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      青海省技術(shù)交易發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策分析

      2019-06-25 02:33:33胡淑娟
      中國科技縱橫 2019年9期
      關(guān)鍵詞:問題分析對(duì)策

      胡淑娟

      摘 要:技術(shù)交易是推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合的重要途徑。利用青海省“十三五”初、中期技術(shù)交易合同數(shù)據(jù),分析青海省“十三五”技術(shù)交易發(fā)展現(xiàn)狀及特點(diǎn),針對(duì)交易中存在的問題提出促進(jìn)青海省技術(shù)交易發(fā)展的可行性對(duì)策。

      關(guān)鍵詞:技術(shù)交易;問題分析;對(duì)策

      中圖分類號(hào):F723.84 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1671-2064(2019)09-0243-04

      技術(shù)交易作為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主要渠道,在配置技術(shù)資源、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)注入科技原動(dòng)力方面發(fā)揮著不可替代的作用。黨的十八屆三中全會(huì)把市場在資源配置中的作用由基礎(chǔ)性提升到了決定性的高度,強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用,從而推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合。

      “十二五”期間,我省技術(shù)市場技術(shù)合同總成交額從起始年2011年的16.89億元到末年2015年的46.95億元,增長率達(dá)到172.7%。“十二五”期間技術(shù)合同成交額總額達(dá)到147.22億元,比“十一五”期間的35.59億元增長313.7%。通過技術(shù)合同登記,“十二五”期間為企業(yè)減免稅收額共11420.99萬元,“十二五”期間技術(shù)合同總成交額全國排名也從第24名上升到第22名,西部排名從第9名上升到第6名,發(fā)展趨勢(shì)非常良好,體現(xiàn)了我省技術(shù)市場的活躍度越來越高,我省技術(shù)創(chuàng)新越來越頻繁。

      1 青海省技術(shù)交易發(fā)展現(xiàn)狀

      1.1 促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策不斷完善

      為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系,打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化通道,推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè),促進(jìn)我省技術(shù)交易,“十三五”期間我省相繼出臺(tái)了《青海省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)方案》《西寧市支持科技創(chuàng)新若干建立措施》(實(shí)行)《青海省技術(shù)市場管理辦法》《青海省技術(shù)交易補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則》等一系列的政策文件。就其新政策的內(nèi)容來看,主要是針對(duì)高校、科研院所和企業(yè)吸納先進(jìn)技術(shù)成果的企業(yè)進(jìn)行后補(bǔ)助,為促進(jìn)技術(shù)市場發(fā)展?fàn)I造了良好的政策氛圍,對(duì)青海省技術(shù)市場的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用。

      1.2 技術(shù)合同成交情況

      1.2.1 青海省技術(shù)市場交易概況

      青海省技術(shù)合同成交額呈現(xiàn)逐年遞增趨勢(shì),2018年青海省技術(shù)合同成交1071,成交額79.36億元,同比增長17.19%,平均每項(xiàng)技術(shù)合同成交額740.99萬元,同比增長11.17%(圖1),2018年全省技術(shù)合同交易額全省GDP的比重繼續(xù)增加,由2017年的2.56%上升到了2.76%,提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)(表1),2018年青海地區(qū)與2018年全國技術(shù)合同成交額占生產(chǎn)總值對(duì)比情況(表2)。預(yù)計(jì)“十三五”末青海省技術(shù)成交額突破200億元,較“十二五”末增長35.85%。

      通過2018年青海省技術(shù)交易統(tǒng)計(jì)分析可以看出,青海省技術(shù)交易呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

      (1)市場規(guī)模持續(xù)增長,技術(shù)交易大幅增長。2018年,全面深化改革持續(xù)推進(jìn),科技體制改革取得突破性進(jìn)展??萍汲晒D(zhuǎn)化“三部曲”掀起了全社會(huì)重視科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的新高潮,《技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)規(guī)范》對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)行為提出首個(gè)推薦性國家標(biāo)準(zhǔn),《“十三五”技術(shù)市場發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》明確了“十三五”時(shí)期技術(shù)市場的發(fā)展思路、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。技術(shù)市場政策體系、管理體系、服務(wù)體系全方位發(fā)展,技術(shù)交易再創(chuàng)新高。

      (2)技術(shù)市場量質(zhì)同步提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。技術(shù)市場的持續(xù)開放與交易模式的不斷創(chuàng)新,是技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的路徑更加多元化,技術(shù)交易量質(zhì)同步提升。2018年,單項(xiàng)技術(shù)合同成交額較上年增長11.17%。以技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等以技術(shù)服務(wù)為代表的科技服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,交易總量大幅提升,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。

      (3)技術(shù)要素進(jìn)一步向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級(jí)的背景下,電子信息、新能源與高效節(jié)能、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用、城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合同成交額達(dá)到75.68億元,同比增長32.48%,占全省的84.36%。

      1.2.2 技術(shù)合同構(gòu)成

      2018年技術(shù)服務(wù)合同成交額繼2013年超過技術(shù)開發(fā)合同,已連續(xù)六年位居四技合同首位,2018年達(dá)到63.41億元,增長9.20%,占全省技術(shù)合同成交總額的79.90%。2018年在受營改增政策的影響,技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓均呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢(shì)(表3)。

      1.2.3 知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成

      2018年涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)合同占比較低。全省涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)合同成交237項(xiàng),成交額1.73億元,占全省成交項(xiàng)數(shù)和總金額的22.13%和2.18%。其中,技術(shù)秘密合同成交195項(xiàng),成交額1.29億元,占全省成交額1.63%,專利成交10項(xiàng),成交額0.19億元,成交額較去年有小幅降低,計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)合同成交數(shù)較去年有所增加,合同成交30項(xiàng),成交額0.20億元,占全省成交額0.25%;未涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)合同成交項(xiàng)和金額大幅增長,分別增長5.84%和18.14%(圖2)。

      1.2.4 技術(shù)領(lǐng)域構(gòu)成

      城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用、新材料及其應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)交易居前三位。城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展技術(shù)交易居領(lǐng)先地位。全年城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域成交合同382項(xiàng),成交額60.34億元,增長24.72%,占全省技術(shù)交易成交總額的76.03%;環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用交易額居第二位,成交254項(xiàng),成交額10.37億元,增長18.37%,占全省技術(shù)交易總額的13.07%;新材料及其應(yīng)用領(lǐng)域技術(shù)交易額居第三位,成交33項(xiàng),成交額3.06億元,增長1033.33%,占全省技術(shù)交易總額的3.86%(圖3);2018年新能源與高效節(jié)能呈現(xiàn)增長態(tài)勢(shì)。

      1.2.5 企業(yè)法人技術(shù)交易雙向主體地位穩(wěn)固

      企業(yè)既是最大的輸出放,也是最大的技術(shù)吸納方,全年輸出技術(shù)1037項(xiàng),成交額79.18億元,占全省技術(shù)合同成交總額的99.77%;吸納技術(shù)575項(xiàng),成交額53.15億元,占全省技術(shù)合同成交總額的66.97%(圖4、圖5)。

      1.2.6 技術(shù)流向情況

      技術(shù)合同的地域流向可以反映出一個(gè)地區(qū)通過技術(shù)市場引進(jìn)和消化技術(shù)的能力。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,2018年我省對(duì)北京、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等外埠省市自治區(qū)有技術(shù)輸出,共輸出技術(shù)102項(xiàng),占總合同項(xiàng)的9.52%。數(shù)據(jù)顯示,2018年,在本省轉(zhuǎn)化技術(shù)合同為969項(xiàng),占總合同項(xiàng)的90.48%,也就是說項(xiàng)目轉(zhuǎn)化大部分在本省市(圖6)。

      2 存在的問題

      2.1 技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同交易量偏少

      自2016年5月1日正式實(shí)施營改增后,技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓成交項(xiàng)及成交額均呈現(xiàn)負(fù)增長的趨勢(shì)。多年來,技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同在四技合同中的占比一直很低,2018年技術(shù)開發(fā)合同成交97項(xiàng),成交額2.86億元,僅占總成交額的3.60%;技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同成交86項(xiàng),成交額0.81億元,僅占總成交額的1.02%。技術(shù)轉(zhuǎn)讓是產(chǎn)學(xué)研合作的一種重要衡量指標(biāo),技術(shù)轉(zhuǎn)讓指標(biāo)較低,說明當(dāng)前產(chǎn)學(xué)研合作程度較低。從產(chǎn)業(yè)角度上看,不利于技術(shù)成果的推廣普及。

      2.2 技術(shù)交易向外地轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的能力不強(qiáng)

      多年來,青海省的技術(shù)交易以本地轉(zhuǎn)化為主,向外地實(shí)施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的技術(shù)合同僅占總成交項(xiàng)數(shù)的9.52%左右, 由此反映出青海省技術(shù)轉(zhuǎn)移對(duì)外合作能力有待加強(qiáng)。

      2.3 企業(yè)進(jìn)行技術(shù)合同登記的熱情有待提高

      由于營改增后,開具增值稅專用發(fā)票后賣方在技術(shù)開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓登記后享受不到稅收優(yōu)惠政策,賣方失去了登記的吸引力,并增加了工作負(fù)擔(dān),故賣方不愿在做此項(xiàng)工作。其次,在技術(shù)市場優(yōu)惠政策中,國家還沒有對(duì)技術(shù)服務(wù)合同和技術(shù)咨詢合同的獎(jiǎng)補(bǔ)政策,故企業(yè)的登記熱情不高,一定程度上影響了鄭州市技術(shù)交易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的完整性,也不利于進(jìn)行技術(shù)交易的全面深入分析。

      2.4 知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易狀況令人堪憂

      近年來,青海省技術(shù)合同成交數(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成的趨勢(shì),專利技術(shù)合同及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)類合同數(shù)和成交額增長緩慢。2018年涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)合同占比較低。2018年利成交10項(xiàng),成交額0.19億元,成交額較去年有小幅降低。

      2.5 青海省技術(shù)交易市場存在的問題

      技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu)匱乏,登記機(jī)構(gòu)在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)方面都存在諸多不利因素。目前,青海省全省認(rèn)定設(shè)立了2個(gè)技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu),1家為青海省科學(xué)技術(shù)開發(fā)中心,1家為西寧市生產(chǎn)力促進(jìn)中心;并委托省科學(xué)技術(shù)開發(fā)中心負(fù)責(zé)全省技術(shù)合同登記的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作,進(jìn)行相關(guān)的技術(shù)市場統(tǒng)計(jì)分析工作。2016年為了促進(jìn)技術(shù)交易青海省出臺(tái)《青海省技術(shù)市場管理辦法》,但是收效甚微,同時(shí),青海省還缺乏穩(wěn)定的專項(xiàng)資金支持, 難以形成保障技術(shù)市場持續(xù)發(fā)展的長效機(jī)制。

      3 促進(jìn)青海省技術(shù)交易發(fā)展的對(duì)策建議

      3.1 完善技術(shù)市場體系建設(shè)

      鼓勵(lì)和支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為深入做好科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作,通過引進(jìn)或以我省科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)為主,組建2-5家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)建設(shè),在西寧市、海東市、海西州、格爾木等區(qū)域建立4家技術(shù)合同登記機(jī)構(gòu),開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人才培訓(xùn)工作。完善制度,激發(fā)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新主體開展技術(shù)合同登記的積極性。

      3.2 強(qiáng)化科技成果信息資源利用

      強(qiáng)化科技成果信息資源利用,整合全省的技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新服務(wù)資源,進(jìn)一步完善以技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、投融資機(jī)構(gòu)、高校、科研院所和企業(yè)為主體的“青??埔拙W(wǎng)”技術(shù)交易平臺(tái)功能,聯(lián)合建立科技成果信息共享、月推送報(bào)告制度,省成果辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、科研院所和機(jī)構(gòu)、省內(nèi)大專院校、企業(yè)(工程中心、技術(shù)中心)等機(jī)構(gòu),每季度向技術(shù)市場管理部門推送一次科技成果信息,在不泄露國家秘密和技術(shù)商業(yè)秘密的前提下,在“青??埔拙W(wǎng)”進(jìn)行信息發(fā)布。

      加大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策宣傳力度,充分利用本省的主流媒體,采用多種形式宣傳報(bào)道科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成功案例,宣傳推介“青??埔拙W(wǎng)”技術(shù)交易平臺(tái),營造促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化氛圍。

      3.3 設(shè)立技術(shù)交易專項(xiàng)資金

      設(shè)立技術(shù)合同認(rèn)定登記工作專項(xiàng)資金,支持和激勵(lì)技術(shù)輸出方、技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)做好技術(shù)合同認(rèn)定登記工作。對(duì)技術(shù)輸出方,可按照認(rèn)定登記的技術(shù)交易總額的一定比例給予支持;對(duì)技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu),按認(rèn)定登記總額的一定比例,通過“后補(bǔ)助”的方式進(jìn)行支持,對(duì)在認(rèn)定登記工作中作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰。

      參考文獻(xiàn)

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      [2] 樊貴香,張建輝.山西省技術(shù)市場發(fā)展對(duì)策[J].機(jī)械管理開發(fā),2007(3):137-138.

      [3] 陳旭明,李黎紅.浙江省技術(shù)合同認(rèn)定登記促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的作用探析[J].今日科技,2011,(11):42.-43.

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