農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程長效利用機(jī)制探析

劉啟財，聞景軍

（沈陽市鐵西區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與行政執(zhí)法中心，遼寧 沈陽 110000）

灌溉工程是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，非農(nóng)行業(yè)對水資源的需求量逐年擴(kuò)張，在有限的水資源總量下，農(nóng)業(yè)用水量必將受到其他行業(yè)用水戶的擠壓和爭奪，節(jié)水灌溉工程在這一形式下迅猛擴(kuò)張。但目前已建工程仍處于低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行狀態(tài)，管理水平遠(yuǎn)滯后于工程建設(shè)運(yùn)營要求，無法發(fā)揮其應(yīng)有的節(jié)水效益，并且隨著時間的推移工程效益逐年衰減?；谏鲜鲈颍疚囊陨蜿枮槔?，對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的長效利用機(jī)制展開分析。

1 沈陽地理環(huán)境及水資源現(xiàn)狀

1.1 氣候及地理環(huán)境

沈陽市區(qū)位于遼寧省遼河平原中部。全區(qū)以平原為主，山地、丘陵集中在東北部。地勢由東北向西南逐漸傾斜。境內(nèi)除有遼河、渾河、繞陽河、柳河等四條大型河流穿過外，還有四條中型河流和流域面積在100 km2以上的18 條小型河流流經(jīng)本地區(qū)。沈陽地區(qū)屬溫帶季風(fēng)型大陸性氣候，四季分明。全年氣溫變化范圍在-29℃～36℃之間，年平均氣溫8℃。多年平均降水量在628 mm，由北向南遞增。降水量在年內(nèi)分配很不均勻，夏季受東南季風(fēng)影響，降水集中，歷年暴雨多發(fā)生在7、8 兩月，占全年總降水量的47%左右，并具有雨量大、強(qiáng)度高、面積廣等特點(diǎn)。氣候性降水周期決定河流水位的漲落周期，一次單峰洪水過程多集中在7 天。多年平均蒸發(fā)量為1444.9 mm；多年平均相對濕度為63%。

1.2 水資源現(xiàn)狀

遼寧全省水資源總量為341.79 億m3，人均水資源量769 m3，畝均533 m3，都只相當(dāng)于全國人均的三分之一左右，是我國北方嚴(yán)重缺水省份之一。2018 年沈陽市水資源總量分別為13.24億m3，比多年平均值少40%～50%，其中地表水資源量比多年平均值少42.8%，地表水資源量為5.52 億m3。綜合來看，沈陽水資源有三大特點(diǎn)：（1）水資源時間、空間分布不均，水資源呈衰減趨勢；（2）水資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局不匹配；（3）水資源分布與降雨分布一致，從空間上看，東部水量偏豐，西部偏枯，中南部略好于西部。

2 節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)過深入調(diào)研渾蒲、渾沙、燈塔、凌海等4 座大中型灌區(qū)，結(jié)合沈陽特殊的自然氣候、土壤和地理?xiàng)l件分析發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水資源量匱乏，盡管新建并改造了一大批農(nóng)業(yè)水利工程，但區(qū)域內(nèi)仍存在灌溉工程不配套、灌溉技術(shù)和管理水平相對落后、水價形成機(jī)制不合理等問題，這嚴(yán)重影響了工程效益的發(fā)揮。

2.1 節(jié)水灌溉工程現(xiàn)狀

沈陽下轄灌區(qū)大多建于20 世紀(jì)70 年代，普遍存在配套標(biāo)準(zhǔn)低，渠系建筑物老化，襯砌破損等現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：（1）設(shè)計施工標(biāo)準(zhǔn)較低，“重建輕管”的思想長期無法扭轉(zhuǎn)。（2）工程維護(hù)、設(shè)備更新資金投入不足，導(dǎo)致灌區(qū)年久失修，基本都處于老化和帶病運(yùn)行狀態(tài)，無法發(fā)揮應(yīng)有的效益，（3）灌溉水利用系數(shù)低，灌溉效益答復(fù)衰減。（4）渠道滑坡、坍塌和淤積現(xiàn)象普遍，造成渠道輸水能力下降，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.2 節(jié)水灌溉工程存在問題

經(jīng)調(diào)研梳理，發(fā)現(xiàn)沈陽地區(qū)節(jié)水灌溉工程存在以下問題：（1）缺乏對節(jié)水灌溉工程的總體規(guī)劃，政策法規(guī)未有效配套落實(shí)。（2）由于歷史原因節(jié)水灌溉工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程建設(shè)管理粗放，缺乏統(tǒng)一的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和交付程序。（3）水費(fèi)定價機(jī)制還尚未形成，無有效節(jié)水調(diào)節(jié)機(jī)制。農(nóng)戶節(jié)水意識不強(qiáng)，水資源浪費(fèi)現(xiàn)象較為普遍。（4）缺乏有效的運(yùn)行管理機(jī)制和用水組織，由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所限，土地分散經(jīng)營造成田間工程建設(shè)滯后，難以組織高效節(jié)水灌溉，灌溉水利用率低。（5）渠系設(shè)施配套不健全，管理不到位。已有工程難以充分發(fā)揮效益，綜合節(jié)水措施尚無明顯進(jìn)展。（6）“重建輕管”現(xiàn)象普遍，權(quán)、責(zé)、利不明。技術(shù)人員缺乏長期培訓(xùn)機(jī)制，無法保證其有效管理工程的科學(xué)運(yùn)行。

綜上，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水不是靠單一的節(jié)水灌溉工程措施能解決的，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉需要健全的工程體系、先進(jìn)的灌溉技術(shù)、完善的管理設(shè)施和管理方法以及農(nóng)藝技術(shù)等工程措施和非工程措施的密切配合[1]。

3 工程長效利用機(jī)制

3.1 工程長效利用制約因素

農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程長期高效運(yùn)行必然受到灌區(qū)所在區(qū)域環(huán)境影響，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，構(gòu)建影響因素集合并篩選出關(guān)鍵因子，以找出效益無法長期發(fā)揮的原因。

3.1.1 構(gòu)建影響因素集合

結(jié)合工作實(shí)踐，從節(jié)水灌溉工程的技術(shù)硬件環(huán)境和技術(shù)軟件環(huán)境兩方面入手，構(gòu)建影響因素集合，重點(diǎn)研究其影響作用和范圍，構(gòu)建過程見圖1。

圖1 節(jié)水灌溉工程長效利用影響因素

3.1.2 影響因素和用水戶節(jié)水行為關(guān)系分析

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程的長效利用是動態(tài)過程，在尋找影響農(nóng)戶節(jié)水行為的要素過程中，需根據(jù)影響因素建立用水戶節(jié)水行為動態(tài)過程研究機(jī)制。

3.1.3 用水戶節(jié)水行為的經(jīng)濟(jì)分析

農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)選擇的根本動力來自用水戶的經(jīng)濟(jì)效益驅(qū)動。對節(jié)水工程以技術(shù)可行和經(jīng)濟(jì)合理為基礎(chǔ)，對工程的經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行評價。通常使用經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率或者效益費(fèi)用比評價工程的經(jīng)濟(jì)效益。

（1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率：是在工程的有效運(yùn)行期內(nèi)，歷年經(jīng)濟(jì)效益的流量折現(xiàn)值為零時的社會折現(xiàn)率，反映節(jié)水灌溉工程對經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)值。

式中：RB 為現(xiàn)金流入（萬元）；RC 為現(xiàn)金流出（萬元）；n 為計算期年數(shù)；t 為計算期的年序號數(shù)，基準(zhǔn)序號為0；當(dāng)計算結(jié)果EIRR＞8%時，表明工程的經(jīng)濟(jì)效益滿足要求。

（2）效益費(fèi)用比：是指單位費(fèi)用所獲得的效益，即在工程運(yùn)行期內(nèi)現(xiàn)金流入與流出的折算值之比。

式中：EBRC 為經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比；RB 為現(xiàn)金流入（萬元）；RC 為現(xiàn)金流出（萬元）。當(dāng)EBRC≥1 時，說明節(jié)水灌溉工程運(yùn)行在經(jīng)濟(jì)層面合理。

3.1.4 影響區(qū)域節(jié)水灌溉工程長效利用關(guān)鍵因素確定

一般在相關(guān)假設(shè)基礎(chǔ)上，采用農(nóng)戶行為模型常用的回歸分析法和統(tǒng)計學(xué)軟件，在相關(guān)性因素擬合及基礎(chǔ)上，最終確定關(guān)鍵因素。

3.2 節(jié)水灌溉工程關(guān)鍵因素分析

通過分析，要素稟賦、用水戶特征、技術(shù)應(yīng)用和政策制度是影響沈陽下轄灌區(qū)節(jié)水工程技術(shù)長期高效運(yùn)行的關(guān)鍵因素，并存在以下問題：

（1）要素稟賦：農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)差異明顯，受教育程度普遍不高，技術(shù)應(yīng)用不足，設(shè)備使用水平差。同時經(jīng)濟(jì)條件一般，投入能力有待提高。

（2）用水戶特征：農(nóng)戶的種植意愿不同，對于合作社的組織化程度不高，同時對節(jié)水重要性認(rèn)識不足，缺乏節(jié)水動力。

（3）技術(shù)應(yīng)用：由于工程的直接受益者文化素質(zhì)較低，同時高效節(jié)水灌溉技術(shù)掌握較為困難，技術(shù)服務(wù)推廣體系不完善。設(shè)備質(zhì)量存在缺陷，已有設(shè)備老化等造成技術(shù)應(yīng)用成效不顯著。

（4）政策制度：尚未形成健全的節(jié)水補(bǔ)償激勵機(jī)制和有效的工程管護(hù)體系。

3.3 節(jié)水灌溉工程長效利用措施

通過分析關(guān)鍵因素，以長效機(jī)制形成的制約條件為切入點(diǎn)，從以下幾個方面建立長效機(jī)制，促進(jìn)工程發(fā)揮相應(yīng)效益，完成現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的持續(xù)進(jìn)步。

3.3.1 確定長效機(jī)制建立框架

根據(jù)區(qū)域客觀條件，因地制宜，分階段、按步驟推行工程長效利用模式。具體程序是成立專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和自然條件選擇適宜的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)運(yùn)行管理模式。

落實(shí)相關(guān)制度和責(zé)任，依托節(jié)水推廣示范項(xiàng)目成立試點(diǎn)區(qū)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合農(nóng)戶反映優(yōu)化長效利用模式。

3.3.2 改革節(jié)水灌溉管理體制

（1）建立垂直和參與相結(jié)合的管理體制，實(shí)現(xiàn)體制上的垂直管理、技術(shù)推廣與行政管理體制分離，調(diào)動地方政府積極性。（2）協(xié)調(diào)部門間配合，形成以水利部門為主，發(fā)改、財政和農(nóng)業(yè)部門配合的高效節(jié)水農(nóng)業(yè)推廣體系。（3）完善節(jié)水工程管護(hù)獎懲機(jī)制，建立技術(shù)服務(wù)人員服務(wù)主體制度，對考評結(jié)果追蹤檢查，完善相關(guān)問題。

3.3.3 完善資金保障

增加財政對農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的傾斜力度，多元化融資渠道用于工程的建后管護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)水獎勵等方面，同時應(yīng)建立資金維護(hù)渠道，保障資金安全。

4 結(jié)語

農(nóng)村水利是增強(qiáng)農(nóng)村防洪抗旱能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境的重要保障，具有很強(qiáng)的基礎(chǔ)性和公益性[2]。農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程的建設(shè)以及長期高效運(yùn)行是提高農(nóng)業(yè)用水效率的關(guān)鍵舉措，也是落實(shí)中央“節(jié)水優(yōu)先”方針的重要抓手。從關(guān)鍵制約因素出發(fā)，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H條件完善體制、加強(qiáng)資金投入、落實(shí)扶持政策是建立節(jié)水灌溉工程長效利用機(jī)制的必由之路。