返鄉(xiāng)農民工進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)的風險類別與化解對策

摘 要：在全球經濟提振乏力和我國城鎮(zhèn)產業(yè)轉型升級的大背景下，異地中低端就業(yè)崗位趨緊，許多農民工被迫返鄉(xiāng)。囿于專用性技能鎖定和習慣性思維路徑依賴，一些返鄉(xiāng)農民工首選農業(yè)領域開展創(chuàng)業(yè)活動。然而，進入該領域創(chuàng)業(yè)不可避免地會遭遇市場、自然、人為、管理和政策等方面的風險，其中任何一種風險都可能導致創(chuàng)業(yè)失敗。因此，有必要深入探究返鄉(xiāng)農民工進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)可能遭遇的各類風險，把脈不同風險的衍生機理，采取針對性措施，降低風險的消極作用，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功。

關鍵詞：返鄉(xiāng)農民工;農業(yè)領域創(chuàng)業(yè);風險類別;化解對策

中圖分類號：F279.2文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）04-0038-07

改革開放以來，盡管我國城鎮(zhèn)化率年均增長高達1個百分點，但截至2018年年底，常住人口城鎮(zhèn)化率僅有59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率低至43.37%，兩項指標都說明我國城鎮(zhèn)化進程仍處在“諾瑟姆”曲線中30%—70%的加速發(fā)展階段。然而，2008年全球性金融危機的持續(xù)影響，以及各地產業(yè)轉型升級步伐加快，加速了大中城市對中低端技能勞動力的“排斥”，農民工市民化進程階段性放緩。出于生計和發(fā)展需求，部分農民工選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這種表征上的“逆城市化”行為，一方面緩解了城市當局疲于應對轄區(qū)內大量本地勞動力和外來農民工的雙重就業(yè)壓力，為城市動能轉換騰出了寶貴的時間和空間;另一方面通過創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)增加農民家庭收入，最終使他們更有實力到城鎮(zhèn)購房置業(yè)，從而助推新型城鎮(zhèn)化之路走得更穩(wěn)。更何況，農民工返鄉(xiāng)進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)對于拉動農村消費市場、推進農業(yè)供給側結構性改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略均具有不可替代的作用。因此，積極倡導和合理引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意義重大。

近些年，因國際國內經濟環(huán)境變遷所致，我國農民工返鄉(xiāng)人數與日俱增，該群體的穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)妥創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)步增收作為解決新時代社會主要矛盾的一個重要支點，其作用能否得到持續(xù)鞏固和充分釋放，對于確保經濟平穩(wěn)發(fā)展與社會和諧進步非常關鍵。近年來在多重因素疊加作用下，農民工返鄉(xiāng)人數驟然增加，就業(yè)形勢日趨嚴峻。受身邊某些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功個案的鼓舞，加之家庭經濟壓力驅使，一些農民工返鄉(xiāng)后開始嘗試自主創(chuàng)業(yè)。事實上，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)成功的概率遠低于人們的期望值，相關實踐所反饋的信息也一再印證了這一結論。同時，較之于二、三產業(yè)，農業(yè)有其自身特殊性，返鄉(xiāng)農民工進入該領域創(chuàng)業(yè)面臨的風險更多，承擔的潛在損失更大，必須預先做好心理準備，提早擬定風險防控預案。

一、農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)風險的不同類別及其衍生機理分析

本文之所以聚焦農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)風險展開系統(tǒng)分析，主要原因在于現(xiàn)實中進入種養(yǎng)業(yè)以及與農業(yè)高度相關的行業(yè)（即所謂“大農業(yè)”口徑）進行創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工人數占比高達77.8%，故選擇該群體樣本的創(chuàng)業(yè)風險進行深入剖析具有普遍意義和實踐價值。由于思維模式固化、自身資產專用性、家鄉(xiāng)資源稟賦以及濃郁鄉(xiāng)土情結等因素的綜合影響，返鄉(xiāng)農民工特別是第一代農民工創(chuàng)業(yè)很自然會選擇進入農業(yè)領域。遺憾的是，由于多重原因，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功概率整體偏低，農業(yè)的弱質性更是大大抬高了該領域成功創(chuàng)業(yè)的難度。創(chuàng)業(yè)失敗，對于返鄉(xiāng)農民工而言，直接意味著經濟受損和事業(yè)受挫;對于社會而言，則預示著更多人失業(yè)，增收乏力，消費能力孱弱，經濟發(fā)展動力枯竭。因此，必須高度關注返鄉(xiāng)農民工進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)風險的類別差異與衍生機理，盡早謀劃風險化解策略，以提高創(chuàng)業(yè)成功率。

1.市場風險

農民工返鄉(xiāng)后進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)，從一開始就要接受激烈市場競爭的挑戰(zhàn)和篩選，創(chuàng)業(yè)項目的籌劃、啟動、運營、管理等各個環(huán)節(jié)都要經歷各種未知風險的嚴峻考驗。

第一，選擇普通類農產品開展創(chuàng)業(yè)，始終面臨一個難解的死結。普通類農產品收入彈性小，即使人們收入提高了，非但不會大幅增加其消費量，反而更可能購買品質更高的替代品。另外，償還債務的巨大壓力和“掙快錢”的浮躁心態(tài)極易誘導創(chuàng)業(yè)者為了竭力擴大產量而超標使用化肥、農藥，其結果是農產品產量可能增加了，但質量卻嚴重下降。隨著消費者對綠色食品的日益關注乃至于挑剔苛求，這種粗放式種養(yǎng)方式越來越背離人們的健康消費理念。再者，由于普通類農產品的技術、資金門檻相對較低，模仿性創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工接踵而至，引發(fā)行業(yè)內同質化惡性競爭，嚴重供過于求導致農產品價格大幅下跌，創(chuàng)業(yè)者成功的希望愈加渺茫。因為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者個體不可能解決小生產與大市場的矛盾，無法把控農產品未來市場供求的總體態(tài)勢，所以其在選擇具體創(chuàng)業(yè)品種、確定種養(yǎng)規(guī)模等時帶有盲目性，由此不難解讀各地每年幾乎都會出現(xiàn)的蘋果、西瓜、大白菜等農作物大量滯銷的深層原因。

第二，選擇特色類農產品進行創(chuàng)業(yè)，也會遇到諸多困難。首先，特色類農產品需求彈性大，收入變化對其購買量影響顯著，近幾年城鄉(xiāng)居民收入增幅下滑必然縮減用于購買此類農產品的支出。其次，選擇特色農產品創(chuàng)業(yè)，一開始就面臨著資金投入多、技術要求高、市場認可周期長、品質控制難等問題困擾，任何一個環(huán)節(jié)把控稍有差池，就可能延緩乃至阻礙創(chuàng)業(yè)項目的整體推進。最后，近年來國內一些大型電商和物流企業(yè)“下鄉(xiāng)”的確為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開設網店、微店經營特色農產品提供了便利，但是由于管理不到位、包裝不科學以及冷鏈物流發(fā)展滯后，許多特色鮮活農產品在配送過程中由于擠壓、延期等原因而頻頻出現(xiàn)腐爛變質現(xiàn)象，不愉快的網購體驗和漫長無望的維權經歷使得許多網購者不得不無奈地放棄再次購買，最終導致特色農產品銷售受阻。

2.自然風險

較之于二、三產業(yè)，自然環(huán)境對農業(yè)生產的影響最為直接和劇烈。農業(yè)生產周期長、環(huán)節(jié)多的固有特征，以及農業(yè)保險的普遍性缺位進一步放大了各種自然風險的負面影響。

第一，農業(yè)本質屬性使然。農業(yè)屬于弱質產業(yè)，“靠天吃飯”依然是其根本特性。該領域的創(chuàng)業(yè)者對自然環(huán)境的依賴程度和對自然風險的抗衡能力都取決于其采納現(xiàn)代農業(yè)技術的多寡?？傮w上看，我國仍然處在傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)過渡階段，農業(yè)技術含量不高。進入該領域創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)者深知采用先進科技之于提高產量和確保品質的重要性，也明白依靠現(xiàn)代科技手段抵御自然風險的不可替代作用，但遺憾的是，受資金所限，絕大部分返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)初期無力在這方面投資過多，農業(yè)技術水平整體偏低。因此，自然環(huán)境的些許變化都可能對創(chuàng)業(yè)行為帶來巨大負面影響。

第二，自然災害頻發(fā)。隨著全球氣候變暖，極端天氣事件爆發(fā)更加頻繁。長期以來我國由于農業(yè)防災設施投入不足，建設滯后和年久失修，導致自然災害的波及面更廣，后遺癥更為嚴重。諸如干旱、洪澇、暴雨、凍雨、酸雨、霜凍、暴雪、冰雹、霧霾、臺風、赤潮、海嘯、地震、泥石流、沙塵暴、土地沙化等自然災害一直是盤旋在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工腦海中揮之不去的夢魘。任何一次突如其來的自然災害，都會輕易耗費創(chuàng)業(yè)者的前期投入。

第三，病蟲害防控難度大。前些年受唯GDP政績考核模式影響，各地曾盛行急功近利的短期行為，缺乏對生態(tài)環(huán)境應有的敬畏與保護，屢禁不止的掠奪性開發(fā)嚴重透支了生態(tài)環(huán)境有限的自凈能力。另外，由于認識模糊和疏于管理，多年來農村各類生產、生活垃圾幾乎都沒有經過無害化處理便隨意傾倒，從而加速了環(huán)境惡化進程。相關失范行為極易引起某些病原體基因突變，防控難度逐年加大，一旦某種病蟲害或者疫情突然爆發(fā)并迅速肆虐，倘若應對不及時、措施不到位，都可能使創(chuàng)業(yè)者陷入困境。

第四，農業(yè)保險制度欠發(fā)達。農業(yè)保險原本是農業(yè)經營過程中應對意外風險、減少災害損失的最后一道屏障，進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農民工理應踴躍參加。更何況為了彰顯幫扶導向，各級政府均對投保人給予一定比例的補貼，真正需要創(chuàng)業(yè)者繳納的保費往往不到總標的的20%。然而，該項險種的參保率一直非常之低。2018年8月中下旬，山東省壽光市突發(fā)特大洪水，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的蔬菜種植戶損失慘重。洪災發(fā)生后人們的目光不約而同地轉向災后農業(yè)保險的賠付上，希望借此最大限度地幫返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者挽回經濟損失，適當彌補災后重建的資金缺口。遺憾的是，現(xiàn)實的情景讓人揪心。《每日經濟新聞》披露，壽光市推行了多年的政策性蔬菜大棚農業(yè)保險成效甚微，在這次受災的14萬個大棚中，僅有約120個參加了農業(yè)保險，投保率竟然不足千分之一！雖然表面上看這種現(xiàn)象讓人費解，但深究個中緣由似乎亦在情理之中：一是由于宣傳不到位，絕大部分農戶混淆了農業(yè)保險與其他類保險的區(qū)別，出于對商業(yè)保險的本能排斥，加之存在僥幸心理，創(chuàng)業(yè)者對農業(yè)保險始終退避三舍;二是現(xiàn)行農業(yè)保險制度中有關保險金額、責任范圍以及定損標準等方面的設計不盡合理，例如，目前農業(yè)保險的保額以保物化成本為主，實踐中許多農作物的保額與其種植養(yǎng)殖物化成本差額較大，導致投保人有一種明顯吃虧的感覺;三是投保審核手續(xù)過于復雜、定損理賠服務時滯太長、對某些保險條款理解分歧較大等因素也降低了創(chuàng)業(yè)者的參保積極性。

第五，農業(yè)生產調整的滯后性。無論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)都存在一個較長的自然生產周期，即使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在某個時段已經意識到由于供大于求自家農產品未來的價格下跌幾乎是既成事實，此時終止繼續(xù)追加農業(yè)生產投入，的確可以一定程度上止損，但中途放棄也就意味著創(chuàng)業(yè)者短期內要支付一筆相當可觀的沉沒成本?？梢?，農業(yè)生產的周期性和調整的滯后性特點導致進入該行業(yè)創(chuàng)業(yè)的農民工經常處于被動境地。

3.人為風險

返鄉(xiāng)農民工進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)所遭遇風險的源頭無非是天災和人禍兩個方面，人為風險便是后者的重要組成部分。如果忽視了對人為風險的準確研判與積極預防，創(chuàng)業(yè)者極有可能遭受巨額經濟損失。

第一，發(fā)包方無端解除合同。旨在獲得規(guī)模經濟，創(chuàng)業(yè)者不得不轉租大量原本由他人承包但事實上長期粗放經營甚至撂荒閑置的耕地、林地、草場、水域等。盡管已經與相關人員簽訂了承租合同，但是現(xiàn)實中常見的圖景是，一旦創(chuàng)業(yè)項目初見成效尤其是利潤頗豐時，出于“經濟人”本性作祟，原承包人難免眼紅，他們經常要么提出修改合同，大幅抬高承租價格;要么單方面無理撕毀合同，強行收回自己的發(fā)包資源。無論哪種情形都是創(chuàng)業(yè)者無法承受之痛，均需占用相當多的精力和物力，方能平息雙方的利益沖突。

第二，少數地方官員存在不當作為。持續(xù)多年的反腐風暴對各級官員產生了強烈的震懾作用，“不敢貪、不能貪、不想貪”的風氣也在逐步形成中。但是，不可否認的是，某些地方官員依然心存僥幸，企圖在篩選返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持對象和確定幫扶標準時假公濟私：一方面盡可能把自己的親戚朋友納入政策惠顧之列，以期獲得對方情感上的后期報答;另一方面則通過“暗示”，讓受益者給予一定的物質回報。其結果既提高了創(chuàng)業(yè)成本，又導致那些真正擁有創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農民工因得不到應有的政策支持而只得一再推遲或者無限期擱置創(chuàng)業(yè)計劃。

第三，鄉(xiāng)村閑散人員的“敲竹杠”。近些年由于城鎮(zhèn)正規(guī)部門就業(yè)崗位增速減緩、非正規(guī)部門就業(yè)也相對萎縮，大量農民工被迫回流農村。少數返鄉(xiāng)者長期賦閑在家，結果坐吃山空，生活陷入困頓，情緒跌至低谷。經濟上的拮據與心理上的失衡迫使他們幻想尋找一夜暴富的捷徑。受物質利益和虛榮心的雙重驅動，他們很容易與當地游手好閑者合流，灰惡化特色逐步顯現(xiàn)，團伙化趨勢愈加嚴重，最終極有可能演變?yōu)榈満σ环降暮趷簞萘?。只要看到家鄉(xiāng)某些農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)稍有成就，他們就隔三岔五前去找碴兒，創(chuàng)業(yè)者往往為了息事寧人，只得一再忍氣吞聲地擠出寶貴資源打發(fā)他們。徐曉軍（2009）在江西永豐縣調研時發(fā)現(xiàn)，當地少數返鄉(xiāng)滯留者通過“擂肥”“仲裁糾紛”以及“代人收賬”等不法行為謀求不當得利，嚴重影響到返鄉(xiāng)農民工正常的創(chuàng)業(yè)活動。

第四，農資市場假冒偽劣現(xiàn)象盛行。某些農資經銷商盯上了農村市場中主管部門的工作疏忽和監(jiān)管盲區(qū)，昧著良心向返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工低價推銷假冒偽劣的種子、種苗、肥料、農藥、疫苗等。由于缺少專業(yè)鑒別能力，加上貪圖小便宜的人性弱點，創(chuàng)業(yè)者很容易上當受騙。只有等到收獲期來臨發(fā)現(xiàn)項目受損時，他們才幡然醒悟，但一切為時已晚。現(xiàn)實中類似的坑農害農事件并非只是孤案，深受其害的創(chuàng)業(yè)者輕則減產減收，重則顆粒無收。

4.管理風險

盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工在城里打工磨礪多年，但幾乎都沒有獨當一面完整打理過一個企業(yè)的經歷，至多帶領過企業(yè)中的某一個班組、分管過某些零散的業(yè)務。在全面管理能力錘煉不夠、系統(tǒng)管理經驗儲備不足的條件下，貿然進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)，潛在的管理風險不容小覷。

第一，人力資源管理混亂。當創(chuàng)業(yè)企業(yè)運行趨于平穩(wěn)，經濟效益逐步顯現(xiàn)時，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的親朋好友、同學鄉(xiāng)黨、社區(qū)領導不免眼熱，紛紛自薦或者引薦他人到企業(yè)工作。因為其中一些人在企業(yè)發(fā)展過程中都曾或多或少地提供過幫助，礙于人情面子，創(chuàng)業(yè)者“不敢”輕易拒絕。其結果不僅導致企業(yè)中人浮于事現(xiàn)象日趨嚴重，而且使得企業(yè)真正需要的、有能力的外來者很難進入企業(yè)核心崗位。隨著企業(yè)規(guī)模擴大和業(yè)務多元化，人才短板愈加掣肘。

第二，企業(yè)治理結構不健全。旨在內化和降低管理成本，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦的企業(yè)幾乎都發(fā)軔于家族制，其決策權基本上皆為創(chuàng)業(yè)者個人所控。該決策模式在創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步時的確有助于消除代理成本和提高決策時效性，便于抓住稍縱即逝的市場機會。可是，隨著企業(yè)進入成長和成熟期，這種決策方式的弊端日漸暴露出來。如果返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者依然不愿與他人廣泛溝通，固執(zhí)地堅持運用“試錯法”進行經驗式決策，這是相當危險的。在信息化時代，決策者很容易被過量的信息所迷惑和誤導，從而誤判形勢，做出不當決斷，導致前功盡棄。

第三，財務管理不規(guī)范。農業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于規(guī)模小、待遇差和位置偏，很難招聘到業(yè)務嫻熟的財務人員，無法編制出合規(guī)的臺賬細目，一旦工商稅務部門稽查賬目，創(chuàng)業(yè)者將面臨追加罰款的風險。更糟糕的是，創(chuàng)業(yè)企業(yè)賬目混亂不清，使得外部潛在投資者無法全面洞悉企業(yè)運行的實際態(tài)勢，不能準確評判企業(yè)經營的真實績效，即使是很好的創(chuàng)業(yè)項目，由于雙方信息嚴重不對稱，外部人也不敢輕易注資，使得創(chuàng)業(yè)企業(yè)白白喪失難得的融資機會。

第四，創(chuàng)業(yè)者低估了“硬撐”的代價。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者自身所擁有的多重資本優(yōu)勢與一系列外在有利支撐條件的耦合才可能促成創(chuàng)業(yè)項目順利推進，這就決定了創(chuàng)業(yè)成功更多的只是小概率事件。當農業(yè)領域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)由于各種原因經營不善、扭虧無望時，絕大多數返鄉(xiāng)者不是選擇當機立斷，及時剝離前景黯淡的業(yè)務，最大化減虧止損，而是天真地抱著一絲幻想，為了所謂的“面子”而苦苦堅守，其結果是越陷越深，最終滑落至巨額債務泥沼中難以自拔。王志恒（2016）走訪發(fā)現(xiàn)，安徽省亳州市某返鄉(xiāng)農民工選擇家兔養(yǎng)殖開展創(chuàng)業(yè)，開始一兩年尚且有些收益，近幾年因為兔皮價格一路走低，導致大量兔皮被迫囤積在冰庫。后來養(yǎng)殖場的飼料都不得不賒賬，而且債務都是民間借貸的高利貸，資金成本非常之高，甚至因為債務問題與所有親戚斷絕了來往，心理成本更是不可估量。事實上，到最后該創(chuàng)業(yè)項目的總資產不足48萬元，但欠外債總額卻高達50萬元之多。但是，由于虛榮心所致而始終不愿直面創(chuàng)業(yè)失敗的殘酷現(xiàn)實，該創(chuàng)業(yè)者仍然強打精神勉強支撐，其最終結局如何可想而知。

5.政策風險

相對于城鎮(zhèn)而言，我國農村市場化程度依然不高，政策的影響更為直接和深遠，返鄉(xiāng)農民工進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)經常面臨多重政策風險。

第一，政策的多變性。隨著環(huán)境保護政策日趨嚴格，環(huán)保標準頻繁調整，環(huán)境整治力度不斷加大，這對選擇養(yǎng)殖業(yè)作為創(chuàng)業(yè)項目的返鄉(xiāng)農民工影響巨大。可曾記得，當初極力鼓動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的是相關部門，現(xiàn)在強力催促創(chuàng)業(yè)者限時整改的也是這些部門，這讓創(chuàng)業(yè)者感到十分困惑和苦悶。地方政府落實環(huán)保政策的舉措大致包括三條途徑：一是強令比照最新環(huán)保標準不達標的創(chuàng)業(yè)項目停產停業(yè)，二是勒令涉嫌違規(guī)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)在一定時期內限產或者搬遷，三是要求那些被確認為污染類的創(chuàng)業(yè)企業(yè)限期更換價格昂貴的環(huán)保設備。顯然，受實力和條件所限，無論哪種處理方式都是創(chuàng)業(yè)者短期內難以承受的。例如，前些年許多返鄉(xiāng)農民工選擇生豬養(yǎng)殖業(yè)從事創(chuàng)業(yè)，當時地方政府也非常支持，在貸款、場地、補貼、技術等諸多方面提供便利，創(chuàng)業(yè)活動漸有起色。但近幾年隨著環(huán)保要求層層加碼，管理方開始只是控制規(guī)模，后來變成限期搬遷，再后來干脆就是全部取締，其間留給創(chuàng)業(yè)者轉產時間太短，倉促間很難找到穩(wěn)妥的處理方式，喪失了最大化止損的可能性，最后創(chuàng)業(yè)者只得無助地目睹自己多年心血付諸東流。

第二，政策的非連續(xù)性。某些官員為了彰顯個人權威，有時任性地調整返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，經常置前任的種種“舊賬”而不顧，甚至強行推出任期內更能營造標志性政績從而獲得更多晉升機會的新舉措，新舊政策間缺少必要的過渡與銜接。政策變更的隨意性和間斷性經常讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工無所適從，不得不擠占優(yōu)質資源去疏通各種關系，以便使得既有的各項扶持政策繼續(xù)惠及于己，并設法通過多種途徑游說主管部門把自己的創(chuàng)業(yè)項目納入新政策的照顧范圍之內。

第三，政策的不確定性。為了響應國家號召，地方政府都曾針對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)制定過多項扶持措施，但是，倘若創(chuàng)業(yè)者真正去要求落實各項優(yōu)惠政策時，等待他們的則經常是敷衍和推諉。即使口頭答應信守承諾，但執(zhí)行起來往往也會大打折扣。有時甚至集體食言，否認當初的承諾。隨著地方債務不斷累積，財政虧空逐年增加，某些地方政府按時足額支付轄區(qū)內公務員、教師、醫(yī)生等事業(yè)單位職工工資時都東挪西湊，如何奢談確保和兌現(xiàn)各項返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持資金。

事實上，返鄉(xiāng)農民工進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)所面臨的以上風險只是問題的一個側面，另一個更關鍵方面則在于這些風險往往交織糾纏在一起，致使其負面效應可能被數倍放大。

三、農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)風險的化解對策

鑒于返鄉(xiāng)農民工進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)遇到各類風險的衍生機理不同，所引致的負面影響亦千差萬別，必須采取針對性措施，設法阻斷各類風險升級路徑，降低風險的消極作用，促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功。

1.多管齊下，降低市場風險

第一，延長產業(yè)鏈，促進三產融合發(fā)展。針對普通類農產品“增產不增收”的先天缺陷，考慮延長產業(yè)鏈、提升附加值，從而達到增加創(chuàng)業(yè)收入目的。具體思路如下：一是沿主打產品延伸，深度挖掘產品的多樣化使用價值。例如，廣東省的一位返鄉(xiāng)農民工選擇種植桑樹創(chuàng)業(yè)，他先后從桑葉用于養(yǎng)蠶、食用、制茶、入藥向桑葚果的采摘、榨汁、釀酒、果脯腌制再向桑樹皮和根的工藝品制作等環(huán)節(jié)延伸，通過提高各個環(huán)節(jié)附加值，由此躍出“盼豐收、怕豐收”的兩難境地。①二是主業(yè)內向上下游延伸，拓展產業(yè)鏈。即由種養(yǎng)業(yè)向上游的育種育苗、向中游的儲存運輸和向下游的市場營銷擴展，由此不僅拓寬了利潤來源，而且破解了經營業(yè)務長期鎖定在某個單一環(huán)節(jié)而極可能被采購商“俘獲”的魔咒。三是跨行業(yè)延伸，加快多產融合發(fā)展。即依托主業(yè)向二、三產業(yè)拓展，推進種養(yǎng)、加工、餐飲、旅游、銷售等事業(yè)板塊深度融合，促進相關產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

第二，重視網絡營銷，聚焦利基市場。買方市場下進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)，在強化品質控制前提下增加產量固然重要，但更要重視營銷環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮網絡營銷的多維、直觀、時效、更新快、輻射廣、互動強等優(yōu)勢，線上和線下并重，最大化拓寬產品銷售的客戶群體。同時，創(chuàng)業(yè)企業(yè)要聚焦細分市場，重視不同地區(qū)、不同消費群體對農產品的個性化需求，制定差異化銷售策略，以較少投入獲得最佳效益。例如，貴州省的一位返鄉(xiāng)農民工選擇在家鄉(xiāng)種植小香蔥開展創(chuàng)業(yè)，由于當地平均海拔2千米以上，常年可以向市場提供充足的香蔥貨源，從而彌補了其他地方因夏天氣溫高小香蔥供應斷檔的天然缺陷。同時，創(chuàng)業(yè)者通過市場調查發(fā)現(xiàn)，各地消費者對小香蔥在顏色深淺、個頭粗細、蔥白長短等規(guī)格上有不同要求，因而科學把握栽種深度、澆水頻率、收獲時間上的細微差別，種植出契合特定區(qū)域市場需求偏好的小香蔥，實現(xiàn)了成功創(chuàng)業(yè)的夢想。②

第三，提高組織化程度，夯實議價能力。我國農業(yè)領域中小生產與大市場之間的矛盾一直未能妥善解決，生產者在農產品價格上始終只是一個被動接受者。因此，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工有必要發(fā)動當地更多農戶加盟某一創(chuàng)業(yè)項目，通過組建“農業(yè)專業(yè)合作社”“公司+基地+農戶”等合作機構，穩(wěn)步提升農業(yè)經營的規(guī)?；⒔M織化水平，提高合作機構在主打農產品價格上的議價能力。例如，內蒙古的一位返鄉(xiāng)農民工利用家鄉(xiāng)豐富的草原資源養(yǎng)殖當地的一種特色羊，由于資金有限，養(yǎng)殖規(guī)模難以擴大，無法左右出欄羊價格，事業(yè)發(fā)展一直徘徊不前。后來，他帶領周邊農戶共同組建養(yǎng)羊合作社，通過低價向成員提供羊羔、免費負責技術指導等手段不斷提高合作社的凝聚力和組織化程度。這些羊前期在牧民家中分散放養(yǎng)，在出欄前的幾個月再轉移到現(xiàn)代化養(yǎng)殖場集中防疫、育肥，最后由合作社統(tǒng)一銷售。質量上因為前期的技術保障和后期的集約化管理而得到大幅提升，數量上因為控制了該品種羊在當地市場80%以上的供給量而取得了行業(yè)銷售的主導地位，所以合作社牢牢掌握了出欄羊價格制定上的話語權，創(chuàng)業(yè)者帶領成員們走上了共同富裕之路。③

2.未雨綢繆，分散自然風險

各種自然災害的潛在性、突發(fā)性、破壞性是該領域創(chuàng)業(yè)者無法繞開的坎兒，必須提早做好做足各門功課，爭取把災害的嚴重性降到最低限度。首先，防災層面上，氣象預報和地質災害監(jiān)測部門要落實主體責任，提高預報和監(jiān)測的準確度，通過各種傳播媒體及時告知相關人員，提高創(chuàng)業(yè)者的防災意識，預先備好各種防災物資，以應不時之需。其次，抗災層面上，抓住鄉(xiāng)村振興、新農村建設、精準扶貧等政策契機，廣泛籌措資金加大投入，進一步完善農業(yè)基礎設施，相關部門在創(chuàng)業(yè)者規(guī)劃和實施創(chuàng)業(yè)項目時要提醒和督促其重視防災功能，夯實抗災能力。最后，救災層面上，一旦自然災害發(fā)生，在確保人員生命安全的前提下，展開科學施救，第一時間通知主管單位協(xié)調各部門的救災行動，盡可能降低災害損失。更為緊迫的是，要加快完善農業(yè)保險制度，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的參保積極性，最大限度挽回經濟損失。一方面，結合農業(yè)保險多年的運作實踐，適度微調保險金額、責任范圍以及定損標準等方面的具體規(guī)定，設計出更貼合投保人需求的新型農業(yè)保險制度安排;另一方面，盡量簡化賠付手續(xù)，及時定損理賠，推動農業(yè)保險制度高效、便捷、低成本運行起來，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者防控自然風險構筑一道堅固的屏障。

3.多方聯(lián)動，阻隔人為風險

人為風險既然是因人的參與而產生的，那么防范此類風險的根本途徑就在于維系和處理好各利益主體間的關系。首先，突出合同的嚴肅性。司法部門應秉公執(zhí)法，嚴厲禁止單方面終止合同的行為，督促違約方及時賠償創(chuàng)業(yè)者的相關損失，大幅提高違約成本。其次，保持反腐高壓態(tài)勢。目前“蒼蠅亂飛”現(xiàn)象在鄉(xiāng)村比較普遍，必須加大處罰力度，徹底打消某些地方官員因試圖濫用手中權力而滋生“收租”和“索賄”的貪念。再次，強化打擊的精準度。制止少數好逸惡勞者對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者無休止騷擾，堅決遏制其灰惡化、團伙化進程，果斷叫停各種“敲竹杠”行為，把運動式整治與常規(guī)性治理結合起來，形成對不法分子的強烈震懾與持續(xù)打擊，最大化保護創(chuàng)業(yè)者利益。最后，各級政府要加快“放管服”改革力度。相關部門的管理職能要盡量下沉，早日構建起覆蓋縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)農資市場的監(jiān)管、投訴、受理、處罰等一站式聯(lián)動機制，從根本上減少創(chuàng)業(yè)者由此失敗的可能性。

4.統(tǒng)籌兼顧，減少管理風險

市場經濟條件下返鄉(xiāng)農民工進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)，必須遵守優(yōu)勝劣汰的叢林法則，時時保持危機意識，不能意氣用事，更不得隨意而為之。減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的管理風險，應重點考慮從以下幾個方面著手：首先，堅持能力至上、任人唯賢的原則，逐步克服家族企業(yè)普遍存在的內向型、封閉型選人用人頑疾，根據創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同的崗位技能需求，公開從人才市場上招聘能崗匹配的員工填補相應的職位空缺，形成一個精明強干、包容協(xié)調的工作團隊。其次，伴隨著創(chuàng)業(yè)企業(yè)規(guī)模擴大和業(yè)務拓展，要盡快褪去家族管理的人治特色，暢通各方意見反饋渠道，構建民主科學的決策機制，化解創(chuàng)業(yè)者個人決策隱藏的巨大風險。再次，建立健全創(chuàng)業(yè)企業(yè)財務管理制度，招聘選拔業(yè)務能手充實相關崗位，規(guī)范企業(yè)資金管理。通過構建完善透明的財務制度，樹立良好的企業(yè)形象，這對于企業(yè)品牌建設和融通社會資金也都是最佳的宣傳素材。最后，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)終究要面對兩種結局：成功抑或失敗。從概率論角度審視，創(chuàng)業(yè)失敗更可能是一種常態(tài)化的結果。當創(chuàng)業(yè)企業(yè)長期陷入經營困境，創(chuàng)業(yè)者雖幾經努力仍不見起色時，就需要冷靜下來仔細研判創(chuàng)業(yè)項目的未來走向。如果窮盡個人能力依然無力回天，倒不如勇敢接受現(xiàn)實，果斷割舍慘淡業(yè)務，妥善處理好欠款追討、設備轉讓、員工辭退等善后事宜，盡可能多地挽回經濟損失和社會影響。當創(chuàng)業(yè)頹勢不可阻擋時要懂得及時剎車，選擇主動放棄，善于從首次創(chuàng)業(yè)失敗中吸取教訓，為東山再起積累寶貴經驗。

5.令行禁止，弱化政策風險

相對于城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)而言，農民工返鄉(xiāng)進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)條件更為艱苦，因此創(chuàng)業(yè)過程中政策的引導和扶持尤為重要。首先，堅持政策的穩(wěn)定性，切忌朝令夕改。要讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者形成明確預期，才更有信心和動力把事業(yè)做大做強。同時，在新政策落地前預留一個相對寬松的窗口期，使創(chuàng)業(yè)者有充足時間重新規(guī)劃創(chuàng)業(yè)項目，從容調整主干業(yè)務，盡可能減少新政策對創(chuàng)業(yè)活動的意外沖擊。其次，保持政策的連續(xù)性，避免前后脫節(jié)。各級領導必須堅持新舊政策的一致性，幫助創(chuàng)業(yè)者徹底打消踟躇于某項優(yōu)惠政策還能持續(xù)多久的顧慮，以便全身心投入創(chuàng)業(yè)中。最后，秉持政策的嚴肅性，謹防貫徹不力。只要是有效期內的政策均須不折不扣地執(zhí)行，對于那些由于客觀原因所致的、一時實在難以落實的政策，務必要提前與創(chuàng)業(yè)者充分溝通，取得他們的理解和諒解。一旦條件成熟，即刻兌現(xiàn)相關政策，強化政策的導向性和公信力。

四、簡要結論與研究展望

隨著返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工規(guī)模逐年擴大，創(chuàng)業(yè)成敗的影響面亦愈來愈廣，該項系統(tǒng)工程在農民就業(yè)增收、拉動消費、精準扶貧、農業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村振興等方面均承載著重要功能，因此必須給予高度重視。事實上，各種風險與創(chuàng)業(yè)進程始終如影隨形，創(chuàng)業(yè)者必須時刻保持高度敬畏和戒備心理，準確把握創(chuàng)業(yè)時機，敏銳感知和及時捕捉潛在風險的細微征兆，預先制訂風控方案，激活各種利好因素的最大化效用，積極推動創(chuàng)業(yè)項目順利進行。

本文著重考察返鄉(xiāng)農民工進入農業(yè)領域創(chuàng)業(yè)可能遭遇的各種風險，由于農業(yè)生產有其自身的特殊性，導致各類風險的表現(xiàn)形態(tài)、衍生路徑和影響程度也呈現(xiàn)出較大的差異性，因此，必須針對性地制定風險防范對策。正是基于這樣的思維邏輯，筆者嘗試對此問題展開系統(tǒng)探討，希望提出某些有創(chuàng)見的觀點，以便推動該領域的研究進程，并為相關實踐提供參考。目前看來，本文所提出的創(chuàng)業(yè)風險防控對策可能更多的還是指向性的，依然顯得較為籠統(tǒng)和粗線條，距離轉化成切實可行的具體措施尚有差距。如果能夠從準確界定地方政府、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者和行業(yè)協(xié)會三方的責任，從規(guī)范地方政府介入的適度性、提高返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的主動性和強化行業(yè)協(xié)會的組織性，從提升三方的統(tǒng)籌協(xié)作能力等維度出發(fā)，逐步構建“地方政府適度引導、創(chuàng)業(yè)者真正主導、行業(yè)協(xié)會積極疏導”的三位一體的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險防范機制，并基于此提出全面系統(tǒng)的應對策略，則更能抓住該領域研究的痛點。顯然，這些正是學術界未來重點探究的關鍵問題，需要大家共同努力去尋求更多更好的答案。

注釋

①②③此處案例選自中央電視臺第9頻道《致富經》欄目播出的真實故事。

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責任編輯：澍 文