng)政治聯(lián)盟政府間會(huì)議”的籌備工作。經(jīng)貨聯(lián)盟政府間會(huì)議與政治聯(lián)盟政府間會(huì)議將平行召開，其目標(biāo)是使經(jīng)貨聯(lián)盟以及政治聯(lián)盟在1993年1月后由各國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)生效。②

4月28日召開的都柏林歐洲理事會(huì)非正式會(huì)議上，共同倡議召開政治聯(lián)盟政府間會(huì)議的動(dòng)議遭到了英國(guó)和葡萄牙的反對(duì)。③不過，理事會(huì)仍然確認(rèn)了對(duì)于政治聯(lián)盟的承諾：十二國(guó)外長(zhǎng)將檢視和籌備政治聯(lián)盟有關(guān)的報(bào)告，并在6月底的歐洲理事會(huì)正式峰會(huì)上提出。屆時(shí)，十二國(guó)將批準(zhǔn)召開與經(jīng)貨聯(lián)盟政府間會(huì)議平行的第二個(gè)政府間會(huì)議。④共同體十二國(guó)也確認(rèn)了對(duì)德國(guó)統(tǒng)一的政治支持，“共同體將確保民主德國(guó)以一種平穩(wěn)與和諧的方式加入共同體……只要德國(guó)統(tǒng)一從法律上生效，東德入盟也就將生效”，“共同體熱烈歡迎德國(guó)統(tǒng)一”。⑤

6月25日—26日的都柏林歐洲理事會(huì)正式峰會(huì)上，共同體一致決定在12月13日的羅馬歐洲理事會(huì)上啟動(dòng)經(jīng)貨聯(lián)盟的政府間會(huì)議，在12月14日啟動(dòng)政治聯(lián)盟的政府間會(huì)議。1991年12月9日，隨著兩個(gè)政府間會(huì)議的并行推進(jìn)，歐共體《經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟條約》，以及《政治聯(lián)盟條約》被匯入了標(biāo)志著歐盟成立的《馬斯特里赫特條約》。

1989年柏林墻倒塌后，聯(lián)邦德國(guó)順應(yīng)局勢(shì)，主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)提出了旨在實(shí)現(xiàn)兩德統(tǒng)一的系統(tǒng)性綱領(lǐng)。綱領(lǐng)對(duì)戰(zhàn)后德國(guó)長(zhǎng)期致力的歐洲一體化輕描淡寫，這引發(fā)了“以共同體建設(shè)牢牢拴住德國(guó)為目的的”歐洲鄰國(guó)的普遍不滿。在法國(guó)“只有當(dāng)?shù)聡?guó)支持一個(gè)強(qiáng)有力的歐洲共同體，它才有希望實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一”的威脅下，聯(lián)邦德國(guó)為了獲得法國(guó)乃至歐洲對(duì)統(tǒng)一的支持，不得不在共同體建設(shè)路徑上倒向法國(guó)的歐洲經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟計(jì)劃。以經(jīng)貨聯(lián)盟建設(shè)為要義的一體化的加速，為統(tǒng)一塑造了良好的周邊環(huán)境，它是德國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一不可或缺的先決條件。

兩德統(tǒng)一的進(jìn)程將民主德國(guó)加入共同體問題提上了臺(tái)面。迫于統(tǒng)一的壓力，歐共體不但對(duì)東德入盟采取了有別于東歐其他國(guó)家入盟的特例政策，而且還支持民主德國(guó)以被聯(lián)邦德國(guó)吞并的方式加入共同體，這反過來又促使統(tǒng)一得以避免繁瑣冗長(zhǎng)的法律程序而加速推進(jìn)。

兩德統(tǒng)一同時(shí)也是歐洲政治聯(lián)盟發(fā)展的催化劑。聯(lián)邦德國(guó)需要利用政治聯(lián)盟建設(shè)向歐洲鄰國(guó)展示其融入歐洲的決心，消除鄰國(guó)對(duì)德國(guó)重新統(tǒng)一的疑慮甚至恐懼。法國(guó)需要通過政治聯(lián)盟建設(shè)進(jìn)一步加速經(jīng)貨聯(lián)盟建設(shè)，以牢牢約束德國(guó)這個(gè)潛在的地區(qū)霸權(quán);也需要通過政治聯(lián)盟建設(shè)來快速加強(qiáng)歐共體的自我武裝，以應(yīng)對(duì)德國(guó)統(tǒng)一帶來的歐洲權(quán)力格局的轉(zhuǎn)變，并為共同體在未來歐洲事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中奠定優(yōu)勢(shì)地位?？梢哉f，如果沒有兩德統(tǒng)一，包括德國(guó)在內(nèi)的歐洲各國(guó)不可能采取如此疾風(fēng)驟雨般的步驟加速“不能落在德國(guó)統(tǒng)一之后的歐洲統(tǒng)一”，“因此，德國(guó)統(tǒng)一更像是歐洲一體化取得進(jìn)步的催化劑”。⑥

【作者簡(jiǎn)介】王帥，中山大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士后，主要研究方向?yàn)閲?guó)際關(guān)系史與歐洲國(guó)際關(guān)系。

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