探索建立煙草市級公司“互聯(lián)網(wǎng)+大督查”工作機制

張姊婧 陳義

中圖分類號：F272 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）3-119-02

摘 要 針對工作落實得不到位、執(zhí)行力層層弱化的問題，構(gòu)建“基于互聯(lián)網(wǎng)+構(gòu)建大督查體系”，創(chuàng)新督察工作方法，實現(xiàn)部門全參與、流程全覆蓋、過程全監(jiān)督、系統(tǒng)全支撐，提升管理水平和工作執(zhí)行力，打造一流高效的執(zhí)行力團隊。

關(guān)鍵詞 督查 機制 工作 落實

孝感市煙草專賣局（湖北省煙草公司孝感市公司）（以下簡稱孝感市局）根據(jù)“改革創(chuàng)新發(fā)展年”工作部署，結(jié)合辦公室工作職能，開展了“基于互聯(lián)網(wǎng)+構(gòu)建大督查體系”的課題研究。通過研究，明確督查工作基本原則、主要內(nèi)容、具體規(guī)則和基本程序，搭建網(wǎng)上督查工作平臺，邊研究探索，邊開展工作實踐，有力推進了督查工作深入開展，促進了干部職工執(zhí)行力提高。

一、加強督查工作的重要意義

開展督查工作研究及探索，主要基于三個方面的因素。

1.貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的內(nèi)在要求。習近平總書記高度重視督查落實工作，強調(diào)指出，空談?wù)`國、實干興邦，一分部署、九分落實，沒有督查就沒有落實，要以更大的決心和氣力抓好督促檢查工作，形成全黨上下抓落實的局面。黨的十九大報告近20次提到“落實”的任務(wù)要求，在“全面增強執(zhí)政本領(lǐng)”部分專門提到要“增強狠抓落實的本領(lǐng)”。今年來，中央環(huán)保督察組、掃黑除惡督導組直赴基層督查督辦，充分體現(xiàn)了黨中央對于確保政策貫徹落實的高度重視，對督促檢查工作的高度重視，也凸顯了督查落實工作的重要性和緊迫性。

2.實現(xiàn)孝感煙草搶前進位，實現(xiàn)高質(zhì)量跨越發(fā)展的有力保障。黨組確立“凝聚正能量，爭創(chuàng)新業(yè)績，實現(xiàn)新跨越”，在湖北煙草跨越發(fā)展的新長征中擔當作為、沖刺孝感煙草應有位次的新定位，企業(yè)管理思想實現(xiàn)了從粗放管理到現(xiàn)代管理的根本性轉(zhuǎn)變，管理模式實現(xiàn)了從無序管理到制度管理的根本性轉(zhuǎn)變，企業(yè)發(fā)展實現(xiàn)了從排名靠后到搶前進位的根本性轉(zhuǎn)變。但存在的深層次的矛盾問題還很多，部分工作位次還不理想，質(zhì)量不優(yōu)、效率不高、動力不足的問題還很突出。市局領(lǐng)導多次下基層調(diào)研，對領(lǐng)導調(diào)研過程指出的問題，要么是有落實沒有反饋，不知道結(jié)果怎么樣；要么是過后就放下了，不了了之；要么是成為個案解決，沒有起來解決一個問題，推動一片工作的目的。

3.提高干部職工執(zhí)行力的迫切需要。離高質(zhì)量發(fā)展的新形勢，離市局黨組的部署要求，干部職工一定程度還存在思想上、行動上、能力上的不適應。如，局長一個指示件，歷經(jīng)21天傳達到最一個機關(guān)科室，35天后落實到位。其中，信息傳遞時間21天，執(zhí)行落實時間14天。效率低下、執(zhí)行力不高的問題十分明顯。針對現(xiàn)實情況，必須提高政治思想，把督查落實工作放在更為重要、更為緊迫的位置抓緊抓好，著力提高督促檢查工作能力和水平，提升全市系統(tǒng)干部職工執(zhí)行力，推動市局黨組的決策部署不折不扣貫徹落實。

二、面臨的問題

從行業(yè)實際看，煙草企業(yè)管理層級多，從省局到市局的職能型組織，再到縣級局最后到基層所部的扁平化組織，管控鏈條長，有的職員可能承擔上級的幾個職能科室的工作任務(wù)，容易產(chǎn)生執(zhí)行力層層衰減現(xiàn)象，上緊下松現(xiàn)象比較普遍，重決策、輕執(zhí)行，重目標、輕過程，工作落實不到位，工作要求走形變樣，缺乏有效的過程監(jiān)督，結(jié)果與目標相距甚遠，達不到上級的要求。

從企業(yè)自身看，孝感緊鄰武漢，有兩個國家級貧困縣，曾經(jīng)一段時間內(nèi)由于受大環(huán)境影響，卷煙營銷增長乏力，背負著人員超編的重擔，制約著員工收入增長，導致人員士氣低落，進取精神不足，作風不夠扎實，工作落實難以到位，與省局打造“一流企業(yè)”的現(xiàn)代公司要求相距甚遠，急需通過提高管理水平、提高執(zhí)行力來促進問題的解決。

三、加強督查工作的內(nèi)容措施

項目建設(shè)過程中，創(chuàng)新團隊的主要工作方法是實驗法，并結(jié)合歸納總結(jié)法和集中探討法等方法。項目研究主要經(jīng)歷了立項準備、理論定型、搭建平臺、督查實施四個階段。

（一）督查的主要內(nèi)容

1.圍繞市局（公司）的決策部署，如年度工作會議的要點分解、局長（經(jīng)理）辦公會提出的重要工作等，開展決策督查。

2.圍繞市局（公司）領(lǐng)導的重要指示批示，包括電子公文批示、紙質(zhì)公文批示等，開展專項督查。

3.圍繞市局（公司）領(lǐng)導的調(diào)研工作，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，作出的指示，開展調(diào)研督查。

（二）搭建督查平臺

結(jié)合督查流程和綜合辦公系統(tǒng)，繪制了線上督辦流程圖；根據(jù)線上督查流程及工作表單，在綜合辦公系統(tǒng)中設(shè)立督查工作平臺，建立起督查工作的線上流程。

（三）督查的工作流程

1.市局（公司）辦公室根據(jù)市局（公司）的決策部署、會議精神、收到文件、領(lǐng)導的批示指示、調(diào)研情況，及時分解形成督查事項。

2.市局（公司）辦公室將需要督查的事項（附相關(guān)資料）錄入綜合辦公平臺，并下發(fā)至對應單位（部門）。

3.責任單位（部門）提出落實措施。有明確的時限要求的，必須按時辦結(jié)并反饋上報；沒有明確時限要求的，原則上應在7個工作內(nèi)辦結(jié)并反饋上報（需要延長時限的，責任部門應說明原因，并提出落實的思路、措施和時間）。各單位（部門）反饋上報督查事項時，原則應由主要負責人把關(guān)簽批上報。

4.責任單位（部門）按照目標進度要求，落實督查事項，一般應包括督查事項來源、督查任務(wù)分解、責任部門、落實情況（傳達學習、研究制定方案、具體行動、落實效果）、反饋情況等，并附輔佐證資料（文字材料、數(shù)據(jù)材料、圖片視頻資料等）上報。

5.市局（公司）辦公室采取線上配合線下的方式，核實責任單位（部門）的落實情況，并上報相關(guān)領(lǐng)導。

6.市局（公司）辦公室根據(jù)領(lǐng)導意見，反饋督查意見，完成督查任務(wù)，記錄督查臺賬，對不合格事項則及時反饋繼續(xù)督查。

7.市局（公司）辦公室定期（不定期）歸納匯總督查情況，打印紙質(zhì)版重要決策部署督查事項臺賬、領(lǐng)導批示指示督查事項臺賬、領(lǐng)導調(diào)研督查事項臺賬，下發(fā)督查通報。

（四）督查工作形式

1.線上督查與線下督查相結(jié)合。線上督查，主要是在綜合辦公系統(tǒng)開展督查工作，市局辦公室下達督查事項，被督查單位上報整改落實措施、工作進度匯報和落實情況報告，并提交相關(guān)輔證資料。線下督查，主要是辦公室開展現(xiàn)場核查、實地暗訪、隨機抽查。

2.一級督查與二級督查相結(jié)合。探索將一級督查發(fā)展為兩級督查，即將一級督查的工作任務(wù)，繼續(xù)細化、分解，開展二級督查，建立起與地（市）級煙草局（公司）垂直管理模式和經(jīng)營主體地位相適應的督查體系。

（五）督查實施成果

在理論定型后，堅持邊探索實施，邊完善理論，邊搭建平臺的方式，迅速開展督查工作。

1.確立了督查工作架構(gòu)。即，明確了督查的主要內(nèi)容是，圍繞市局（公司）的決策部署，開展決策督查；圍繞市局（公司）領(lǐng)導的重要指示批示，開展專項督查；圍繞市局（公司）領(lǐng)導的調(diào)研工作，開展調(diào)研督查。督查的基本工作流程是，分解形成督查事項——在平臺中下發(fā)督查事項——責任單位（部門）落實督查事項——反饋落實情況——領(lǐng)導審核——登記臺賬——下發(fā)通報。督查的主要形式是，線上督查為主，線上督查與線下督查相結(jié)合；一級督查與二級督查相結(jié)合。制定了《孝感市煙草專賣局（公司）督查工作管理制度》（草案），形成了《督查工作規(guī)范》（企業(yè)標準），撰寫了《探索建立煙草市級公司督查工作機制》學術(shù)論文。

2.搭建了督查工作平臺。即，在煙草一體化信息系統(tǒng)——綜合辦公平臺中，嵌入督查工作信息平臺，明確各級、各部門、各崗位的權(quán)限和責任，明確各流程、環(huán)節(jié)的節(jié)點確定和實現(xiàn)，經(jīng)過了兩次督查工作的實踐檢驗，實現(xiàn)平臺對督查的執(zhí)行、查詢等支撐性功能。

3.開展了督查工作實踐。課題研究過程中，開展了5次督查實踐。其中，領(lǐng)導調(diào)研指示督查2次，會議決策部署督查2次，領(lǐng)導批示意見督查1次。通過5次督查，一是全面提高了全市系統(tǒng)對督查工作的認識。如，第一次督查，是市局辦公室催促反饋落實情況；后來都是各單位及時在督查時限內(nèi)主動反饋落實情況。又如，局長在調(diào)研時指出誠信自律小組建設(shè)、明碼實價工作和大戶治理方面的存在的問題。因該工作是當前正在開展的全市性工作，市局辦公室并沒有開展專題督查。但縣局自覺按要求反饋了督查落實情況。二是確保了領(lǐng)導決策事項落實。如檔案整理情況，現(xiàn)在縣級局都在啟動或正在進行整理。三是提高了干部職工的執(zhí)行力。如，2017年領(lǐng)導部署事項傳達時間最長21天，到2018年基本控制在3天之內(nèi)。工作響應時間從2017年的最長的30余天，縮短到2018年的一周之內(nèi)。

四、督察結(jié)果應用

完善督查工作考核體系，強化督查結(jié)果綜合運用，探索建立督查考核問責聯(lián)動機制，切實提高督查工作效能。要加大問責力度，對落實重大決策部署、完成督查整改任務(wù)行動積極、措施得力、成績突出的給予通報表揚；對消極被動、工作不力、未按期完成督查整改任務(wù)的予以通報批評，責令限期整改；對敷衍塞責、推諉扯皮，影響整改進度和工作落實的，將有關(guān)情況通報全市系統(tǒng)，作為相關(guān)責任單位及其主要負責人年終考評的參考依據(jù)。

參考文獻：

[1] 甘雯.論督查對政策執(zhí)行的推動作用[D].吉林大學，2009.

[2] 楊益銘.督查工作的實踐與理論探索[D].河北人民出版社，1998.

[3] 傅秋生.督查工作要著重抓好五個“關(guān)鍵點”[J].秘書之友，2004（12）.

[4] 賈群.問題與對策：我國當前政務(wù)督查工作研究[J].中國行政管理，2005（10）.

[5] 萬繼生.應當深化對督查工作的認識[J].秘書之友，1991（08）.

[6] 毛明軍.做好新時期辦公室行政事務(wù)管理[J].農(nóng)家參謀，2017（20）.