激發(fā)市場(chǎng)活力 進(jìn)一步穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)

沙勇

習(xí)近平總書記明確指出，就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。2018年7月31日、12月13日，中共中央政治局兩次會(huì)議都把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首，今年政府工作報(bào)告更是首次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面?？梢?jiàn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)已成為高質(zhì)量發(fā)展階段各項(xiàng)工作開(kāi)展的“指南針”。如何在就業(yè)優(yōu)先政策紅利集中釋放期更好發(fā)揮政府作用，同時(shí)又充分發(fā)揮市場(chǎng)作為吸納就業(yè)主力軍、穩(wěn)就業(yè)主體的積極作用，顯得尤為重要。

促進(jìn)市場(chǎng)主體良性發(fā)展是穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)的根本

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境較為嚴(yán)峻。同時(shí)，今年834萬(wàn)人的高校畢業(yè)生總量再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)不低于1100萬(wàn)人的目標(biāo)，亟需大量新增就業(yè)崗位。而我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力，基本上是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)190萬(wàn)到200萬(wàn)人就業(yè)。以就業(yè)優(yōu)先作為宏觀政策取向，加強(qiáng)政策制度統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)作為吸納就業(yè)主力軍的市場(chǎng)主體的良性發(fā)展，是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的根本。

一是支持更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。首先要加大對(duì)吸納就業(yè)起到壓艙石和頂梁柱作用的民營(yíng)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的支持力度，保障批零貿(mào)易、交通運(yùn)輸、快遞、餐飲等增勢(shì)平穩(wěn)，繼續(xù)保持對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)的吸納能力。加大力度支持金融、醫(yī)療、教育、文化等高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為面廣量大的大學(xué)生群體等高質(zhì)量就業(yè)需求者提供更多相對(duì)匹配的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，宏觀政策要進(jìn)一步支持消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需。在我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局中，內(nèi)需無(wú)疑是最可靠的決定性力量，而消費(fèi)則是內(nèi)需之本，我國(guó)2018年全年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已達(dá)76.2%。從消費(fèi)品類來(lái)看，節(jié)能、智能等升級(jí)類產(chǎn)品受到市場(chǎng)歡迎，旅游、文化、教育、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)發(fā)展迅速，消費(fèi)升級(jí)穩(wěn)步推進(jìn)，有力支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、人民生活高質(zhì)量的同時(shí)，提供了大量高質(zhì)量就業(yè)崗位。再次，要以更大力度整合財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等相關(guān)政策和進(jìn)一步深化“放管服”等制度改革，以更加公平的市場(chǎng)環(huán)境、更低的稅費(fèi)成本、更完善的人力資本形成機(jī)制，促進(jìn)新動(dòng)能發(fā)展，使更多的企業(yè)能夠安全度過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期，保持持續(xù)平穩(wěn)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增加的良性循環(huán)。

二是進(jìn)一步優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)模式。充分考量人才培養(yǎng)的滯后效應(yīng)，以預(yù)見(jiàn)性的戰(zhàn)略部署、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加大對(duì)以技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用為主的技術(shù)技能型人才培養(yǎng)力度，切實(shí)提升大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)能力，向用人單位輸送亟需的有用人才，有效助力發(fā)展而不是向社會(huì)輸出就業(yè)壓力，以人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化支撐企業(yè)升級(jí)發(fā)展。

三是營(yíng)造積極的就業(yè)政策環(huán)境。就業(yè)優(yōu)先政策要著力解決勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)及企業(yè)用工面臨的各項(xiàng)制度壁壘和制度羈絆，注重激發(fā)市場(chǎng)主體的用人積極性，著力依托市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的效率優(yōu)勢(shì)，建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，注重就業(yè)環(huán)境與營(yíng)商環(huán)境并重共抓。建立針對(duì)靈活性就業(yè)等新就業(yè)形勢(shì)的系統(tǒng)性保障機(jī)制，制定靈活的參保繳費(fèi)及轉(zhuǎn)移機(jī)制，著力提高靈活性就業(yè)和高流動(dòng)性群體的社會(huì)保障覆蓋面和便利可及性。完善能夠合理厘清靈活性從業(yè)者與用人主體責(zé)任權(quán)利邊界的法規(guī)政策，保障個(gè)性化職業(yè)從業(yè)人員權(quán)益的同時(shí)，合理降低用人單位風(fēng)險(xiǎn)與成本，以激勵(lì)企業(yè)提供更多的靈活性工作崗位。

建立積極內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)是穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)鍵

內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部所建立的員工技能培訓(xùn)、職級(jí)晉升、福利保障、職業(yè)發(fā)展的階梯制度設(shè)置。企業(yè)通過(guò)建立一系列內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)制度提升勞動(dòng)者工作技能、專有性的工作經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展預(yù)期，可以有效穩(wěn)定具有專有技能的員工并激勵(lì)更多工人學(xué)習(xí)掌握這類技能，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)切實(shí)增加員工的收入待遇。外部法律制度的促進(jìn)和企業(yè)內(nèi)部客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)、福利體制和公平穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系等制度體系的完善，是建立積極的內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)、提高就業(yè)質(zhì)量的前提。一方面，隨著《勞動(dòng)合同法》等法律制度的規(guī)范，企業(yè)解雇難度及成本增加，加之整體適崗人員的稀缺，企業(yè)有意愿增加對(duì)員工技能培訓(xùn)的投資;另一方面，通過(guò)對(duì)員工技能培訓(xùn)可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，提升企業(yè)效益，進(jìn)而提升工資水平，也會(huì)增強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)的歸屬感和創(chuàng)造力，形成更加穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

因而，要整合財(cái)政、貨幣等宏觀政策，制定激勵(lì)措施，把企業(yè)對(duì)職工的培訓(xùn)教育作為營(yíng)造和諧勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量的主要途徑。積極探索實(shí)施把企業(yè)發(fā)生的職工培訓(xùn)教育經(jīng)費(fèi)支出，在計(jì)算企業(yè)應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除，并給予相關(guān)費(fèi)用減免、補(bǔ)貼。把政府主辦職業(yè)培訓(xùn)的部分經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移給用人主體開(kāi)展自主培訓(xùn)，以稅費(fèi)優(yōu)惠支持企業(yè)建立提高人力資本水平和培育創(chuàng)新人才的教育體系。因?yàn)橄噍^于學(xué)校教育乃至政府提供的職業(yè)教育，企業(yè)對(duì)員工的職業(yè)教育更會(huì)緊扣崗位需要和企業(yè)發(fā)展乃至社會(huì)實(shí)際需求，可以精準(zhǔn)提高勞動(dòng)力素質(zhì)，也是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力進(jìn)而穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)市場(chǎng)的一個(gè)有效途徑。

在高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)有企業(yè)要充分釋放就業(yè)優(yōu)先的政策紅利，加大對(duì)職工教育培訓(xùn)投入的力度，把員工素質(zhì)提升作為提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的主要抓手，為助力穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)、實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)擔(dān)當(dāng)起國(guó)有企業(yè)的職責(zé)與使命。

穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、拓展新空間是穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)的有力支撐

通常情況下，出口量越大、外來(lái)投資越多，企業(yè)吸納從事生產(chǎn)活動(dòng)的勞動(dòng)力就會(huì)越多，不僅可以解決當(dāng)?shù)卮罅縿趧?dòng)力就業(yè)，還會(huì)吸納外地勞動(dòng)力流入，有利于穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。改革開(kāi)放的歷史實(shí)踐也可以看出，外資企業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生等方面貢獻(xiàn)巨大。但當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能趨弱、外需下降，貿(mào)易增長(zhǎng)勢(shì)能開(kāi)始減弱，世貿(mào)組織將今年第一季度全球貿(mào)易景氣指數(shù)從前一季度的98.6調(diào)低至96.3，持續(xù)低于榮枯線，衡量全球貿(mào)易走勢(shì)的波羅的海干散貨指數(shù)年初一度大跌，經(jīng)濟(jì)下行壓力背景下，必將對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，亟需構(gòu)建“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)外資提質(zhì)增效，培育和發(fā)展各類新型外貿(mào)、外資經(jīng)營(yíng)主體，大力促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，縮小服務(wù)貿(mào)易逆差，努力全面融入全球價(jià)值鏈，對(duì)標(biāo)國(guó)際營(yíng)商標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)貿(mào)易、投資便利化與自由化，通過(guò)激發(fā)外貿(mào)外資市場(chǎng)活力進(jìn)一步助力穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)。

同時(shí)，要注重“一帶一路”倡議下沿線勞動(dòng)力市場(chǎng)的主動(dòng)嵌入。“一帶一路”沿線60多個(gè)不同發(fā)展類型的國(guó)家，總?cè)丝?4億，GDP規(guī)模超過(guò)21萬(wàn)億美元，有望成為全球活力最強(qiáng)的新興經(jīng)濟(jì)帶。國(guó)家商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)“一帶一路”沿線有58個(gè)國(guó)家參展，數(shù)量占比超過(guò)四成，表明與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)深化合作尚有巨大潛力，在促進(jìn)沿線市場(chǎng)深度融合、資源高效配置、要素廣泛流動(dòng)方面機(jī)遇前所未有。我國(guó)應(yīng)大力促進(jìn)西部地區(qū)成為這一輪發(fā)展的前沿地帶，順應(yīng)近年來(lái)西部地區(qū)勞動(dòng)力回流、中西部地區(qū)農(nóng)民工務(wù)工增速高于全國(guó)2.6個(gè)百分點(diǎn)的活躍趨勢(shì)，針對(duì)沿線國(guó)家市場(chǎng)需求，精準(zhǔn)培訓(xùn)更多中西部地區(qū)技能勞動(dòng)力積極參與“一帶一路”建設(shè)。既務(wù)實(shí)推動(dòng)人才、項(xiàng)目積極走向沿線相關(guān)國(guó)家，造福沿線國(guó)家人民，與其分享中國(guó)發(fā)展福祉，增強(qiáng)其對(duì)中國(guó)的理解信任，也使我國(guó)更多勞動(dòng)力能夠積極參與沿線勞動(dòng)力市場(chǎng)分工，拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)勞動(dòng)力市場(chǎng)，拓展就業(yè)市場(chǎng)新空間，在穩(wěn)定與擴(kuò)大就業(yè)的同時(shí)有效助力“一帶一路”建設(shè)。

（作者系南京郵電大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)、教授）

責(zé)任編輯：王 婷