淺析突發(fā)環(huán)境事件應急預案的主要問題及解決對策

葛建飛

[摘要]企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案是一個法律法規(guī)要求高、操作實用性強、涉及眾多學科的技術文件。在對應急預案進行編制和管理的過程中，容不得任何投機取巧的心理和做法，否則就可能造成遺憾終生的嚴重后果，必須引起我們充分的重視。

[關鍵詞]突發(fā);環(huán)境事件;應急預案;存在問題;對策

一、引言

我國很多企業(yè)都編制了突發(fā)環(huán)境事件應急預案，但因為受到我國應急預案編制工作起步較晚的影響，很多企業(yè)所編制的應急預案中都或多或少的存在一些問題，如對突發(fā)環(huán)境事件的分級不明確、預警和響應措施不合理等等，而這些都制約了應急預案功能的有效發(fā)揮。此外，還有一些企業(yè)雖然編制了應急預案，但編制完成后卻將其束之高閣，從而使應急預案的編制失去了實際意義。鑒于此，企業(yè)有必要加強對應急預案的編制和管理工作，通過分析當前工作中存在的主要問題并采取改進措施，以切實加強企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件的預防和應急響應能力。

二、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案存在的主要問題分析

（一）編制方面存在的問題分析

1.未與相關預案進行有效銜接

近年來，我國已經(jīng)出臺了相關的法律、法規(guī)、標準等對企業(yè)應急預案的編制進行指導，并要求企業(yè)所編制的突發(fā)環(huán)境事件應急預案應該與政府部門及其他企業(yè)的預案進行銜接，以形成有效的聯(lián)動。但現(xiàn)實卻是我國很多企業(yè)在編制應急預案時僅僅將其作為本企業(yè)內部的一個工作，缺少與上級政府部門、其他企業(yè)相關預案的銜接，而這可能造成在遭遇突發(fā)事件時各行其是的局面，錯過最佳的應急時機。

2.突發(fā)環(huán)境事件分級不具體、不合理

突發(fā)環(huán)境事件根據(jù)其對環(huán)境所造成的污染程度和影響范圍不同，其所需要采取的響應級別以及應急處置措施也存在差異，所以有必要對突發(fā)環(huán)境事件進行合理分級，以便在遭遇事件時可以準確、快速地判定應響應的級別和要采取的應急處置措施。但現(xiàn)實卻是很多企業(yè)所編制的應急預案中，對環(huán)境污染等級的描述不清晰，有的沒有明確分級內容，有的雖然存在分級，但對污染等級沒有制定可量化的判定指標，造成無法準確判斷突發(fā)環(huán)境事件的污染級別，給應急響應工作造成了不便。

3.環(huán)境危險源識別和風險分析不全面、不準確

對企業(yè)環(huán)境風險進行全面、準確的識別是合理編制應急預案的關鍵。在實際工作中，通過對環(huán)境危險源和風險進行全面、準確的分析和識別，可以使企業(yè)所制定的預防措施和應急處置措施更加具有針對性，而這對提高應急預案的編制質量具有重要作用。但現(xiàn)實卻是很多企業(yè)未能全面識別企業(yè)的環(huán)境風險。

4分級應急響應制度不明確，各類應急處置措施可操作性不強

針對事件所造成的危害程度、影響范圍不同，可以調動的應急資源和所采取的應急處置措施也應存在差異。但現(xiàn)實卻是很多企業(yè)在編制應急預案時，未能對應急響應進行分級，還有一些企業(yè)雖然進行了分級，但與突發(fā)環(huán)境事件的分級卻沒有進行有效銜接。此外，對應急響應進行分級的一個最重要的目的就是為每一級響應制定應急處置措施，但現(xiàn)實卻是一些企業(yè)雖然對響應進行了分級，但對于相關配套的應急處置措施卻描述的過于籠統(tǒng)，有的甚至對措施的實施主體都沒有進行明確，導致應急預案的可操作性不高，制約了其功能的有效發(fā)揮。

（二）管理方面存在的問題分析

編制應急預案的目的是為了在遭遇突發(fā)環(huán)境事件時，可以為企業(yè)采取應急處置措施以及其他事后措施提供指導。但現(xiàn)實卻是一些企業(yè)出于應付檢查等目的，在編制應急預案后就將其束之高閣，在實際工作中既不能針對環(huán)境風險的變化而對預案進行及時修訂，更談不上在日常工作中對其進行演練，導致應急預案淪為一紙空文，這樣就喪失了編制應急預案的意義。

三、加強企業(yè)環(huán)境應急預案編制與管理的對策建議

（一）企業(yè)要配齊配強預案編制力量

企業(yè)應該設立專門的應急預案編制小組，其領導可以由編制部門或相關部門的負責人擔任，小組成員則應涵蓋企業(yè)的環(huán)保、安全、消防、衛(wèi)生以及生產(chǎn)等多個部門的專業(yè)人員。

（二）深入開展風險、資源和應急能力評估

企業(yè)在編制應急預案時，應該對本企業(yè)所可能面臨的危險源以及風險進行充分的分析和評估，并在此基礎上對突發(fā)事件和應急響應進行分級。

（三）提高應急預案的針對性和可操作性

在充分分析企業(yè)所面臨的環(huán)境風險以及所能調用的應急資源的基礎上，在應急預案中對事件、預警以及應急響應進行分級，明確針對不同預警級別和響應級別的具體響應措施。

（四）規(guī)范應急預案的編制

首先，要對企業(yè)尤其是那些高環(huán)境風險企業(yè)編制應急預案的責任進行明確;其次，在編制應急預案時應強化風險評估工作，對企業(yè)編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案的要點進行明確。

（五）完善應急組織機構，并對其職責進行明確

對企業(yè)的應急組織機構進行完善，并結合企業(yè)的實際情況建立應急環(huán)境監(jiān)測組、環(huán)境應急專家組以及專業(yè)化的應急救援隊伍。

（六）定期組織突發(fā)環(huán)境事件應急演練

企業(yè)在日常工作中就應該針對各種可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件進行應急演練，演練的形式可以是和政府、環(huán)保組織以及其他企業(yè)開展聯(lián)合演練，從而充分提升企業(yè)的應急管理能力。

四、結束語

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案是一個法律法規(guī)要求高、操作實用性強、涉及眾多學科的技術文件。在對應急預案進行編制和管理的過程中，容不得任何投機取巧的心理和做法，否則就可能造成遺憾終生的嚴重后果。因此，企業(yè)有必要加強對應急預案的編制和管理工作，通過分析當前工作中存在的主要問題并采取改進措施，以切實加強企業(yè)對突發(fā)環(huán)境事件的預防和應急響應能力。