新型職業(yè)農(nóng)民培育 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的蕪湖實(shí)踐

張貴友 章同生 江龍

隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村資金、人才等要素大量流入城市，農(nóng)村大量土地非農(nóng)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展處于“失血”“貧血”狀態(tài)。2004年以來，中央已連續(xù)發(fā)布16個以“三農(nóng)”為主題的一號文件，確立了“三農(nóng)”工作在新時期的重要地位。黨的十九大明確地提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主體，人才是振興的關(guān)鍵，如何對農(nóng)村人力資源進(jìn)行科學(xué)合理地開發(fā)成為當(dāng)前亟待解決的問題。從目前來看，我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大，但整體素質(zhì)較低，農(nóng)村青壯年勞動力流出現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)路者、是文化傳承的接班人，只有充分調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總要求。因此，需要通過教育培訓(xùn)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，強(qiáng)化人才對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

一、人力資本理論下的新型職業(yè)農(nóng)民培育

人力資本理論認(rèn)為，人力資本是體現(xiàn)在人身上的資本，是對生產(chǎn)者進(jìn)行教育、職業(yè)培訓(xùn)等支出及其在接受教育時的機(jī)會成本等的總和，表現(xiàn)為蘊(yùn)含于人身上的各種生產(chǎn)知識、勞動與管理技能以及健康素質(zhì)的存量總和。新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達(dá)到相當(dāng)水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。新型職業(yè)農(nóng)民培育是指在一定的培育環(huán)境下，培育主體借助培育工具和信息技術(shù)，以多樣化的培育方式將農(nóng)業(yè)知識、技能、現(xiàn)代觀念等傳授給農(nóng)民，使普通農(nóng)民和有志從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的人成為具有較高的科技文化素質(zhì)、掌握專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、具備現(xiàn)代意識和經(jīng)營管理能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民作為我國農(nóng)村人力資源的重要組成部分，對他們進(jìn)行教育培訓(xùn)充分體現(xiàn)人力資本投資理論。培育新型職業(yè)農(nóng)民是解決“誰來種地”問題的根本途徑，是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要保障，是全面建成小康社會的重大舉措。做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作需要全面加強(qiáng)支持扶持力度，健全教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持的培育政策，提高其農(nóng)業(yè)專業(yè)素質(zhì)和從業(yè)能力。當(dāng)前，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)面臨著勞動力整體素質(zhì)偏低、地方官員開發(fā)意識不足、缺乏有效的配套制度等問題，為尋找問題的解決途徑，筆者對安徽省蕪湖市的新型職業(yè)農(nóng)民培育情況進(jìn)行了調(diào)研。

二、蕪湖市新型職業(yè)農(nóng)民培育情況

蕪湖市位于長江中下游，市域面積6026平方公里，下轄4縣4區(qū)以及2個國家級開發(fā)區(qū)、11個省級開發(fā)區(qū)，57個鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道）747個村，總?cè)丝?86萬，其中農(nóng)業(yè)人口210萬，確權(quán)耕地面積325萬畝。2017年，全市糧食產(chǎn)量139.87萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)增加值150.6億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入18830元。

從2013年開始，蕪湖市積極實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，把握教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”培育環(huán)節(jié)，遴選生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型“三類協(xié)同”培育對象，開展初、中、高“三級貫通”等級認(rèn)證，逐步健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。到2017年底，全市培育新型職業(yè)農(nóng)民10520名，其中生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民5150人，從事種植業(yè)3350人、畜牧養(yǎng)殖業(yè)1100人、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)700人;專業(yè)技能型770人;專業(yè)服務(wù)型4600人。對4823名生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了初中高等級認(rèn)證，其中高級職業(yè)農(nóng)民77名、中級186人、初級4560名，認(rèn)證合格率達(dá)93.7%。在全省新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效評估中，蕪湖市每年在全省處于第一方陣。

三、蕪湖市新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本做法

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善培育政策

2015年，蕪湖市出臺《關(guān)于加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)施意見》（蕪政辦〔2015〕28號）。7個項目縣區(qū)政府均出臺了《新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)施方案》《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》《新型職業(yè)農(nóng)民獎勵扶持辦法》等系列文件。每年根據(jù)省下達(dá)的培訓(xùn)任務(wù)，緊密結(jié)合蕪湖實(shí)際，科學(xué)制定實(shí)施方案，遴選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新培育模式，力求很強(qiáng)的針對性、可操作性和具有蕪湖地方特色。南陵縣作為全國首批新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，率先以縣政府文件提出“用益物權(quán)”概念并加以實(shí)踐;將認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民作為信用貸款主要對象，成為郵儲銀行“三農(nóng)”金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū);在全國率先提出新型職業(yè)農(nóng)民可享受城鎮(zhèn)居民社會保障政策。在實(shí)踐中運(yùn)用：理論培訓(xùn)+基地實(shí)訓(xùn)、導(dǎo)師團(tuán)指導(dǎo)+規(guī)范認(rèn)定、財政投入+信貸支持+項目扶持等“三個加法”，形成以整合農(nóng)業(yè)內(nèi)部資源為主要特征的“南陵模式”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將其作為全國十大模式廣泛推廣。

（二）精準(zhǔn)培育對象，精細(xì)開展教育培訓(xùn)

各項目縣區(qū)安排人員逐村開展規(guī)模經(jīng)營職業(yè)農(nóng)民調(diào)查，建立規(guī)模經(jīng)營職業(yè)農(nóng)民信息庫，發(fā)放給農(nóng)民朋友一封信，詳細(xì)介紹新型職業(yè)農(nóng)民培育工作重要意義、培育目的、遴選對象標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。按照“公開、公平、公正”的原則，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對照標(biāo)準(zhǔn)，在自愿申報、村鎮(zhèn)推薦新型職業(yè)農(nóng)民資格候選人中，采取擇優(yōu)選拔、張榜公示的民主形式進(jìn)行學(xué)員選拔，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生和退役軍人作為重點(diǎn)培養(yǎng)對象。根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)技能要求，采取“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”培育模式，嚴(yán)格按照集中理論教學(xué)、基地實(shí)訓(xùn)、外出考察、學(xué)員互動、跟蹤服務(wù)5個環(huán)節(jié)開展培訓(xùn)。對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)不局限于實(shí)用的專業(yè)技術(shù)，還重點(diǎn)從農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、品牌市場營銷、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、經(jīng)營管理等方面入手提升其素養(yǎng)，讓他們真正成為農(nóng)民致富的榜樣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。

（三）建立實(shí)訓(xùn)基地，提供“雙創(chuàng)”空間

命名一批特色突出、承載力強(qiáng)、具有示范和帶動效應(yīng)的新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地（田間學(xué)校）。2017年，蕪湖認(rèn)定了19個“蕪湖市新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)訓(xùn)示范基地”。其中，蕪湖中聯(lián)重機(jī)股份有限公司被評為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育示范基地，蕪湖南陵大浦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和安徽藍(lán)田特種龜鱉有限公司獲批省級示范基地。南陵縣設(shè)立14家農(nóng)民田間學(xué)校，實(shí)現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民就近培育。

（四）爭取政策扶持，著力培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才

按照蕪湖市委實(shí)施人才主戰(zhàn)略，蕪湖市農(nóng)委出臺《蕪湖市農(nóng)村實(shí)用人才“創(chuàng)業(yè)之星”評選實(shí)施方案》，從2017年開始計劃用5年時間，選拔培養(yǎng)市級農(nóng)村實(shí)用人才“創(chuàng)業(yè)之星”標(biāo)兵100名，重點(diǎn)培育一批具有較強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，獲得國家專利或農(nóng)業(yè)科技獎項，在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化等方面作出突出貢獻(xiàn)，從事農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)辦或創(chuàng)辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民。一大批職業(yè)農(nóng)民先進(jìn)典型涌現(xiàn)出來：蕪湖縣楊良金同志被評為“全國十佳農(nóng)民”;蕪湖縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生馬榮花等6位同志被評為“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”;南陵縣谷浩、無為縣馬軍秀享受中華農(nóng)業(yè)科教基金會“風(fēng)鵬行動——新型職業(yè)農(nóng)民”資助。

（五）突出能力培養(yǎng)，加快培育農(nóng)村技能人才

除完成年度省級計劃任務(wù)外，近幾年，蕪湖市農(nóng)委先后與上海海洋大學(xué)、上海交通大學(xué)農(nóng)學(xué)院、浙江大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖州農(nóng)民學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，先后組織“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人”“示范家庭農(nóng)場主”“青年農(nóng)場主”“休閑農(nóng)業(yè)主”“綜合種養(yǎng)大戶”“江蟹養(yǎng)殖大戶”等428名新型職業(yè)農(nóng)民，赴上海、浙江、江蘇、湖北等地開展異地教學(xué)。通過到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，請專家授課、考察學(xué)習(xí)，力圖改變職業(yè)農(nóng)民從業(yè)思維和觀念，開闊視野、放大格局、提高素養(yǎng)。

（六）深化宣傳引導(dǎo)，激勵職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)積極性

蕪湖市農(nóng)委與蕪湖廣電中心合作，在蕪湖電視臺開播《鄉(xiāng)約鳩茲》農(nóng)業(yè)欄目，每周兩檔，每檔15分鐘。自2017年7月開播一年以來，播出100余期，廣泛宣傳新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成功案例，進(jìn)一步激發(fā)職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。

四、蕪湖市新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）促進(jìn)主體培育，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力

實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，一大批職業(yè)農(nóng)民在科技知識、勞動技能、經(jīng)營素質(zhì)和管理經(jīng)驗(yàn)等方面得到較大提升。目前，蕪湖市基本完成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、青年致富帶頭人輪訓(xùn)，參訓(xùn)學(xué)員成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營者。以新型職業(yè)農(nóng)民為主體，創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場已達(dá)到5269家，農(nóng)民專業(yè)合作社2762個，“三品一標(biāo)”有效認(rèn)證達(dá)到498個，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。

（二）促進(jìn)科技創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

鳩江區(qū)德弘生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司在新型職業(yè)農(nóng)民管大鵬的帶領(lǐng)下，先后與中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院等多家科研院所建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略合作關(guān)系，取得了一批成果：2015年“中小型西瓜系列專用型品種選育與應(yīng)用”獲神農(nóng)中華農(nóng)業(yè)科技二等獎;2017年“中小型西瓜種質(zhì)資源創(chuàng)制及系列品種選育與應(yīng)用”獲省科技進(jìn)步一等獎。南陵縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民葉勝佳領(lǐng)辦的將軍灣生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，流轉(zhuǎn)土地1350畝，“稻鱉蛙共生模式”獲2017年全國首屆稻漁綜合種養(yǎng)模式創(chuàng)新大賽金獎。鳩江區(qū)職業(yè)農(nóng)民汪大圣葡萄種植品種，獲得2017年全國葡萄大賽金獎。

（三）促進(jìn)人才培養(yǎng)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)深入開展

近幾年，蕪湖市將休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)產(chǎn)品電商作為新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)，全市有2000多名電商、休閑農(nóng)業(yè)主參加培訓(xùn)，促進(jìn)了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)人才培養(yǎng)。目前，蕪湖市發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體269家，從業(yè)人員9450人，每年面向長三角地區(qū)接待游客約660萬人次。有67家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展電子商務(wù)，2017年銷售額74億元，較上年增長23%。安徽三只松鼠電子商務(wù)有限公司與安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，每年舉辦實(shí)戰(zhàn)型電商人才的松鼠班，并籌建松鼠商學(xué)院，實(shí)現(xiàn)電商人才培養(yǎng)與大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。

（四）促進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

繁昌平鋪鎮(zhèn)新型職業(yè)農(nóng)民李典中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立繁昌盛典農(nóng)業(yè)公司，2018年實(shí)施“稻蝦共作”“漁光互補(bǔ)”養(yǎng)殖面積已達(dá)到5120畝，比去年增加2300余畝，每畝凈收入3000元左右。在其帶動下，平鋪鎮(zhèn)稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)榮獲全國首批國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)，平鋪鎮(zhèn)新塘村獲全國“一村一品”示范村。稻漁綜合種養(yǎng)形成了與當(dāng)?shù)刈匀粭l件和資源稟賦相適應(yīng)的“一水兩用、一田雙收”典型綠色發(fā)展模式，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、品牌化運(yùn)作為特征，實(shí)現(xiàn)了“穩(wěn)糧、促漁、增效、安全、生態(tài)”目標(biāo)。目前，蕪湖市稻漁綜合種養(yǎng)面積已達(dá)到7萬畝，比2016年增加4萬畝。

五、關(guān)于優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的建議

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項基礎(chǔ)性、長期性工作，農(nóng)民整體素質(zhì)偏低的基本現(xiàn)狀尚未根本改善，依靠勞動者素質(zhì)提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，任重而道遠(yuǎn)。

（一）建立新型職業(yè)農(nóng)民培育政策體系

黨的十九大報告和2018年中央一號文件提出全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育，加快構(gòu)建和完善教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”的培育體系。進(jìn)一步規(guī)范新型職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)費(fèi)來源、培訓(xùn)內(nèi)容、扶持政策。有效保障新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，促進(jìn)其向法制化和規(guī)范化發(fā)展。

（二）健全新型職業(yè)農(nóng)民培育體系

建立“農(nóng)廣校+市場主體”的多元培育主體，開展“學(xué)歷+技能+創(chuàng)業(yè)”多元化教育培訓(xùn)。充實(shí)師資庫，建立實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)行科技特派員制度，進(jìn)一步強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民科技文化素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐。

（三）制定完善培育扶持政策

加大對新型職業(yè)農(nóng)民培育政策扶持力度，加快職業(yè)化進(jìn)程。繼續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)之星評比工作，通過政策扶持，激勵職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情。引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險、人才獎勵激勵、社會保障等扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。

六、結(jié)語

功以才成，業(yè)由才廣。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人才是核心因素。蕪湖市積極推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，一支日益壯大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)人才隊伍，正在成為鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型崛起的源頭活水。通過思想重視、服務(wù)保障及平臺搭建三方面進(jìn)一步培育新型職業(yè)農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村。開發(fā)農(nóng)村人力資源、提高鄉(xiāng)村人口素質(zhì)、打造專業(yè)人才隊伍、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都需要對新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)。只有全面調(diào)動廣大農(nóng)民的主觀能動性和創(chuàng)造性才能真正地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興才能夠讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

（注：本文是安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生教育教學(xué)質(zhì)量工程項目（編號：2017yjsjy007）的階段性成果之一。）

專家簡介：

張貴友，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所博士，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)班講師，主要研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展理論與政策、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)。多年來一直從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的學(xué)習(xí)和研究，主持國家和省部級科研課題多項，經(jīng)常深入農(nóng)村調(diào)研，先后在《中國經(jīng)濟(jì)時報》《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》等報刊雜志發(fā)表論文多篇。