新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興策略與路徑研究

劉 利

(西南民族大學 管理學院， 四川 成都 610041)

一、引言

黨的十九大報告明確提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的目標，這是解決宏觀經(jīng)濟下行壓力加大的新形勢下民族地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在可持續(xù)發(fā)展過程中存在的深層次矛盾的重大戰(zhàn)略舉措。由于我國民族地區(qū)資源條件、地理位置和經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)的特殊性以及新形勢下依然存在農(nóng)業(yè)效益低、鄉(xiāng)村衰退嚴重等問題，實施民族地區(qū)新形勢下鄉(xiāng)村振興舉措顯得更為緊迫，這也是符合新形勢下民族地區(qū)現(xiàn)實需求的必然選擇。為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中央一號文件，各民族地區(qū)積極響應《意見》要求，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提出了相應建議以及需要把握的關(guān)鍵和重點，全面部署了鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)、保障措施和組織領(lǐng)導等，拉開了新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的帷幕。

隨著鄉(xiāng)村衰退逐漸成為新形勢下我國城鎮(zhèn)化過程中亟需解決的問題，很多學者開始探索鄉(xiāng)村振興相關(guān)問題。郭曉鳴[1]從現(xiàn)實背景、路徑選擇、需要防范的潛在風險和突破的重點四個維度分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深刻內(nèi)涵。王廉[2]重點研究了鄉(xiāng)村振興策略的步驟，提出一個方向、兩條路徑、三個目標、四個步驟。雖然很多學者進行了鄉(xiāng)村振興問題的研究，但進行民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興問題的研究則不多。王建明[3]著重分析了民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在多樣性、主體性、文化性的特點，提出民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興要具體問題具體分析。鳳蘭勇[4]認為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在一定的經(jīng)濟困境，需要通過推進落實農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營制度，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶持力度等措施來實現(xiàn)。雖然一些學者進行了民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興問題的研究，但總的說來，研究成果不多，且存在研究方法單一、研究內(nèi)容不成體系、研究內(nèi)容碎片化等問題。進行新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興策略與路徑研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義，不僅能豐富民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興理論，還能為新形勢下民族地區(qū)政府部門開展鄉(xiāng)村振興工作提供決策依據(jù)、政策建議和切實可行的方案。

二、新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國、人口大國，新形勢下民族地區(qū)農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境退化、農(nóng)村社會發(fā)展滯后和農(nóng)村區(qū)域之間發(fā)展不平衡問題嚴重[5]。新形勢下民族地區(qū)開展鄉(xiāng)村振興的實踐是符合民族地區(qū)的現(xiàn)實需求，同時也具備現(xiàn)實條件。在黨中央的領(lǐng)導下，經(jīng)過各級民族地區(qū)地方政府和人民的積極努力下，新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興取得了一定成就。

1.獲得了國家和地方政策的大力支持

新形勢下，自十九大報告明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標以來，國務(wù)院出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，拉開了全國鄉(xiāng)村振興的帷幕，國家先后制定了一系列鄉(xiāng)村振興政策及相關(guān)配套規(guī)劃(表1)。

全國各民族地區(qū)積極響應國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)布了一系列鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策，為新形勢下民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供了強有力的政策支持。如四川、貴州、云南等省紛紛出臺了民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興政策(表2)。

表1 國家鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

表2 四川民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興政策

資料來源：根據(jù)政策文件自行整理

同時，新形勢下黨中央和各級民族地區(qū)地方政府也積極發(fā)展民族地區(qū)地方鄉(xiāng)村振興重點項目，通過實施特色農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成長計劃、發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮興盛工程，推動了民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興進程[6]。國家和各級民族地區(qū)地方政府的鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策和重點項目為新形勢下民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興的實踐提供了良好的外部環(huán)境，取得了很大的成效。

2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成效

新形勢下全國各民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得巨大成效，為民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興實踐提供了有利的現(xiàn)實條件。各民族地區(qū)大力深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，通過夯實農(nóng)業(yè)科技支撐，初步形成了民族地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營體系。同時，民族地區(qū)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。各民族地區(qū)充分利用地區(qū)資源，根據(jù)實際情況，強化了民族區(qū)域基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐，推動了民族區(qū)域內(nèi)糧油、畜牧、經(jīng)濟作物、林竹、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進建立了民族地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，支持開展了民族地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)與覆蓋、民族地區(qū)智能農(nóng)機裝備等領(lǐng)域先進技術(shù)的研發(fā)與應用推廣[7]。

3.鄉(xiāng)村人均可支配收入大幅增長

2017年，以四川省、云南省和貴州省為代表的民族地區(qū)西南三省農(nóng)村人均可支配收入迅速增長，2017年的增長率都高于全國水平，且以甘孜、阿壩和涼山為代表的民族地區(qū)農(nóng)村人均可支配收入分別達到10444元、11751元和11415元，相較于2016年分別增長11.5%、9.8%和10.1%(表3)，大大高于全國及四川省的增長。四川民族地區(qū)“三州三縣”的農(nóng)牧民人均可支配收入更是增至10201元，比上年增長951元。

表3 三州與西南三省及全國農(nóng)牧民人均可支配收入比較

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局

其他民族地區(qū)的鄉(xiāng)村人均可支配收入也都實現(xiàn)了持續(xù)增長。民族地區(qū)鄉(xiāng)村人均可支配收入的快速增加反映了新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展的良好勢頭，為新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了有利條件。

4.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項目建設(shè)加快。交通方面，民族地區(qū)加快推進了高速公路建設(shè)步伐，民族地區(qū)內(nèi)各條國、省干線公路提檔升級，農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)加速完善通暢，不少民族地區(qū)有望提前實現(xiàn)民族地區(qū)內(nèi)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、所有建制村通硬化路的目標[8]。衛(wèi)生醫(yī)療方面，各民族地區(qū)通過少數(shù)民族醫(yī)學院校與普通高等醫(yī)校建立合作關(guān)系，給民族地區(qū)鄉(xiāng)村輸送大量人才，并設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生院，著力推動醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)療場所、醫(yī)療技術(shù)等建設(shè)，為新形勢下民族地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件。文化教育方面，各民族地區(qū)的教育扶貧推動了教育的發(fā)展，民族地區(qū)內(nèi)已初步形成了幼兒園、小學、初中、高中義務(wù)教育和職業(yè)教育體系，教學設(shè)備不斷完善，為民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興提供了人才儲備。

5.脫貧攻堅取得階段性成效

隨著中央財政資金加大對民族地區(qū)的支持力度，新形勢下民族地區(qū)的脫貧攻堅工作取得很大階段性成效，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展迅速，水利扶貧、交通扶貧、科技扶貧項目先后實施，2017年民族八省，除內(nèi)蒙古GDP增速為4%外，其余七省區(qū)增速均在7.3%以上，高于全國6.9%的水平。且民族八省農(nóng)村的貧困發(fā)生率迅速下降，與全國農(nóng)村貧困發(fā)生率相比差距逐漸縮小(圖1)，2017年僅相差3個百分點。

圖1 2010-2017年民族八省區(qū)和全國農(nóng)村貧困狀況

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)官方數(shù)據(jù)自行整理

打贏新形勢下民族地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)是實現(xiàn)新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點，新形勢下民族地區(qū)貧困率大幅度下降有利于新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作的順利、快速開展。

三、存在的困境

1.鄉(xiāng)村衰退問題嚴重

民族地區(qū)大部分處于高原山丘地區(qū)，地多人少，尤其是耕地資源短缺，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展主要依靠自然條件，技術(shù)發(fā)展落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，效益不高，民族地區(qū)農(nóng)村的青壯年目前單依靠農(nóng)牧業(yè)已難以支付日常生活，需要靠外出務(wù)工獲得家庭收入，由此導致新形勢下民族地區(qū)農(nóng)村副業(yè)化、空心化，農(nóng)民老齡化，土地荒蕪，鄉(xiāng)村衰退問題嚴重[9]。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村是民族地區(qū)深度貧困的集中區(qū)域，貧困人口數(shù)量較多，貧困率較高，尤其是4個集中連片深度貧困區(qū)，大小涼山彝區(qū)和高原藏區(qū)的貧困發(fā)生率仍有21.4%、12.8%。這些地區(qū)的人口受教育程度低，文化素質(zhì)不高，產(chǎn)業(yè)薄弱、社會事業(yè)發(fā)展落后、自我發(fā)展能力較差，脫貧難度大，成本更高，是新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實施的難點。

2.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給依然短缺

民族地區(qū)絕大部分地處我國西部地區(qū)，地勢險要，交通閉塞，自然災害易發(fā)，耕地資源缺乏，主要以山區(qū)林地和草原為主，鄉(xiāng)村聚落分散。受地理位置和自然條件的嚴重限制，新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展大大滯后于其他地區(qū)，社會發(fā)展形態(tài)仍多停留在傳統(tǒng)階段，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相比還有很大的差距，鄉(xiāng)村和城市的差距明顯[10]。雖各級政府長期重視民族地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)，但民族地區(qū)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給還是短缺，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)和社會保障等公共事業(yè)與城市還存在巨大差距。民族地區(qū)鄉(xiāng)村區(qū)域之間、山區(qū)與平原之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡現(xiàn)象突出，給新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3.特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平還很低

盡管近幾年民族地區(qū)加大了對特色農(nóng)業(yè)的重視度，因地制宜地發(fā)展了各區(qū)域的特色經(jīng)濟作物，一定程度上帶動了民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但民族地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展仍處于起步探索階段，發(fā)展水平很低。由于沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈和健全的市場交易體系，特色農(nóng)業(yè)成品仍以初級產(chǎn)品為主，附加值低，深加工落后。深加工技術(shù)滯后又導致缺乏具有輻射效應的龍頭企業(yè)和自主品牌，加之特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的價格保護機制還沒有完全形成，市場信息不對稱性又使得農(nóng)民不了解市場需求，盲目種植，損害了利益，降低了特色小農(nóng)的積極性，急需提高民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展水平和特色小農(nóng)的積極性。

4.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題突出

民族地區(qū)大部分地勢偏僻，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，以前以環(huán)境和資源為代價的城鎮(zhèn)化發(fā)展，給鄉(xiāng)村帶來了巨大破壞。而地勢較為平坦的耕地地區(qū)，由于大漫灌、農(nóng)藥化肥超量使用，土地營養(yǎng)流失，遭到了嚴重污染破壞，部分民族地區(qū)局部土壤污染點位超標率達到34.3%，幾乎是全國平均水平的兩倍。牧區(qū)則由于過度放牧導致草原長期超載過牧和人畜草關(guān)系持續(xù)失衡，濕地不斷退化干涸，生態(tài)環(huán)境不斷惡化。鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境保護成為新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興策略與路徑安排面臨的重要挑戰(zhàn)[11]。

5.鄉(xiāng)村發(fā)展要素短缺

民族地區(qū)鄉(xiāng)村由于地理位置條件和經(jīng)濟發(fā)展滯后限制，鄉(xiāng)村大量資源流失，人才、資金、技術(shù)要素單向流向城市和發(fā)達地區(qū)，導致新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展所需要的要素極其短缺，鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象突出。民族地區(qū)鄉(xiāng)村普遍面臨著技術(shù)、人才和新型經(jīng)營主體嚴重不足等問題，這給新形勢下民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興帶來了極大的困難。

6.多民族和多宗教差異性

民族地區(qū)民族和宗教眾多，少數(shù)民族不僅有彝族、藏族、羌族，還有其他民族；宗教方面，不僅有佛教、基督教，還有伊斯蘭教。不同的民族宗教在文化習俗、生活習慣、現(xiàn)實需求等方面存在很大的差異。而民族地區(qū)的鄉(xiāng)村分布又比較分散，不少村落之間存在著不同的民族和宗教信仰，一定程度上使得新形勢下民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興策略與路徑安排變得更加復雜，需要把各個民族宗教統(tǒng)籌起來。

四、策略與路徑

新形勢下，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興只有充分發(fā)揮已有的優(yōu)勢，克服現(xiàn)實困境，多管齊下，才能實現(xiàn)新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的偉大目標。

1.制定新形勢下科學有效的民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

民族地區(qū)要以尊重自然、傳統(tǒng)、民意，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，克服低端化、同質(zhì)化為原則，分別制定科學系統(tǒng)、前瞻性、有層次的民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃、分區(qū)域分領(lǐng)域規(guī)劃和科學、詳盡、可行的實施規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，有計劃有步驟地開展民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作，將全城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念融入到民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系中去，促進民族地區(qū)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布置、要素配置、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)和生態(tài)保護等方面共同發(fā)展。對于民族地區(qū)村落分布比較分散的地區(qū)，可以實行一村一寨的規(guī)劃；對于民族地區(qū)比較集中的區(qū)域可以以縣域為單位，權(quán)衡考慮當?shù)氐膬?yōu)勢發(fā)掘和產(chǎn)業(yè)布局，制定縣域規(guī)劃[12]。

2.建立新型民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機制

建立新型城鄉(xiāng)融合的發(fā)展機制是新形勢下民族地區(qū)實行鄉(xiāng)村振興的根本路徑，也是為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供良好的外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)在動力[13]。要推動民族地區(qū)城鄉(xiāng)空間新型融合和優(yōu)化布局，打造特色功能區(qū)，構(gòu)建“美麗鄉(xiāng)村+特色小鎮(zhèn)+新型社區(qū)+特色發(fā)展+生態(tài)融合”的民族地區(qū)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相融合的新型發(fā)展機制。要推進民族地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給和城市需求相對接，促進民族地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和加工企業(yè)、龍頭企業(yè)建立利益聯(lián)結(jié)機制，加大訂單合同、服務(wù)協(xié)作。要促進民族地區(qū)城市的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、深入，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)民族地區(qū)農(nóng)田水利、通信、公路等基礎(chǔ)設(shè)施，深化民族地區(qū)農(nóng)村社會保障制度改革，推進民族地區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。

3.加快推進民族地區(qū)土地制度改革進程

民族地區(qū)要加快推進民族地區(qū)土地制度改革的進程，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，逐步引導民族地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，讓民族地區(qū)村民能夠在法律范圍內(nèi)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式自由地出讓經(jīng)營權(quán)，推進城市的人才、資本、技術(shù)要素積極流向民族地區(qū)農(nóng)村。

要積極深化民族地區(qū)農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革、承包地和宅基地退出改革，讓城市資本和民族地區(qū)鄉(xiāng)村要素高效對接，為城市資本流向民族地區(qū)農(nóng)村打開投資渠道和空間，最大限度地為民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供成長空間。

在符合土地利用的總體規(guī)劃、確保民族地區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，允許民族地區(qū)縣級政府規(guī)劃調(diào)整、實施整治和增減掛鉤土地，調(diào)整民族地區(qū)村莊建設(shè)用地布局，提高民族地區(qū)農(nóng)村零星分散存量建設(shè)地的利用效率。對于民族地區(qū)發(fā)展旅游、生態(tài)、康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)的用地，允許實施點狀供地；對于民族地區(qū)發(fā)展新農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的用地，給予建設(shè)用地指標獎勵。

4.加大民族地區(qū)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展力度

民族地區(qū)要把鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織作為新形勢下鄉(xiāng)村振興的實施主體和收益主體，建立雄厚的集體經(jīng)濟[14]。大力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，讓民族地區(qū)農(nóng)民有權(quán)參與存量折股、有償退出、抵押擔保等合法行為，建立健全新形勢下民族地區(qū)集體經(jīng)濟收益分配機制。積極探索新形勢下民族地區(qū)財政支持集體經(jīng)濟發(fā)展機制，鼓勵民族地區(qū)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和當?shù)佚堫^企業(yè)、專業(yè)合作社合作，拓寬資本來源渠道。倡導建立多形式、多渠道的民族地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展模式，鼓勵民族地區(qū)集體資產(chǎn)參股組建集體資產(chǎn)管理公司和股份經(jīng)濟合作社，壯大發(fā)展集體經(jīng)濟，帶動民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

5.以民族地區(qū)深度貧困區(qū)和衰退重點區(qū)為突破口，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興

民族地區(qū)深度貧困區(qū)和鄉(xiāng)村衰退重點區(qū)由于受歷史和現(xiàn)實問題的交織成為了新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重難點[15]。新形勢下的民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興要聚焦深度貧困地區(qū)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力補齊發(fā)展短板，將脫貧項目、資金和舉措向深度貧困區(qū)傾斜，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點解決好制約振興的水、電、公路、衛(wèi)生、教育等問題，全力推進深度貧困區(qū)的區(qū)域合作和對外開放。對于鄉(xiāng)村空心化和衰退最為嚴重的丘陵地區(qū)，要全面了解其衰退的現(xiàn)狀和原因，在把握鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)律和主要矛盾基礎(chǔ)上，分析存在的困境，通過規(guī)劃先行、試點推廣、集聚資源要素、增添動力來促進丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村振興。

6.做好新形勢下民族地區(qū)精準扶貧脫貧工作，降低貧困率

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵任務(wù)。新形勢下民族地區(qū)要著力解決好深度貧困區(qū)的貧困問題，做好貧困縣摘帽，貧困人口退出的工作。

大力實施教育扶貧。人才振興是新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的動力工程。要加大對民族地區(qū)鄉(xiāng)村學校建設(shè)的投入力度，以村落的空間布局就近選擇區(qū)域建設(shè)學校，建立幼兒園、初中高、職業(yè)教育的學習體系，完善教學基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決民族偏遠山村上學難問題。要重視鄉(xiāng)村教育，通過建立民族地區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民制度和新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓體系，逐步形成初、中、高三階段培訓體系，提升民族地區(qū)村民素質(zhì)和生產(chǎn)技能，培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化農(nóng)民，同時注重民族地區(qū)村民道德水平文化水平的培養(yǎng)，提升民族地區(qū)村民的綜合素質(zhì)。

民族地區(qū)還要著力實施市民下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)、文化潤?quán)l(xiāng)“三鄉(xiāng)工程”[16]。民族地區(qū)政府要建立吸引人才下鄉(xiāng)的補貼、減免稅費等鼓勵政策，鼓勵教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的科技人才流向民族地區(qū)農(nóng)村基層；在市民下鄉(xiāng)方面，對下鄉(xiāng)市民的投資利益和民族地區(qū)村民的合法利益要給予明確界定，解除民族地區(qū)下鄉(xiāng)市民的顧慮和擔憂；在能人返鄉(xiāng)方面，民族地區(qū)政府要大力實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持計劃，支持各類人才流向民族地區(qū)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，并建立民族地區(qū)能人信息庫，為民族地區(qū)人才的政策、信息、平臺交流提供全方位服務(wù)；在文化潤?quán)l(xiāng)方面，民族地區(qū)要大力弘揚民族文化，將民族文化和民族產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，讓民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興和文化發(fā)展優(yōu)勢互補。

積極完善醫(yī)療扶貧。加大村級衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的投入力度，改善醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施，引進先進的醫(yī)療技術(shù)和設(shè)備，啟動全科醫(yī)生培訓計劃，定期組織當?shù)蒯t(yī)生參與培訓，制定獎勵優(yōu)惠的政策鼓勵優(yōu)秀醫(yī)生深入民族地區(qū)基層。

堅持產(chǎn)業(yè)扶貧。因地制宜培育發(fā)展民族地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，選擇高質(zhì)、高產(chǎn)、高效益的主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，建立特色農(nóng)業(yè)品牌，延伸產(chǎn)主導產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色發(fā)展提升當?shù)卮迕竦氖杖胨健?/p>

大力推行保險扶貧。完善農(nóng)村居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、大病保險制度，著力提高村民醫(yī)療報銷比例，擴大醫(yī)保覆蓋面。制定政策優(yōu)惠鼓勵商業(yè)保險、政策性保險進入、深入民族地區(qū)鄉(xiāng)村，為特色農(nóng)業(yè)提供特色政策性農(nóng)業(yè)保險，為失能失智老人提供護理保險，防止出現(xiàn)因病致貧返貧惡性循環(huán)現(xiàn)象。

7.加大民族地區(qū)財政資金支持力度，設(shè)立民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興專項資金

民族地區(qū)要加大對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的財政支持力度，中央財政應給予適當補貼，按照“縣級申報、州(市)審批、省級備案”程序，通過競爭立項選擇優(yōu)質(zhì)項目，吸引國有資本、金融資本、民營資本和外資資本參與到民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興中來，同時積極探索民族地區(qū)農(nóng)業(yè)項目PPP模式和特許經(jīng)營方式。在資金投入保障方面，設(shè)立民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興專項資金，保證民族地區(qū)財政投入和民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興目標任務(wù)相適應，通過建立民族地區(qū)縣多投入、省級多補助的民族地區(qū)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興激勵機制和民族地區(qū)財政支農(nóng)考評制度，讓財政資金充分用于民族地區(qū)脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興。

8.加強民族地區(qū)鄉(xiāng)村組織建設(shè)，凝聚民族地區(qū)基層力量

新形勢下民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興要堅定不移的堅持黨的領(lǐng)導，踐行共產(chǎn)黨人為人民福祉服務(wù)的思想，要注重發(fā)揮民族地區(qū)鄉(xiāng)村黨支部的堡壘作用、帶頭引領(lǐng)作用和鄉(xiāng)村黨組織在民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興實踐中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用[17]。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府要轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府。民族地區(qū)鄉(xiāng)村基層組織要加強黨建建設(shè)，培養(yǎng)民族地區(qū)鄉(xiāng)村黨組織帶頭人，將黨性強、能力強、服務(wù)意識強的人放到民族地區(qū)鄉(xiāng)村領(lǐng)導崗位上來。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村組織領(lǐng)導人選拔上，采取“兩推一選”“雙推直選”“公推直選”等方式，拓寬選拔渠道，擴寬民主選舉范圍；基于新形勢下民族地區(qū)少數(shù)民族眾多的現(xiàn)實特點，對民族地區(qū)少數(shù)民族選舉比例給予傾斜，鼓勵更多民族地區(qū)少數(shù)民族參與到基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的實踐中來。在民族地區(qū)鄉(xiāng)村黨組織負責人培訓上，要充分發(fā)揮領(lǐng)導的帶頭作用，把民族地區(qū)帶頭人的培訓教育納入干部培訓體系，分層分級定期組織負責人參與理論學習，通過黨性教育、集中辦班、短期輪訓、實地考察等方式提升負責人的綜合素質(zhì)。在監(jiān)督管理上要建立健全民族地區(qū)鄉(xiāng)村干部政績考核體系和目標責任制、年度責任制等制度體系，明確每個人的職責，權(quán)責要清晰，對于不作為、欺壓群眾、損害人民利益的干部，要給予查處曝光、嚴懲不貸。注重培養(yǎng)民族地區(qū)后備干部，以民族地區(qū)大學生村官為基礎(chǔ)，把愿意投入民族地區(qū)基層建設(shè)、勤奮工作、服務(wù)民族地區(qū)人民、有發(fā)展?jié)摿Φ拇髮W生納入到后備庫來，采取“一對一傳幫帶”方式，使其盡快成長為主力軍。

9.大力扶持民族地區(qū)特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展

特色農(nóng)業(yè)是新形勢下民族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，新形勢下的民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興要大力扶持當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如四川民族地區(qū)規(guī)模位居全國第一的會理石榴、世界苦蕎主要起源地之一的涼山苦蕎、阿壩州的川貝以及山區(qū)的藏珍、草原藥材等，要充分利用當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，堅持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、特色優(yōu)先、品牌優(yōu)先、綠色優(yōu)先”的發(fā)展思路，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，將各個區(qū)域的特色農(nóng)業(yè)做大多強。同時注重發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，將民族地區(qū)高原、草原等自然風光和民族特有的民俗風情結(jié)合起來，打造民族地區(qū)特色旅游品牌，展示地域民族特色。通過堅持“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品、一村一景”穩(wěn)健成長的發(fā)展思路，用特色支柱產(chǎn)業(yè)推動鄉(xiāng)村振興之路。

10.打造民族地區(qū)農(nóng)村田園綜合體，建設(shè)民族地區(qū)生態(tài)宜居村莊

打造農(nóng)村田園綜合體模式是新形勢下民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要載體[18]。民族地區(qū)的田園綜合體建設(shè)要遵循民族地區(qū)鄉(xiāng)村的演進發(fā)展規(guī)律，以農(nóng)民為主體，將循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗、田園社區(qū)有機結(jié)合起來。用規(guī)劃引領(lǐng)行動。田園綜合體內(nèi)部要明晰區(qū)分內(nèi)部功能，全面改善基礎(chǔ)設(shè)施，有效治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，傳承鄉(xiāng)風文明，重點保護民族村寨，對民族村落，要把保護傳承民族遺產(chǎn)和改善村民生活條件結(jié)合起來，大力弘揚優(yōu)秀民族文化習俗。要加大對民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護力度，充分發(fā)揮好自然優(yōu)勢，以生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)、高原藥材等原生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主，還要堅守綠水青山底線，抓緊抓好環(huán)境治理。保護好高原林地和草原濕地，減少農(nóng)田化肥農(nóng)藥使用量，采用天然肥料，改變大水漫灌方式，減少水土營養(yǎng)流失比例，做好鄉(xiāng)村垃圾分類處理和工業(yè)廢棄物處理。積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和種植業(yè)。拋棄原有傳統(tǒng)的以環(huán)境為代價的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。要實施由點到面，連點成線，連接成帶的發(fā)展路線。從單個田園綜合體開始，以民族地區(qū)特色農(nóng)業(yè)和特色旅游為基礎(chǔ)，打造獨特的綜合體，將各個田園綜合體連成線，形成田園綜合體示范帶，延伸建立以民族地區(qū)城市為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支柱，公路為鏈，以點帶面，輻射周邊農(nóng)區(qū)的田園綜合區(qū)，實現(xiàn)生態(tài)宜居、生活富裕、農(nóng)業(yè)興旺的美麗鄉(xiāng)村。

11.加大民族地區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

民族地區(qū)要著力解決好鄉(xiāng)村的水、電、網(wǎng)絡(luò)、公路等基礎(chǔ)設(shè)施問題[15]。在水源方面，通過實施新一輪的飲水工程，為民族地區(qū)偏遠鄉(xiāng)村輸送純凈水源，解決民族地區(qū)高原山區(qū)缺水問題。在電力方面，實施民族地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，修復老化線路設(shè)備，改善民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)運行異常、信息傳遞不暢問題。在網(wǎng)絡(luò)方面，成立網(wǎng)絡(luò)小組深入民族地區(qū)鄉(xiāng)村開展網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安裝，讓民族地區(qū)每個村落都能夠享受基本、快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，為民族地區(qū)的農(nóng)村電商經(jīng)濟發(fā)展提供條件。在公路方面，要持之以恒地推進民族地區(qū)鄉(xiāng)村公路改造升級工程，委派專家和技術(shù)人員解決民族地區(qū)高原山地公路建設(shè)技術(shù)性難題，防范好滑坡、地震等自然災害，讓公路將民族地區(qū)的村落連接起來，促進各個鄉(xiāng)村之間的交流。要以民族地區(qū)公路、鐵路、水路、航空為鏈，建立以公路、鐵路、水路、航空為鏈的民族地區(qū)交通經(jīng)濟，輻射周邊鄉(xiāng)村，帶動周邊鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。

12.引進現(xiàn)代科技，推動民族地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展

新形勢下民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興要與時俱進，要充分利用現(xiàn)代信息科技推動民族地區(qū)農(nóng)村電商的發(fā)展[19]。要充分利用移動網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)和AI人工智能等技術(shù)改變民族地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售形態(tài)，提升效率。民族地區(qū)要在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建立完備的條件下，采取各種措施，積極引進電商企業(yè)，大力宣傳電商和新科技的優(yōu)勢，促進民族地區(qū)農(nóng)民、生產(chǎn)合作社、集體經(jīng)濟組織和電商充分合作，開拓民族地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形式。

六、結(jié)語

開展鄉(xiāng)村振興的實踐是一項長期系統(tǒng)性、復雜性的工程，新形勢下民族地區(qū)的特殊現(xiàn)實情況決定了新形勢下民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興策略與路徑既具有全國一般性，又具有自身的差異性和復雜性，需要深入民族地區(qū)實地考察，在借鑒國內(nèi)外成功的鄉(xiāng)村振興案例基礎(chǔ)上，具體問題具體分析現(xiàn)實條件，制定符合新形勢下民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興策略與路徑，實現(xiàn)民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興，提高民族地區(qū)鄉(xiāng)村生活水平，同全國人民一道實現(xiàn)共同富裕。