產業(yè)融合視角下我國旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展對策研究

劉曉英

摘 要：業(yè)態(tài)創(chuàng)新是引領旅游業(yè)融合發(fā)展的第一動力。新常態(tài)下，旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新表現(xiàn)出較強的時代性、創(chuàng)新性、動態(tài)性和科技性，同時呈現(xiàn)傳統(tǒng)要素創(chuàng)新化、業(yè)態(tài)融合化、產業(yè)生態(tài)化、模式定制化與規(guī)?；陌l(fā)展趨勢，市場需求推力、合作競爭壓力、技術創(chuàng)新拉力以及政府引導力，有效推動了旅游新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。但是，旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新仍舊面臨著“旅游+”主體地位不突出、業(yè)態(tài)創(chuàng)新單一化嚴重等諸多問題。為此，需要大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，突出多元業(yè)態(tài)創(chuàng)新，強化融合創(chuàng)新條件，深化“放管服”改革，不斷推進我國旅游新業(yè)態(tài)的健康持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：產業(yè)融合;旅游新業(yè)態(tài);對策

中圖分類號：F424文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2019）04-0020-06

一、產業(yè)融合視角下旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展特點及趨勢

進入中國特色社會主義新時代，產業(yè)融合已經成為發(fā)展的大潮流。在互聯(lián)網打破時空界限的有利條件下，伴隨消費升級，旅游產業(yè)深度創(chuàng)新融合，不斷迸發(fā)新業(yè)態(tài)、呈現(xiàn)新特點，表現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。

1.旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展特點

伴隨居民收入水平以及科技水平的穩(wěn)步提高，創(chuàng)新驅動了旅游新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，逐漸表現(xiàn)出時代性、創(chuàng)新性、動態(tài)性、科技性特點。

第一，時代性。旅游新業(yè)態(tài)具有很強的時代性。旅游新業(yè)態(tài)產生于消費需求，不同時代的消費需求具有很大的差異性。當前，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因而，滿足人民對美好生活的向往，也已成為現(xiàn)代旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要目標。進入中國特色社會主義新時代，消費個性化、品質化、多樣化趨勢亦成為突出特征，“扎堆式”“組團式”等旅游方式以及單純的旅游觀光已難以滿足人民需求，休閑、養(yǎng)生等“物超所值”、個性化的旅游需求已成為時代要求，這也是旅游發(fā)展的大勢所趨。

第二，創(chuàng)新性。旅游資源本身就具有很強的人文氣息特色，創(chuàng)新性是旅游新業(yè)態(tài)產生、興起與成熟的重要特征。一方面，以良好的生態(tài)環(huán)境以及優(yōu)美的人文環(huán)境等為載體的優(yōu)質旅游資源，需要通過創(chuàng)新創(chuàng)造才能實現(xiàn)與不同稟賦資源的融合，形成新業(yè)態(tài)①;另一方面，新的業(yè)態(tài)在發(fā)展過程中，隨著技術、人文氣息、經濟條件等因素的刺激，又會產生新的融合方式以及融合內容，從而構成業(yè)態(tài)發(fā)展的新形式。因此，只有通過創(chuàng)新，旅游新業(yè)態(tài)才能步入一個良性的正向反饋發(fā)展機制。

第三，動態(tài)性。在消費習性、生活水平、科技等因素的驅動下，旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展具有很強的動態(tài)性。一是新業(yè)態(tài)載體內容的動態(tài)性。旅游新業(yè)態(tài)的融合不再僅局限于旅游自身的資源，更多地向跨行業(yè)，比如文化、地產、健康等與消費相關的產業(yè)深度融合，同時，融合的內容伴隨產業(yè)轉型升級的層次以及消費訴求而發(fā)生變化。二是新業(yè)態(tài)產生方式的動態(tài)性。旅游新業(yè)態(tài)的融合已經從傳統(tǒng)的單純的技術融合轉向以技術為載體的產業(yè)融合、區(qū)域融合，這種融合方式伴隨著時代的發(fā)展而進一步演化。②

第四，科技性。隨著現(xiàn)代科技尤其是互聯(lián)網技術的快速發(fā)展，旅游新業(yè)態(tài)的科技屬性愈發(fā)強烈。一是旅游資源的信息化。信息技術加速了旅游資源的信息化，將城市公共資源、個人信息與旅游資源深度融合，將旅游資源可視化、網絡化，加速了以智慧旅游基地、智慧旅游城市以及大型旅游電子商務會展為代表的智慧旅游的興起與發(fā)展。二是旅游方式的科技化。以支付寶、微信支付等為代表的支付方式的出現(xiàn)，通過在線預訂、手機支付等方式實現(xiàn)了旅游方式的便捷化。三是旅游營銷管理的科技化。通過固網終端、移動APP等載體平臺，尤其是物聯(lián)網平臺，利用大數據、云計算等方式對旅游數據資源進行挖掘、開發(fā)，從而校準、完善旅游營銷方式，極大地提高了旅游營銷管理的效率。③

2.旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢

在技術擴散以及消費需求多樣化、個性化的驅動下，旅游產業(yè)發(fā)展的原有邊界逐步被打破，傳統(tǒng)旅游業(yè)要素重新配置，逐漸表現(xiàn)出傳統(tǒng)要素創(chuàng)新化，業(yè)態(tài)融合化、生態(tài)化、定制化與規(guī)?；陌l(fā)展趨勢，對優(yōu)化和提升旅游產業(yè)綜合競爭力起到了非常重要的作用。

第一，旅游業(yè)傳統(tǒng)要素創(chuàng)新化趨勢。隨著居民消費需求的不斷變化，以“吃、住、行、娛、游、購”為代表的傳統(tǒng)旅游要素創(chuàng)新趨勢不斷加強。④吃方面，單一以“吃”為主的傳統(tǒng)餐飲產業(yè)與文化等要素融合性日益增強，地方特色餐飲街區(qū)、大型旅游餐飲中心以及飲食文化節(jié)等現(xiàn)代餐飲產業(yè)日益涌現(xiàn)。住方面，拓展了現(xiàn)有旅游“住”要素的范圍，圍繞休閑旅游、觀光旅游、會展旅游等現(xiàn)代旅游的會展酒店、分時度假酒店以及產權酒店不斷出現(xiàn)。行方面，伴隨新技術的創(chuàng)新發(fā)展，首汽專車、曹操專車、OFO等汽車、包機、自行車多種出行業(yè)務不斷出現(xiàn)。娛方面，以大型實景演藝、健康休閑、特色文化影視基地等為代表的娛樂項目逐漸與文化等要素深度融合，娛樂形式逐漸多樣化。游方面，影視文化基地、主題公園等現(xiàn)代旅游項目日益涌現(xiàn)。購方面，以旅游參與式、大型旅游購物中心為代表的現(xiàn)代購物場景消費模式日益成為消費購物的主流。

第二，旅游業(yè)融合化發(fā)展趨勢。相對于傳統(tǒng)旅游產業(yè)關聯(lián)度低、產業(yè)邊界相對清晰，旅游新業(yè)態(tài)的產業(yè)邊界日益模糊，與三次產業(yè)的關聯(lián)度逐步提高，旅游產業(yè)融合化趨勢日趨明顯。⑤一方面，旅游產業(yè)內部資源整合趨勢加強。圍繞吃住行等旅游要素，旅游產業(yè)內部資源要素不斷向旅游產業(yè)的上游以及下游拓展，形成了一體化、混業(yè)經營的發(fā)展格局，專業(yè)性、綜合性強的大型綜合旅游集團開始出現(xiàn)，連鎖化、集團化、特色化、跨國式的旅游實體逐漸成為旅游產業(yè)發(fā)展的主流。另一方面，旅游產業(yè)與相關行業(yè)的融合也日漸強化。圍繞文化、科技、生態(tài)、地產等要素，旅游資源要素與相關產業(yè)之間的創(chuàng)新點不斷交叉融合，創(chuàng)新（意）資源（工農業(yè)、動漫游戲等轉化為旅游資源）逐漸成為旅游新業(yè)態(tài)的核心要素。生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、校園旅游等現(xiàn)代旅游形式不斷涌現(xiàn)。

第三，旅游業(yè)生態(tài)化發(fā)展趨勢。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源是旅游產業(yè)發(fā)展的基礎，旅游新業(yè)態(tài)不再以經濟效益為主，兼顧生態(tài)效益，而是實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的統(tǒng)一，旅游生態(tài)化日趨顯著。⑥一方面，本質上，旅游資源和生態(tài)資源是共生關系，山、水、田、林、空氣等生態(tài)資源與文化等旅游資源具備深度融合的基礎。同時，隨著居民消費水平的提高以及健康意識的增強，旅游業(yè)生態(tài)化具有較強的市場需求。另一方面，以休閑旅游、觀光旅游、健康旅游等為代表的旅游生態(tài)化新業(yè)態(tài)，深度挖掘、疊加旅游資源價值，充分滿足了消費者求新、求異、求美、求知的高標準需求，尤其是《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》出臺后，全域旅游生態(tài)化已經成為旅游發(fā)展新趨勢。

第四，旅游業(yè)定制化與規(guī)?；厔荨．斍?，傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)已經難以滿足消費者個性化、多樣化、差異化的消費需求，旅游定制化與規(guī)?；厔菰鰪姟ｋS著消費者對傳統(tǒng)旅游疲倦度的提高，對旅游產品的文化價值和審美價值認同提出了新的要求，尤其是觀光、休閑、度假、購物、養(yǎng)生、探險等多樣化旅游訴求逐步增加，蘊含旅游產品的藝術價值、文化內涵以及優(yōu)質服務的個性化服務，逐漸成為旅游產業(yè)發(fā)展的新方向⑦，醫(yī)療、探險、公務、修學、會展旅游等個性化、定制化旅游產品不斷出現(xiàn)。但是，個性化的旅游服務面臨較高的運營成本，難以實現(xiàn)利潤最大化，而通過產品的規(guī)?；軌蛴行У亟档彤a品成本，取得規(guī)模效益，也使得定制化旅游逐步規(guī)?；\營。

二、產業(yè)融合視角下旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的內在機理

1.推力：市場需求

市場需求是產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的關鍵推力。隨著國民收入、社會福利水平以及受教育程度的穩(wěn)步提高，旅游市場需求發(fā)生了顯著的變化，已經由過去單一的物質、安全性需求轉向個性化、多元化的消費需求，傳統(tǒng)的產業(yè)發(fā)展方式以及相應的產品服務難以滿足市場需求的新變化、新特點。旅游消費需求的新變化倒逼傳統(tǒng)旅游產業(yè)充分利用“旅游+”，深度挖掘、滿足消費需求，衍生具有專業(yè)化、個性化的旅游新業(yè)態(tài)，不斷推動多種產業(yè)融合創(chuàng)新。旅游業(yè)與文化、工業(yè)、交通業(yè)、農業(yè)等產業(yè)融合，形成了文旅演藝、工業(yè)旅游、賽事旅游、旅游綜合體等新型業(yè)態(tài)，與商、學、養(yǎng)等發(fā)展要素融合，形成養(yǎng)生康健、游學研學、探險娛樂、鄉(xiāng)村度假等新型業(yè)態(tài)，業(yè)態(tài)創(chuàng)新產品包括低空飛行、產權式酒店、禪修國學游以及玻璃棧道等。旅游產業(yè)逐漸與文化、房地產、電子商務等行業(yè)深度融合，衍生出電子商務發(fā)展模式、房地產發(fā)展模式、文化旅游發(fā)展模式，通過跨界融合不斷滿足市場需求。

2.拉力：技術創(chuàng)新

技術創(chuàng)新是產業(yè)融合和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的拉力。知識經濟加快了技術創(chuàng)新，技術創(chuàng)新通過擴散、示范推動了技術融合，加快了不同產業(yè)之間滲透、融合的速度，降低了行業(yè)之間進入的門檻與技術壁壘，降低并拓展了產業(yè)發(fā)展邊界，提高了產業(yè)融合的效率。一方面，技術創(chuàng)新能夠加快旅游與不同行業(yè)之間的融合速度，提升旅游滿足感，滿足消費者多樣化需求;另一方面，技術創(chuàng)新能夠提高旅游企業(yè)經營管理的效率。高鐵技術能夠加快不同地區(qū)之間的時空距離，微信新媒體技術能夠加快旅游資源的精準推送，網絡技術為旅游產品的設計、推介營銷提供了更加便利的條件，減少了旅游消費市場的供給與需求之間的信息不對稱問題，加速了旅游者、旅游服務者、旅游開發(fā)者之間的互動，提高了旅游產品供給的精準性，降低了企業(yè)運營的成本，提高了旅游者互動的效率，推動了區(qū)域旅游產業(yè)的發(fā)展，這些又增強了旅游產業(yè)的融合與創(chuàng)新力度。

3.壓力：市場競爭

市場競爭是產業(yè)融合和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的壓力。隨著市場化程度的提高，產業(yè)之間的競爭程度越來越高，想在競爭中不被市場淘汰，企業(yè)就必須尋找新的發(fā)展點，這就倒逼企業(yè)進行融合創(chuàng)新。當前，國內旅游行業(yè)發(fā)展競爭壓力不斷加大，產品同質性強，創(chuàng)新創(chuàng)意程度低，“旅游+”已經成為旅游產業(yè)發(fā)展的重要突破口，也正是“旅游+文化”“旅游+房地產”等“旅游+”策略推動了旅游產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，提高了旅游產業(yè)發(fā)展的效能。尤其是“旅游+文化”，文化與旅游天然是兩個相互聯(lián)系、相互融合的行業(yè)，旅游產業(yè)融合文化更能夠豐富旅游本身的內涵，延長旅游產業(yè)的產業(yè)鏈條，同時，還能夠豐富區(qū)域的文化旅游資源，以更具特色的產品更好地滿足消費者的消費需求，實現(xiàn)旅游產業(yè)的高質量發(fā)展。

4.助力：政府引導

政府引導為產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，是產業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的重要推力。一方面，政府通過財稅激勵，深化“放管服”改革，給涉游企業(yè)尤其是小微型旅游企業(yè)減輕負擔，為旅游產業(yè)的發(fā)展提供良好的營商環(huán)境，使得其他產業(yè)能夠以較低成本實現(xiàn)產業(yè)融合;另一方面，政府積極引進和培育旅游高層次人才，營造人才發(fā)展環(huán)境，為旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新既輸血又造血，為旅游發(fā)展提供創(chuàng)意來源，避免旅游產品的短缺性、同質性，實現(xiàn)旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展。同時，通過電視、微信、新浪、互聯(lián)網等終端載體，積極引導輸出旅游品牌，為旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供“黏性”。

三、產業(yè)融合視角下我國旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實困境

新時代，國內旅游新業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新發(fā)展，正處于高速增長向高質量發(fā)展轉變的關鍵時期。但是，“旅游+”主體地位不突出，業(yè)態(tài)創(chuàng)新單一化嚴重，創(chuàng)新融合條件存在明顯短板，離滿足人民對美好生活的需求還存在一定距離。

1.“旅游+”的主體地位不突出，業(yè)態(tài)創(chuàng)新動能不足

當前，國內旅游業(yè)與其他產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展過程中，多是被動地捆綁到其他產業(yè)，“旅游+”的主體地位不突出。地產旅游、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生旅游等成熟旅游業(yè)態(tài)模式，多是圍繞地產、健康養(yǎng)生等產業(yè)發(fā)展實際進行的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，仍舊是以自身產業(yè)為主的“+旅游”創(chuàng)新，旅游自身的主體不突出。尤其是旅游地產，在國內房地產政策逐漸趨緊，一、二線城市房地產商為了拿到成本較低的土地，以旅游地產的名義獲得土地。同時，在實際開發(fā)過程中，房地產多以自身行業(yè)模式進行旅游開發(fā)，考慮得更多的是投入收益。但是，旅游產業(yè)本身具有很強的服務屬性，需要在后期不斷進行產品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，才能以“旅游+”來實現(xiàn)旅游地產的發(fā)展。對旅游產業(yè)本身的服務屬性開發(fā)不足，導致國內旅游地產遇冷，旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新的經濟效益未能有效釋放。被動式的“+旅游”，使得業(yè)態(tài)融合的旅游要素配置不優(yōu)，主題化、差異化不足，旅游者的娛樂感、參與感、體驗感不強，融合的新業(yè)態(tài)缺乏內生增長動力。

2.旅游價值鏈不健全，“旅游+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新偏向單一化

大多旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新主要圍繞產業(yè)價值鏈的紐帶——產品而展開，以消費者價值挖掘為主，缺乏對渠道以及資源等其他價值創(chuàng)造環(huán)節(jié)的挖掘，“旅游+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新多元化不足。一方面，國內旅游產業(yè)鏈條較短，旅游資源要素開發(fā)缺乏特色，新要素與舊要素的活力并未激發(fā)，產品的附加值低、同質化傾向高、吸引力不足。圍繞產品品牌營銷的系統(tǒng)性、科學性不足，缺乏較為完善的旅游特色以及服務完善、創(chuàng)新動力強勁的旅游資源生產、營銷體系，尤其是地方特色旅游“互聯(lián)網+”營銷缺乏深度挖掘，在線旅游的形式單一、營業(yè)收入較低，旅游品牌的經濟價值溢出效應略顯不足。另一方面，產業(yè)價值鏈之間衍生性不強，尤其是圍繞旅游資源要素的餐飲、購物娛樂等價值增值環(huán)節(jié)的開發(fā)還較為薄弱，總體上仍舊處于“門票經濟”階段，“旅游+”業(yè)態(tài)創(chuàng)新偏向單一化。

3.體制機制約束明顯，業(yè)態(tài)創(chuàng)新環(huán)境有待改善

旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新尤其是產業(yè)維度的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，較易受到機制等諸多因素的約束，旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新環(huán)境有待優(yōu)化完善。一方面，受到土地、環(huán)境、產權等諸多條件的限制，旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展涉及環(huán)保、商務、國土、水利、林業(yè)等多個部門，政出多門、多頭管理，協(xié)同難度高，尤其是容易影響到旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的整體規(guī)劃。同時，大多數旅游企業(yè)，尤其是景區(qū)多屬國有企業(yè)，管理機制市場化程度不高，缺乏較為完善的退出機制，旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新的活力有待激活。另一方面，旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新仍舊面臨融資難、基礎設施薄弱等諸多問題。旅游企業(yè)是旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新的主要載體，但是融資難、融資貴的問題依舊難以解決，尤其是小微型旅游企業(yè)創(chuàng)業(yè)階段融資較為困難。同時，受地方財力所限，政府對旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新的支持力度偏弱，包括水電、交通、停車場、住宿、路標等旅游配套基礎設施以及電子政務平臺等現(xiàn)代基礎設施的建設不足，都制約了旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

四、產業(yè)融合視角下我國旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的對策建議

1.實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進旅游業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展

一是充分認識“旅游+”業(yè)態(tài)融合的重要作用。通過旅游業(yè)融合創(chuàng)新，實現(xiàn)旅游資源與其他資源的共享、共融，能夠有效地提高市場資源配置效率，同時，延長旅游產業(yè)自身的發(fā)展鏈條，實現(xiàn)新的價值創(chuàng)造，有效推進產業(yè)升級。當前，在推動經濟高質量發(fā)展的過程中，要充分認識“旅游+”推進業(yè)態(tài)融合發(fā)展的重要性，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，推進旅游業(yè)與其他產業(yè)融合，加快新舊動能轉換。二是突出“旅游”的核心地位?！奥糜?”需要充分考慮產業(yè)自身具有的服務強、價值鏈長、異域資源稟賦要求高等行業(yè)屬性，遵循旅游產業(yè)的基本發(fā)展規(guī)律，以“旅游”為核心，進行“旅游+”主動式的產業(yè)融合，增強業(yè)態(tài)創(chuàng)新中的旅游化特色，而不是被動式的“+旅游”，避免地產旅游等典型的“+旅游”導致的發(fā)展動能不足問題。三是強化頂層設計。新時代，旅游產業(yè)發(fā)展對于滿足人民日益增長的美好生活需要具有十分重要的現(xiàn)實意義，可以人民對美好旅游需要與旅游發(fā)展不平衡不充分為出發(fā)點，充分發(fā)揮不同地區(qū)自然風貌、人文景觀等資源稟賦優(yōu)勢，以品質化、全域化、全民化、規(guī)范化、經濟效益與社會效益相統(tǒng)一為基本原則，編制實施高標準的涵蓋產品開發(fā)、線路設計、交通服務以及市場營銷等系統(tǒng)性、科學性強的發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展全域旅游、生態(tài)旅游，加快旅游業(yè)與其他產業(yè)的融合發(fā)展。⑨

2.突出多元化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動旅游新業(yè)態(tài)持續(xù)發(fā)展

一是充分釋放旅游新要素活力。當前，以吃住娛等為主的旅游要素已經逐步拓展至“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”等方面，可逐步加大新要素自身以及不同要素之間的創(chuàng)新融合力度，圍繞發(fā)展健康養(yǎng)生旅游、研學旅游、休閑旅游、寫生旅游等積極培育和發(fā)展新業(yè)態(tài)。其中，健康養(yǎng)生、休閑旅游可發(fā)展康復療養(yǎng)院、“候鳥式”養(yǎng)老地產旅游以及低空飛行、溫泉滑雪等新業(yè)態(tài);研學旅游可打造工業(yè)文化走廊、校園游以及自然景觀寫生基地等新業(yè)態(tài)。二是加大旅游價值鏈拓展力度。積極構建旅游數據平臺，充分利用大數據、云計算等高科技手段，挖掘在線旅游數據資源，突出旅游資源整合挖掘、渠道開發(fā)等現(xiàn)有約束條件的分析，圍繞“吃、住、行、娛、游、購”等旅游要素的重新配置，加大不同要素之間的協(xié)同力度，構建系統(tǒng)、科學的旅游產品開發(fā)體系、現(xiàn)代營銷管理體系、旅游服務管理體系，豐富旅游產業(yè)附加值增值渠道，延伸旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新的價值鏈。三是推進旅游不同業(yè)態(tài)之間的融合創(chuàng)新。既要大力實施“旅游+”戰(zhàn)略以旅游帶動相關產業(yè)的發(fā)展，也需積極探索跨行業(yè)、時空、區(qū)域、要素之間的融合力度推進“+旅游”。構建以“旅游+”為主、“+旅游”為輔的旅游產業(yè)模式，拓展豐富感、層次感、立體感強的旅游創(chuàng)新產業(yè)鏈，促進旅游產業(yè)全面發(fā)展。

3.創(chuàng)造融合創(chuàng)新條件，形成旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展合力

一是積極建立旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展基金。加大政府財政金融支持力度，建立旅游新業(yè)態(tài)創(chuàng)新專項基金，以PPP模式進行項目制管理，將符合旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新的企業(yè)和項目納入各類專項資金支持范圍，積極引導、鼓勵社會資本參與旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新。同時，完善政銀企合作機制，支持旅游企業(yè)以經營質押、收費權等作為抵押獲得金融機構授信，并積極鼓勵有條件的旅游企業(yè)上市直接融資。二是積極培育旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新主體。一方面，加快事業(yè)性旅游企業(yè)改革力度，尤其是混合所有制改革，積極引導民營企業(yè)參與旅游資源開發(fā)以及旅游企業(yè)混合，實行旅游資源管理權、所有權、經營權“三權分置”，建立健全國有旅游企業(yè)的法人治理機構和公司制管理體制，不斷提高國有旅游企業(yè)的生產管理效率;另一方面，處理好歷史文化保護與歷史文物經濟價值挖掘之間的關系，積極加大對旅游資源開發(fā)的力度，鼓勵采取類似于《上新了·故宮》等業(yè)態(tài)創(chuàng)新形式，對傳統(tǒng)歷史文化資源進行經濟價值和社會價值的融合性挖掘。同時，逐步建立和完善旅游市場的進入與退出機制，對那些產品同質化傾向嚴重、管理效率低、客戶投訴多的旅游企業(yè)堅決清退，積極引導旅游市場健康持續(xù)化發(fā)展。三是建設旅游事業(yè)發(fā)展人才體系。通過提高人才薪酬、提供住房和子女教育等多種方式引進、培養(yǎng)高層次旅游管理人才，充分發(fā)揮高端人才在企業(yè)管理、創(chuàng)意創(chuàng)新等方面的帶領作用。同時，繼續(xù)營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”氛圍，引導全民參與旅游開發(fā)，尤其是充分發(fā)揮當地旅游人才的優(yōu)勢。此外，還需加大對旅游智庫的建設力度，通過政府采購課題研究、旅游創(chuàng)意大賽等多種方式，鼓勵全社會積極探索旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的新思路，鼓勵和支持全社會積極進行旅游新業(yè)態(tài)融合。四是完善旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新的公共服務體系。繼續(xù)加大“廁所革命”力度，在城市旅游區(qū)、旅游公路線路、旅游景區(qū)以及旅游村鎮(zhèn)等地建立A級標準的廁所，建立和完善城際鐵路、公路、市內地鐵及公交等交通樞紐體系，構建覆蓋景區(qū)、旅游線路以及城市的惠民便民、信息咨詢、安全保障等多層級的旅游信息咨詢服務體系，加大對旅游公共服務平臺、政務大數據應用平臺、安全應急中心等公共服務平臺建設，構建5G網絡、免費WIFI、視頻監(jiān)控、電子講解等全覆蓋的公共通信體系，為旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供有效的公共服務保障。

4.深化“放管服”改革，優(yōu)化旅游新業(yè)態(tài)的發(fā)展環(huán)境

一是深化商事制度改革。按照國家旅游業(yè)“放管服”改革的相關規(guī)定，結合本地旅游產業(yè)發(fā)展實際，深化旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新的商事制度改革，做好取消和下放審批事項的落實和銜接工作，逐步建立和完善行政權力和責任清單，堅決避免違反規(guī)定和變相收費行為，積極落實“五證合一、一照一碼”改革成果，為涉旅企業(yè)減輕“皮鞋成本”，激活旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新的積極性和活力。二是建立和完善電子政務平臺。積極落實“不見面審批”和“一網通辦理”制度，加大省、市、縣三級電子政務平臺建設力度，實現(xiàn)行政許可和審批事項全程在線辦理，壓縮審批時限，實現(xiàn)100%“不見面”辦理。加大旅游政務信息的公開力度，除涉及個人隱私、商業(yè)機密以及國家安全等信息外，其他信息全部向社會公開。同時，堅決落實《國家旅游局關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的工作方案》，建立導游資格考試的信息管理、團隊管理服務以及旅行社審批等網上信息系統(tǒng)。三是加大對旅游規(guī)范的執(zhí)法力度。積極落實“雙隨機、一公開”的監(jiān)管工作機制，做好對旅游新業(yè)態(tài)運營的執(zhí)法監(jiān)管工作，尤其是嚴格執(zhí)法程序，積極營造公平、公正、公開的營商環(huán)境。

注釋

①趙靜：《產業(yè)融合視角下我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展研究》，《農業(yè)經濟》2018年第12期。

②關旭、陶婷芳、陳麗英：《我國大型城市旅游業(yè)與演藝業(yè)融合路徑及選擇機制——企業(yè)層面的扎根研究》，《經濟管理》2018年第1期。

③吳海燕：《以智慧旅游視野發(fā)展全域旅游的理論和實踐》，《經濟問題探索》2018年第8期。

④陳萬明、戴克清、王磊：《旅游產業(yè)創(chuàng)新績效影響因素研究——基于共享經濟視角》，《軟科學》2018年第5期。

⑤張肅、黃蕊：《文化旅游產業(yè)融合對文化消費的影響》，《商業(yè)研究》2018年第2期。

⑥卞文志：《加快“綠色生態(tài)化”旅游商品打造迫在眉睫》，《中國旅游報》2018年1月2日。

⑦羅冬梅、顏醒華：《網絡環(huán)境下的定制化旅行服務模式研究》，《企業(yè)活力》2011年第10期。

⑧常潔等：《國內農業(yè)與旅游業(yè)融合理論研究中的若干爭議思考》，《中國農學通報》2018年第19期。

⑨陳英華、楊學成：《農村產業(yè)融合與美麗鄉(xiāng)村建設的耦合機制研究》，《中州學刊》2017年第8期。

責任編輯：澍 文