全面鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)

陳暉

2019年3月31日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》重要通知中，釋放出了一系列重大信號(hào)，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城，農(nóng)民變市民，這意味著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將大幅度加快，其中蘊(yùn)含的政治意蘊(yùn)也不斷增強(qiáng)，由此更加凸顯了城市基層黨建的重要意義。如何理解城市基層黨建的內(nèi)涵？我省城市基層黨建工作有哪些經(jīng)驗(yàn)可供交流借鑒？應(yīng)對(duì)城市基層黨建工作轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)的根本思路是什么？為此，本刊記者專訪了省委黨校副校長(zhǎng)、教授裴澤慶。

?城市基層黨建更加注重全面統(tǒng)籌

記者：如何理解城市基層黨建的內(nèi)涵？

裴澤慶：作為一個(gè)重要的概念和提法，城市基層黨建是在2017年7月上海召開的全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)上第一次正式提出來的。城市基層黨建，就是以街道社區(qū)黨組織為核心，有機(jī)聯(lián)結(jié)單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，實(shí)現(xiàn)組織共建、資源共享、機(jī)制銜接、功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)。

記者：全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？

裴澤慶：城市基層黨建是伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市發(fā)展而逐步發(fā)展的，大體上經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段是居委會(huì)黨建階段，這個(gè)階段大體上是從20世紀(jì)50年代到20世紀(jì)80年代。我們黨充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，讓所有單位性組織的構(gòu)建都以黨組織存在為前提，由此形成了黨的組織網(wǎng)絡(luò)與社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)的有機(jī)統(tǒng)一，從而構(gòu)建以黨組織為核心對(duì)社會(huì)進(jìn)行組織和管理的模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)巨大的歷史變革。

第二階段是社區(qū)黨建階段，這個(gè)階段大體上是從20世紀(jì)80年代到21世紀(jì)之初。社區(qū)逐步成為居民社會(huì)生活的共同體，也成為城市建設(shè)管理的基本載體，以黨組織為核心的社區(qū)治理在城市工作中的地位越來越重要，由此給社會(huì)治理和社區(qū)黨建提出新的要求，不少地方開始探索新的社區(qū)黨建模式。

第三階段是城市基層黨建階段，這一階段大體上是從21世紀(jì)前十年開始。以市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)為主要抓手的城市基層黨建工作應(yīng)運(yùn)而生，成為推進(jìn)以人為中心的城市工作的強(qiáng)大引擎。

記者：社區(qū)黨建與城市基層黨建有怎樣的區(qū)別？

裴澤慶：一方面，城市基層黨建是社區(qū)黨建的延伸、拓展和升級(jí);另一方面，城市基層黨建堪稱一副全新的“黨建面孔”，其內(nèi)涵和外延都有了較大豐富和拓展，與傳統(tǒng)社區(qū)黨建相比，城市基層黨建更加注重全面統(tǒng)籌，更加注重系統(tǒng)推進(jìn)，更加注重開放融合，更加注重整體效應(yīng)，這也是二者本質(zhì)的區(qū)別。

?城市基層黨建探索富有成效

記者：新時(shí)代城市基層黨建工作具有怎樣的重要性？

裴澤慶：在新時(shí)代，城市基層黨建具有十分重要的意義。概括起來主要包括四個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，全面鞏固黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)、全面提升城市基層黨組織組織力的迫切要求;二是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)城市社會(huì)治理現(xiàn)代化的迫切要求;三是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的迫切要求;四是以市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)為抓手完善黨的組織體系，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的迫切要求。

記者：我省城市基層黨建工作有哪些經(jīng)驗(yàn)可供交流借鑒？

裴澤慶：四川過去在農(nóng)村基層黨建領(lǐng)域形成了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，近年來隨著城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，我省城市基層黨建領(lǐng)域的實(shí)踐和探索也越來越豐富、富有成效。這次15個(gè)案例入選全國(guó)創(chuàng)新案例復(fù)評(píng)名單，一方面反映了四川城市基層黨建的多元化探索成果，另一方面也反映了四川黨建工作者多角度思考的成果。從入選復(fù)評(píng)的案例看，基本囊括了理念創(chuàng)新、路徑創(chuàng)新、工作方法、運(yùn)行機(jī)制等方面，其中帶有共性特征的可供交流借鑒的主要經(jīng)驗(yàn)有：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，形成以基層黨組織為核心的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，如“一核三治”“一心兩翼”“黨建為核”;二是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，探索四級(jí)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，如成都市成立市委城鄉(xiāng)發(fā)展治理委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理改革工作，探索特大城市治理能力和治理體系現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)城市基層黨建工作，形成龍頭和抓手;三是站在城市發(fā)展前沿，創(chuàng)新探索小區(qū)黨建路徑。從細(xì)處入手，向深處用力，在黨建引領(lǐng)城市基層“微治理”上探索了相對(duì)符合自身實(shí)際的實(shí)踐路徑，推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理在居民小區(qū)路徑化。

?提升基層黨組織的組織力和黨建質(zhì)量

記者：推進(jìn)城市基層黨建工作轉(zhuǎn)型，難點(diǎn)在哪兒？

裴澤慶：首先，從黨建工作對(duì)象看，存在著思想教育難的問題。隨著社區(qū)規(guī)模和范圍越來越大，黨員來源日益寬泛，有原住民黨員、退休黨員、下崗失業(yè)黨員、外來務(wù)工黨員、未就業(yè)的畢業(yè)生黨員等，黨員結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜、思想日益多樣、訴求日益多元。

其次，從黨建工作開展看，存在著有效組織難的問題。隊(duì)伍構(gòu)成日益龐雜，人員流動(dòng)性大，存在著大量組織關(guān)系不接轉(zhuǎn)、人戶分離等現(xiàn)象，對(duì)社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感不強(qiáng)，參與社區(qū)黨組織活動(dòng)的自覺性不高。

第三，從黨建運(yùn)作機(jī)制看，存在著協(xié)調(diào)各方難的問題。駐區(qū)單位黨組織共駐共建意識(shí)不強(qiáng)，不愿或無力顧及社區(qū)工作，參與社區(qū)活動(dòng)的熱情不高，積極主動(dòng)性缺乏?？陀^上駐區(qū)單位與社區(qū)沒有隸屬關(guān)系，有效調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位黨組織參與社區(qū)黨建工作的機(jī)制沒有完全形成，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織缺乏經(jīng)常溝通和緊密聯(lián)系，不能很好履行共駐共建職責(zé)。

記者：城市基層黨建工作是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，如何在紛繁復(fù)雜的諸多要素中理順關(guān)系、健全機(jī)制、整合資源，是構(gòu)建城市黨建新格局的關(guān)鍵所在。在這個(gè)問題上，我省的總體思路是什么？

裴澤慶：新時(shí)代做好城市基層黨建工作，最根本的是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新時(shí)代黨的建設(shè)總要求為引領(lǐng)，突出黨的政治建設(shè)和基層黨組織的政治功能，不斷提高城市基層黨組織的組織力和黨建質(zhì)量。具體來說，要聚焦黨建引領(lǐng)，發(fā)揮好街道和社區(qū)兩級(jí)黨組織功能作用，探索黨建引領(lǐng)基層治理途徑;要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)街道社區(qū)、單位、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，擴(kuò)大樓宇、園區(qū)、商圈、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨建覆蓋，健全市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，切實(shí)提高城市基層黨建整體效應(yīng);要突出重心下移，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，豐富服務(wù)載體，提高服務(wù)水平，走好“最后一公里”，畫好最大“同心圓”;要縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，反對(duì)形式主義、官僚主義，不斷改進(jìn)作風(fēng)，認(rèn)真把握規(guī)律，用實(shí)實(shí)在在的黨建成效夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政根基。（責(zé)編/馮雅可）