李瑞芳
(山西省忻州市五寨縣孫家坪鄉(xiāng)農(nóng)村綜合服務(wù)中心,山西 五寨 036200)
農(nóng)田水利設(shè)施是抵御自然災(zāi)害,應(yīng)對(duì)惡劣極端氣候的中心環(huán)節(jié),其高效運(yùn)行關(guān)系著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高運(yùn)行管理水平,不僅能有效提高農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值,還能科學(xué)分配區(qū)域水資源,提高各行各業(yè)的水資源利用效率。農(nóng)田水利工程的建設(shè)狀況和運(yùn)行管理效果,關(guān)系到我國(guó)糧食安全生產(chǎn),也與黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略息息相關(guān)[1],深入研究現(xiàn)階段已建農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管理現(xiàn)狀,針對(duì)共同性問(wèn)題采取科學(xué)手段十分必要?;谏鲜鲈颍疚膰@忻州市農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀展開(kāi)分析。
忻州市位于山西省北中部,東倚太行山,西臨黃河,南接太原、陽(yáng)泉、呂梁,北鄰朔州、大同,總面積25143 km2。全市南北長(zhǎng)約170 km,東西寬約245 km,總面積2.515 萬(wàn)km2,占山西省總面積的1/6。全市多年平均降水量475 mm,年平均氣溫4.7℃~8.8℃,區(qū)域降水時(shí)空分布不均勻,年際差異更大。降水在空間上的表現(xiàn)是東部多,西部少;山區(qū)多,平川少。河流大多屬汾河水系,主要有黃河、汾河及滹沱河(海河支流)等。農(nóng)田灌溉用水量4.29 億m3,占全市總用水量的64.5%。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)有中型以上32 處,有效灌溉面積10.4 hm2,占全市有效灌溉面積65%以上。
借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)體系構(gòu)建方法,結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)心理學(xué)理論指標(biāo)決定選取工程條件、農(nóng)戶參與程度、政府管理和灌溉效果作為農(nóng)田水利工程管護(hù)效果的影響因素。確定后的指標(biāo)集見(jiàn)表1。
表1 農(nóng)田水利工程管理水平指標(biāo)體系
SEM模型通過(guò)運(yùn)用相關(guān)系數(shù)和協(xié)方差矩陣,表達(dá)各變量之間的相關(guān)關(guān)系和表征變量間的相互關(guān)聯(lián),且允許測(cè)量誤差存在,適用性較好。結(jié)構(gòu)模型由結(jié)構(gòu)模式和測(cè)量模式組成。測(cè)量方程用于評(píng)估觀測(cè)變量,定義變量程度,方程形式見(jiàn)式(1)和式(2):
結(jié)構(gòu)模式的作用是建立潛在變量之間的關(guān)系,其功能類似于路徑分析模式,方程見(jiàn)式(3):
式中:X 和Y 是觀測(cè)變量;ξ 和η 是潛變量;Λχ、Λγ、B、Γ 是路徑系數(shù)矩陣;δ、ε、ζ 表示誤差變量。
使用近似誤差均方根(RMSEA)對(duì)模型的整體擬合情況進(jìn)行評(píng)價(jià),通常情況,RMSEA<0.1 表示可以接受擬合,若RMSEA<0.08 則表示擬合情況較好,抵御0.05 則表示擬合情況非常理想。其定義公式見(jiàn)式(4):
通過(guò)調(diào)查評(píng)價(jià),將影響因素定量化輸入模型,計(jì)算不同區(qū)域農(nóng)田水利工程的總成效即可得出工程管護(hù)條件的定量評(píng)價(jià)指標(biāo),即無(wú)量綱數(shù)總成效??傮w而言,總成效計(jì)算分?jǐn)?shù)越高表明此工程的管護(hù)效果越好。使用GIS 軟件將計(jì)算結(jié)果按照區(qū)域分級(jí)繪制,為決策者提供直觀評(píng)價(jià)圖,這就為定量、科學(xué)評(píng)價(jià)某一地區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果提供了簡(jiǎn)單可行的方法。
通過(guò)模型計(jì)算分析并結(jié)合走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),忻州市農(nóng)田水利工程管護(hù)狀況不容樂(lè)觀,總成效均低于21 分,屬于問(wèn)題較為突出情況。
分析發(fā)現(xiàn)存在的主要問(wèn)題表現(xiàn)在建管分離,重建輕管的思想未得到根本扭轉(zhuǎn);建設(shè)資金缺口較大,資金來(lái)源渠道單一;已建配套工程設(shè)施老化,年久失修;同時(shí)工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)理念較為了落后,管護(hù)機(jī)制不完善,農(nóng)民用水協(xié)會(huì)發(fā)揮作用不突出等。
經(jīng)計(jì)算水利行政主管部門重視程度得分較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn),當(dāng)?shù)匕ㄋ姓鞴懿块T、監(jiān)管單位和用水協(xié)會(huì)等均存在“重建輕管”的思維傳統(tǒng)。一方面,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的工程由于后期管理缺失,村民素質(zhì)不高等問(wèn)題導(dǎo)致其無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的效益。另一方面缺乏配套的政策法規(guī),沒(méi)有專人看護(hù),缺少維修資金等造成工程運(yùn)行不善,甚至閑置等。
模型的二級(jí)指標(biāo)“工程完好程度(X4)”評(píng)價(jià)結(jié)果最低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)部分渠道長(zhǎng)期沒(méi)有疏浚過(guò),干渠、支渠老化損壞嚴(yán)重,大渠變小渠、長(zhǎng)渠變短渠、深渠變淺渠、渠系變耕地現(xiàn)象較為普遍。目前渠系水利用系數(shù)不到0.5,灌區(qū)渠系破損不堪,大部分土渠已淤塞不通。小水庫(kù)、小塘壩淤積,損壞;泵站機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化,渠系建筑物破損,灌溉成本高,面積逐年萎縮。
目前水利投資的主要取向是提高大江大河抗洪能力、大中型水庫(kù)除險(xiǎn)保安和大型灌區(qū)改造,對(duì)農(nóng)村水利工程的應(yīng)有投資標(biāo)準(zhǔn)甚少。另一方面,發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)發(fā)等部門在農(nóng)田水利工程的加速方面缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制,重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)時(shí)有發(fā)生。
綜合而言,模型的二級(jí)指標(biāo)中“水利行政主管部門(X2)、投入人力(X5)和認(rèn)知程度支持程度(X6)”均體現(xiàn)了體制機(jī)制不完善的問(wèn)題。
農(nóng)村水利工程現(xiàn)行管理體制,是長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步形成的。農(nóng)村水利建設(shè)基本上是以“投勞為主、投資為輔”,很多農(nóng)村水利設(shè)施沒(méi)有得到應(yīng)有的維護(hù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于權(quán)、責(zé)、利關(guān)系未理順,管理工作不到位,制度不完善,無(wú)操作運(yùn)行規(guī)程或違反規(guī)程運(yùn)行,無(wú)必要的運(yùn)行資料,缺乏工程管理知識(shí),大部分管理人員注重經(jīng)濟(jì)效益,只管灌溉、養(yǎng)魚(yú),其他如工程維修、設(shè)備更新等都被忽視。
部分工程項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)理念陳舊,致使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)匦枨蟛贿m應(yīng),同時(shí)建設(shè)過(guò)程中未考慮環(huán)保和生態(tài)問(wèn)題,對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成一定的破壞。調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分小水庫(kù)水塘建造后改善的灌區(qū)面積達(dá)不到設(shè)計(jì)指標(biāo),田間配套工程設(shè)計(jì)不合理,無(wú)法滿足防洪排澇需求,建設(shè)缺乏整體規(guī)劃。
農(nóng)田水利工程的管理是不斷變化的,具有周期性和階段性,且有規(guī)律可循[2]。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本特點(diǎn),應(yīng)全面改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理現(xiàn)狀,逐步完成農(nóng)業(yè)灌溉向規(guī)?;?、效益化的轉(zhuǎn)變。
(1)堅(jiān)持政府主導(dǎo),投入先行,多渠道融資助力農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加大各級(jí)財(cái)政投入,大力吸引社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。完善扶持激勵(lì)政策,充分調(diào)動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、承包經(jīng)營(yíng)大戶等參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。
(2)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,規(guī)劃先行,持續(xù)加快農(nóng)田水利“最后一公里”工程建設(shè)。針對(duì)目前存在的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施不完善、標(biāo)準(zhǔn)不高、投入不足等問(wèn)題高標(biāo)準(zhǔn)完成農(nóng)田水利“最后一公里”工程年度實(shí)施方案,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,補(bǔ)齊水利短板,集中連片治理,系統(tǒng)綜合治水。
(3)重視政府和農(nóng)戶在農(nóng)田水利工程管護(hù)決策方面的協(xié)同能力,進(jìn)一步明晰農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán),理順體制機(jī)制。
(4)堅(jiān)持建管并重,有的放矢,持續(xù)提升農(nóng)田水利基本建設(shè)建后管護(hù)實(shí)效。緊緊圍繞當(dāng)前管護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題,有的放矢地采取措施,進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革,通過(guò)明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管護(hù)主體、創(chuàng)新管護(hù)模式、落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)、培育市場(chǎng)主體、政府購(gòu)買服務(wù)等改革措施,全面推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新,有效解決長(zhǎng)期存在的權(quán)屬不明、體制不順、建管脫節(jié)、權(quán)責(zé)分離等問(wèn)題。
結(jié)合忻州市農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管理現(xiàn)狀,提出科學(xué)評(píng)價(jià)管護(hù)現(xiàn)狀的模型評(píng)價(jià)方法,歸納出忻州市農(nóng)田水利設(shè)施管理存在的主要問(wèn)題,并從政府層面、資金層面和體制機(jī)制方面提出改善工程管護(hù)的應(yīng)對(duì)策略,可為其他地區(qū)評(píng)價(jià)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管理水平提供借鑒。