促進(jìn)中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

茶洪旺 付偉 鄭婷婷

IDC預(yù)測，全球數(shù)據(jù)總量將會從2018年的33ZB增加至2025年的175ZB。爆發(fā)式增長的同時(shí)，數(shù)據(jù)將滲透到每一個(gè)行業(yè)和業(yè)務(wù)領(lǐng)域，逐漸成為重要的生產(chǎn)因素和戰(zhàn)略資產(chǎn)。其中制造業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)總量已經(jīng)超過3.5ZB，零售和金融服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)總量均已超過2ZB，健康醫(yī)療、媒體娛樂、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)總量超過1ZB。

大力推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2010年，歐盟在《歐洲2020戰(zhàn)略》中提出，通過建設(shè)數(shù)字單一市場實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2015年6月歐洲委員會發(fā)布《歐洲數(shù)字單一市場戰(zhàn)略》，提出加強(qiáng)歐盟數(shù)據(jù)治理規(guī)則建設(shè)。2016年4月，歐洲議會通過《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），并于2018年5月正式實(shí)施，為歐盟成員國提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)治理規(guī)則。除了建設(shè)高水平的數(shù)據(jù)保護(hù)框架，歐盟還大力推動企業(yè)間的數(shù)據(jù)合作，以及非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)的自由流動。2018年4月，歐委會發(fā)布《歐洲企業(yè)間數(shù)據(jù)共享研究報(bào)告》。2018年10月，歐盟發(fā)布了《非個(gè)人數(shù)據(jù)在歐盟境內(nèi)自由流動框架條例》。

中國高度重視數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后出臺《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》和《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。在政府一系列數(shù)據(jù)政策的推動下，中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)基本形成、數(shù)據(jù)交易市場發(fā)展十分迅速，在區(qū)域分布和行業(yè)發(fā)展中也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。要推動大數(shù)據(jù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，培育新增長點(diǎn)、形成新動能?？梢灶A(yù)計(jì)，中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持較快增長。賽迪顧問的數(shù)據(jù)顯示，2018年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模為3549.8億元，到2020年將達(dá)到6605.8億元。

促進(jìn)中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)

我國應(yīng)綜合考慮國家數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、個(gè)人隱私保護(hù)三個(gè)層面的訴求，構(gòu)建國家、企業(yè)、個(gè)人三方利益平衡數(shù)據(jù)法律規(guī)范體系。

數(shù)據(jù)確權(quán)比較復(fù)雜，涉及權(quán)益關(guān)系等法律問題、產(chǎn)權(quán)分配等經(jīng)濟(jì)問題和確權(quán)方法等技術(shù)問題，當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)應(yīng)是推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定和分配，通過合理有效的產(chǎn)權(quán)制度安排激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行更大規(guī)模的數(shù)據(jù)技術(shù)和模式創(chuàng)新。在保障公民個(gè)人隱私的前提下，建議按照權(quán)利義務(wù)對等原則進(jìn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)劃分，充分考慮企業(yè)為提供基于數(shù)據(jù)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行的投入成本與取得收益之間的平衡，確保后續(xù)數(shù)據(jù)利用和流通的成本最低和效率最高，提高數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)不斷繁榮。當(dāng)前，國外正在加緊推動企業(yè)間數(shù)據(jù)共享規(guī)則的制定，支持區(qū)域范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)流動。歐盟2018年發(fā)布了《歐洲企業(yè)間數(shù)據(jù)共享研究》，以評估歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)成員國內(nèi)部的公司之間數(shù)據(jù)共享和再利用的數(shù)量維度程度，明確公司之間數(shù)據(jù)共享和再利用的障礙，識別企業(yè)間數(shù)據(jù)共享的成功因素等。

一些企業(yè)和團(tuán)隊(duì)以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為名，從事網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)的相關(guān)活動，既損害用戶的權(quán)益，也對網(wǎng)絡(luò)營商環(huán)境造成負(fù)面影響。監(jiān)管執(zhí)法部門需要對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動與網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)進(jìn)行必要的區(qū)分，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動要秉持包容審慎的監(jiān)管原則，要有一定的容忍度，對于違反相關(guān)法律法規(guī)的網(wǎng)絡(luò)黑產(chǎn)要給予嚴(yán)厲打擊。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法要積極引進(jìn)最新的數(shù)字技術(shù)手段，建立符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代監(jiān)督執(zhí)法體系。

不斷完善數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

中國數(shù)據(jù)企業(yè)主要集中于數(shù)據(jù)應(yīng)用層，企業(yè)有意愿對數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)進(jìn)行更多的研發(fā)投入，政府可以進(jìn)一步通過產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、優(yōu)先采購數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)等方式支持企業(yè)通過加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)來提供更好的產(chǎn)品和服務(wù)。由于門檻高、風(fēng)險(xiǎn)大等原因，中國進(jìn)行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的企業(yè)和研發(fā)投入等都相對較少，政府需要予以關(guān)注，可以考慮鼓勵(lì)財(cái)政資金優(yōu)先向數(shù)據(jù)核心基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域傾斜，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)采用上述數(shù)據(jù)基礎(chǔ)技術(shù)。

國家層面要統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合國家的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃、國家政務(wù)數(shù)字化工程建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會數(shù)據(jù)資源，布局?jǐn)?shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。著力建設(shè)綠色環(huán)保、低成本、高效率的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域性、行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺，充分利用和改造提升現(xiàn)有企業(yè)、政府等數(shù)據(jù)資源和平臺設(shè)施，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。此外，要以5G通信和“寬帶中國”建設(shè)為契機(jī)，擴(kuò)大光纖網(wǎng)絡(luò)、移動網(wǎng)絡(luò)和無線局域網(wǎng)覆蓋范圍，打造高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)高速通道。

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建過程中，可以考慮將相關(guān)主體——政府、企業(yè)、科研院所、高校等，通過多種途徑和方式進(jìn)行聯(lián)合共建。例如，可以聯(lián)合打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)載體，可以嘗試聯(lián)合組建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)創(chuàng)新中心、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)工程中心等，進(jìn)行共性技術(shù)的研發(fā)，降低分散研發(fā)的成本?？梢怨餐蛟旎陂_源社區(qū)的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生態(tài)，降低中小企業(yè)參與數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新的門檻。強(qiáng)化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)提供商與用戶的聯(lián)合互動，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)技術(shù)的研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用一體化。此外，還要重視數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范建設(shè)，重點(diǎn)包括數(shù)據(jù)格式接口、開放共享標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)等，提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的一致性體驗(yàn)。

推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

以大數(shù)據(jù)領(lǐng)域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為載體，重點(diǎn)引進(jìn)一批活躍在大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展前沿、國際領(lǐng)先水平的高端專業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)，同時(shí)要立足于依靠我國重點(diǎn)高校和科研院所培養(yǎng)輸送，致力于培養(yǎng)一大批懂?dāng)?shù)據(jù)采集、懂?dāng)?shù)學(xué)算法、懂?dāng)?shù)學(xué)軟件、懂?dāng)?shù)據(jù)分析、懂預(yù)測分析、懂市場應(yīng)用、懂決策分析等的“數(shù)據(jù)科學(xué)家”?？上驳氖牵?2018年3月21日，教育部公布了2017年度普通高等學(xué)校本科專業(yè)備案和審批結(jié)果，283所高校獲批數(shù)據(jù)科學(xué)相關(guān)專業(yè)，其中250所高校獲批“數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)”本科專業(yè)，這標(biāo)志著我國數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)進(jìn)入具體實(shí)施階段。

同時(shí)，通過加大財(cái)政資金投入，支持設(shè)立數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和股權(quán)投資基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的數(shù)據(jù)企業(yè)在國內(nèi)外資本市場融資等手段，加強(qiáng)資本要素投入，并不斷提升研發(fā)資本的轉(zhuǎn)化效率和累計(jì)量。

由于我國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素資源相對稀缺，資源要素分散會弱化產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力，不利于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持創(chuàng)新要素資源向有主導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)能力的數(shù)據(jù)企業(yè)聚集，并要求主導(dǎo)企業(yè)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)在其生態(tài)平臺上釋放必要的創(chuàng)新要素資源給中小微企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)大中小微企業(yè)聚集發(fā)展。

提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同水平

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要符合地方政府的人力、資本、環(huán)境、區(qū)位等要素資源情況。例如，“北上廣深”以及杭州、武漢、成都等人才和資本密度較高的城市就比較適合數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，重點(diǎn)是數(shù)據(jù)技術(shù)層。在全國范圍內(nèi)大力支持和發(fā)展數(shù)據(jù)應(yīng)用層，尤其是符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的一些特色數(shù)據(jù)應(yīng)用。數(shù)據(jù)資源層需要一定的集中度，不適合每個(gè)地區(qū)單獨(dú)建設(shè)，應(yīng)該以區(qū)域覆蓋的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)規(guī)模等因素為依據(jù)共同建設(shè)，形成規(guī)模效應(yīng)，降低數(shù)據(jù)流通成本，提高數(shù)據(jù)共享水平。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，特別要警惕試驗(yàn)區(qū)肆意變動統(tǒng)計(jì)口徑、簡單攀比產(chǎn)業(yè)規(guī)模、惡意阻礙數(shù)據(jù)流動、運(yùn)動式上馬各類項(xiàng)目等。

提高數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控能力

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度亟待加強(qiáng)，要優(yōu)先為信用、兒童、醫(yī)療、個(gè)人生物識別等方面的數(shù)據(jù)提供高水平保護(hù)。加快傳統(tǒng)安全防護(hù)技術(shù)在工業(yè)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，引入并推廣匿名技術(shù)、數(shù)據(jù)泄露保護(hù)模型技術(shù)等業(yè)已成熟的數(shù)據(jù)安全保護(hù)技術(shù)。

建立健全國家、企業(yè)、個(gè)人各層面以及數(shù)據(jù)國內(nèi)外跨境流動數(shù)據(jù)安全管理組織體系，明確各行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)對大數(shù)據(jù)的安全認(rèn)知，在規(guī)模以上數(shù)據(jù)企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管專員，做好數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)和安全檢測。