關(guān)于加強(qiáng)對國企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

李麗萍

中圖分類號：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-131-02

摘 要 近年來，我市公交行業(yè)陸續(xù)發(fā)生多起國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)涉及私分國有資產(chǎn)或貪污罪、受賄罪，如何加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督成為一個(gè)突出問題。本文從實(shí)際出發(fā)，提出了加強(qiáng)干部思想政治教育、完善監(jiān)督體系等建議。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo) 監(jiān)督 黨風(fēng)廉政建設(shè)

近年來，我市公交行業(yè)陸續(xù)發(fā)生多起國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)涉及私分國有資產(chǎn)或貪污罪、受賄罪，被人民法院判處緩刑或者二至五年不等的有期徒刑，這既嚴(yán)重影響了黨和企業(yè)的形象，也給整個(gè)公交行業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。

如2005年至2015年期間，我市一汽公司包括時(shí)任公司總經(jīng)理區(qū)某、副總經(jīng)理胡某等多名班子成員，利用職務(wù)便利，以單位名義制定公司內(nèi)部經(jīng)營績效考核辦法，通過虛列支出、截留公司收入等方式發(fā)放獎金，私分國有資產(chǎn)數(shù)百萬元。2005年至2009年期間，我市二汽公司下屬分公司時(shí)任經(jīng)理、書記莫某，利用手中的職權(quán)，在公司購買客車過程中，分別為廈門和廣州某客車銷售公司謀取利益，讓他們中標(biāo)，先后多次收受他們贈送的現(xiàn)金二十多萬元。2007年至2012年期間，我市三汽公司包括時(shí)任公司總經(jīng)理劉某、副總經(jīng)理區(qū)某等4名班子成員，以制定公司內(nèi)部績效獎金名義，通過虛列支出、虛假報(bào)銷等方式先后多次非法占有公司財(cái)物，涉案金額幾萬元至幾十萬元不等。這些案件的發(fā)生，暴露出目前我們對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，尤其是對“一把手”監(jiān)督還存在不少問題。

一、目前對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督存在的問題

（一）上級監(jiān)督遠(yuǎn)、同級監(jiān)督軟、下級監(jiān)督難等問題普遍存在

在十八屆中央紀(jì)委六次全會上，習(xí)近平總書記深刻指出：“上級對下級尤其是上級一把手對下級一把手的監(jiān)督最管用、最有效。”從我國現(xiàn)有的管理體制來看，對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級是最有力的，也是最有效的。但實(shí)際來看，目前上級管理部門對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督普遍是“遠(yuǎn)而不便”。與此同時(shí)，同級監(jiān)督又往往“軟弱無力”，下級監(jiān)督更是“難上加難”。“一把手”地位特殊，往往黨政一肩挑，既是單位的行政一把手，也是單位黨委或總支書記。這種特殊的地位，削弱了集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，也容易導(dǎo)致班子其他成員和職能部門的依賴心理和不負(fù)責(zé)任的習(xí)氣。同時(shí)，也導(dǎo)致作為監(jiān)督部門的紀(jì)委或監(jiān)察部門，“話語權(quán)”不強(qiáng)，難以監(jiān)督。我市公交行業(yè)近年發(fā)生的這些案件，就充分體現(xiàn)了這個(gè)特點(diǎn)。如我市三汽公司領(lǐng)導(dǎo)貪污案件中，案件的涉及人員均是三汽公司領(lǐng)導(dǎo)班子或者財(cái)務(wù)等核心部門經(jīng)理等，他們作為企業(yè)的高級管理人員，利用職權(quán)，多次發(fā)放獎金等名義非法占有公司財(cái)物，形成窩案。而作為上級的主管部門，對該企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬考核有明確規(guī)定，但確檢查、監(jiān)督不夠，導(dǎo)致該案件持續(xù)時(shí)間久，影響和涉案面廣泛，最后不論對干部個(gè)人還是企業(yè)發(fā)展都造成了難以彌補(bǔ)的損失。

（二）實(shí)際依賴與要求獨(dú)立的矛盾共存，監(jiān)督體系缺陷還未完全消除

目前我們的監(jiān)督體系，是依靠同級專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主，下級監(jiān)督和群眾監(jiān)督為輔。要充分發(fā)揮同級專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，無疑我們必須給專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的監(jiān)督保障，尤其是獨(dú)立開展監(jiān)督的工作條件。但實(shí)際工作中，同級專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)大部分是按照雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制構(gòu)建，既接受上級紀(jì)委部門領(lǐng)導(dǎo)，也接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)；既是企業(yè)的人，在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，又監(jiān)督自己的“領(lǐng)導(dǎo)者”即同級企業(yè)黨委。而監(jiān)督機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督人員的工資待遇、升降去留、人員編制等等，同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)有很大的“話事權(quán)”。這種實(shí)際依賴和要求獨(dú)立的矛盾，必然導(dǎo)致監(jiān)督的效果和力度打折扣。監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員工作的開展，在“被監(jiān)督者”的領(lǐng)導(dǎo)和控制下，容易受到“被監(jiān)督者”的影響，也缺乏一定的獨(dú)立性。這些都將導(dǎo)致，一些專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和人員，從心理上首先就產(chǎn)生很難監(jiān)督的“畏懼感”，有問題不敢查，有意見不敢提，甚至當(dāng)“傻瓜”，做“老好人”。如我市一汽公司領(lǐng)導(dǎo)班子集體私分國有資產(chǎn)案件中，作案過程涉及從集體決策到具體經(jīng)辦、財(cái)務(wù)審核、報(bào)銷等各環(huán)節(jié)，作為監(jiān)督部門的監(jiān)察部門，卻長期沒有發(fā)現(xiàn)這種私分行為，甚至紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)也有收受獎金，導(dǎo)致案件涉案人多、持續(xù)時(shí)間長，企業(yè)的高管更是集體“淪陷”。

（三）自覺接受監(jiān)督意識和主動強(qiáng)化監(jiān)督能力有待提高

國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，都是國有資產(chǎn)管理的直接管理人，他們手中既握有企業(yè)的重大資產(chǎn)處置權(quán)，也掌有企業(yè)的運(yùn)營決策、重要人事任命等各項(xiàng)管理權(quán)限，是企業(yè)絕對的權(quán)力核心。但絕對的權(quán)力，往往容易出現(xiàn)腐敗。隨著權(quán)力的長期集中，手握權(quán)力的人員特權(quán)思想也容易不斷膨脹。有的居高臨下，認(rèn)為自己行得端、坐得正，不會犯錯(cuò)誤，不需要監(jiān)督；有的把黨和人民賦予的權(quán)力當(dāng)作自己的權(quán)力，認(rèn)為監(jiān)督是對自己的不信任，也是對自己權(quán)力的削弱；有的還錯(cuò)誤地把這種權(quán)力，看成是個(gè)人奮斗后應(yīng)得的補(bǔ)償，更不容許有人來“妨礙”自己。正是這些種種原因，導(dǎo)致部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員惟我獨(dú)尊，容不得來自方方面面的監(jiān)督，自覺接受監(jiān)督的意識還未形成。另一方面，國有企業(yè)有些專職監(jiān)督人員能力和業(yè)務(wù)水平有待提高，主動強(qiáng)化監(jiān)督的能力還不足。有些業(yè)務(wù)水平不精，發(fā)現(xiàn)不了問題或者胡亂監(jiān)督；有些責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為監(jiān)督就是“得罪人”，“多一事不如少一事”；有些知識不夠全面，財(cái)務(wù)、法律等知識缺乏，對發(fā)現(xiàn)的問題難以把握，也難以提出建設(shè)性或者可行性意見。這些問題從主觀和客觀上均導(dǎo)致了目前監(jiān)督效果的乏力。如我市二汽公司下屬單位莫某的案件中，莫某作為企業(yè)黨政“一把手”，在領(lǐng)導(dǎo)班子中地位最高、權(quán)力最大，集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，由于權(quán)力過大，自己又沒有主動接受監(jiān)督的意識，反而憑借手中的權(quán)力為他人謀取不正當(dāng)利益，自以為“天衣無縫”，實(shí)際卻是“掩耳盜鈴、自欺欺人”。

二、加強(qiáng)對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督的對策及建議

（一）強(qiáng)化教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部抵抗廉政風(fēng)險(xiǎn)的“防御能力”，增強(qiáng)自主接受監(jiān)督的意識

國企的領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是單位“一把手”，本應(yīng)該加強(qiáng)思想政治學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)黨性修改，樹立表率作用。但是上述案件的發(fā)生，說明我們的領(lǐng)導(dǎo)干部在加強(qiáng)自身政治思想素質(zhì)上，在提高自身“反腐敗”能力上還有很大不足。我們的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，部分還存在參加組織生活流于形式，不過心、不入腦，對政治學(xué)習(xí)“走過程”，停于形式，敷衍了事等情況。一旦放松了自身世界觀的改造，久而久之，黨紀(jì)政紀(jì)觀念越來越差，自律能力越來越弱，以致觀念發(fā)生扭曲，逃避組織和群眾的監(jiān)督，喪失了黨性原則，跌入了犯罪的泥坑。這也是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部走上違法犯罪道路的思想根源和根本原因。因此，我們必須著力加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育，結(jié)合新時(shí)期反腐敗工作特點(diǎn)實(shí)施廉政教育，一是要不斷強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，尤其要加強(qiáng)對習(xí)近平同志新時(shí)代社會主義思想的學(xué)習(xí)，樹立“四個(gè)意識”，自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”。二是要強(qiáng)化學(xué)習(xí)的效果，結(jié)合以案治本，開展反面典型警示教育，增強(qiáng)抵御各種腐敗思想的免疫力，自覺抵御金錢誘惑，杜絕僥幸心理，夯實(shí)不想腐的基礎(chǔ)，自覺增強(qiáng)企業(yè)廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭的責(zé)任感、使命感。

（二）明確權(quán)力邊界，落實(shí)民主集中制，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)犯錯(cuò)誤，一方面是自身的原因，另一方面往往是因?yàn)闄?quán)力過大，監(jiān)督失衡。因?yàn)槲覀儯阂皇且M(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力清單，劃定權(quán)力邊界。針對領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力大等問題，我們應(yīng)積極制定領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力清單、領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力清單、“一把手”權(quán)力清單，清單的制定在明確權(quán)力邊界的同時(shí)，也讓權(quán)力“晾曬”出來，置于公眾和社會的監(jiān)督視野之下。二是嚴(yán)格落實(shí)民主集中制。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心”，要“促使各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制”。國有企業(yè)在開展重大投資研究、重要人事任免等決策中，要認(rèn)真落實(shí)一把手末位發(fā)言或末位表態(tài)，并做好全程紀(jì)實(shí)、領(lǐng)導(dǎo)干部插手重大事項(xiàng)記錄、追責(zé)問責(zé)、責(zé)任倒查等記錄，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致，確保一把手在集體決策時(shí)能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事，不搞一言堂、家長制。三是要完善監(jiān)督制度，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。我們要對已發(fā)生的案件進(jìn)行梳理，針對案件暴露出來的問題，圍繞權(quán)力運(yùn)用和“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)方面，對現(xiàn)有制度的科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性和執(zhí)行情況進(jìn)行全面地審查、評估、查找制度漏洞、薄弱環(huán)節(jié)和制度執(zhí)行方面的問題，健全完善此類制度；壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”，強(qiáng)化黨組織監(jiān)督、提高制度的執(zhí)行力和約束力，形成靠制度管權(quán)、管事、管人的長效機(jī)制。

（三）持續(xù)推進(jìn)監(jiān)督體制改革，努力消除監(jiān)督體制缺陷

近年來，針對監(jiān)督體制方面存在的問題，國家在積極推進(jìn)監(jiān)察體制改革，例如制定出臺《中華人民共和國監(jiān)察法》，進(jìn)一步加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，促進(jìn)了機(jī)構(gòu)、職能、人員的全面融合。與此同時(shí)，針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管存在的問題，我們要強(qiáng)化專職監(jiān)督部門的獨(dú)立性。推動企業(yè)紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人的任免、考核、薪酬確定從以往的由企業(yè)“說了算”，轉(zhuǎn)為由上級紀(jì)委任免、考核為主，削弱企業(yè)黨委對紀(jì)檢干部的把控；加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)委書記或副書記之間的輪崗、交流，實(shí)行滿5年即輪崗制度，進(jìn)一步激發(fā)紀(jì)檢干部工作活力和敢于、大膽監(jiān)督的能力；試行國企派駐監(jiān)督，進(jìn)一步將企業(yè)紀(jì)檢干部從企業(yè)剝離。二是加強(qiáng)監(jiān)督合力建設(shè)。積極鼓勵群眾和普通干部監(jiān)督，加強(qiáng)黨紀(jì)國法等知識普及教育，讓普通老百姓也自發(fā)參與到監(jiān)督工作中來，擴(kuò)大監(jiān)督力量；同時(shí)要積極聯(lián)合審計(jì)、法務(wù)等力量，形成監(jiān)督合力。

（四）加強(qiáng)紀(jì)檢干部素質(zhì)培養(yǎng)，提高監(jiān)督能力和本領(lǐng)

打鐵還需自身硬。一是要加強(qiáng)對紀(jì)檢干部業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)。在目前反腐敗和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新形勢和新要求下，我們必須不斷加強(qiáng)對紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，尤其是強(qiáng)化法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型的高素質(zhì)人才，只有這樣我們才能練就火眼金睛和硬本領(lǐng)。二是要堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，強(qiáng)化自我監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》，把自身最重要的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。國有企業(yè)紀(jì)檢部門也要經(jīng)常打掃庭院、清理門戶，堅(jiān)決防止“燈下黑”。