暢通要素流動 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

近日，黨中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，著力破解體制和機(jī)制障礙，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的順暢流動和公共資源的合理配置，最終實(shí)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略目標(biāo)。日前，國家發(fā)展改革委舉行新聞發(fā)布會，介紹黨的十八大以來城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的歷史性成就以及《意見》有關(guān)情況。本期摘編部分內(nèi)容，供讀者參考。

問：當(dāng)下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的意義和重要性是什么？將會產(chǎn)生哪些深遠(yuǎn)影響？

答：習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要動力，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。黨的十九大也作出了重大決策部署，明確提出要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。

推動城鄉(xiāng)的融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興是工業(yè)革命以來很多國家的施政重點(diǎn)，從現(xiàn)階段來說，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展有著現(xiàn)實(shí)而深刻的時(shí)代背景，也有著重大而深遠(yuǎn)的歷史意義。

第一，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是破解新時(shí)代社會主要矛盾的關(guān)鍵抓手。十九大指出，我們社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國最大的不平衡是城鄉(xiāng)關(guān)系的不平衡，最大的不充分是鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分。我們?nèi)蕴幱诓㈤L期處于社會主義初級階段的特征，很大程度上表現(xiàn)在城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)上。解決發(fā)展的不平衡、不充分問題，不斷滿足廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

第二，城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是國家現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我們國家的現(xiàn)代化其實(shí)是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并列發(fā)展的過程，“四化”同步發(fā)展是我國現(xiàn)代化建設(shè)的核心內(nèi)容，也是核心的任務(wù)。在這“四化”里，工業(yè)化處于主導(dǎo)地位，是發(fā)展的動力;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是重要的基礎(chǔ)，也是發(fā)展的根基;信息化具有后發(fā)優(yōu)勢，可以為我國的發(fā)展注入新的活力;城鎮(zhèn)化其實(shí)是一個(gè)載體和平臺，承接著工業(yè)化和信息化發(fā)展的空間，帶動著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化加快發(fā)展，也發(fā)揮著不可替代的融合作用。如何處理好“四化”關(guān)系，特別是如何處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著我們現(xiàn)代化的成敗。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的抓手，也是重要的標(biāo)志。

第三，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是拓展發(fā)展空間的一個(gè)強(qiáng)勁動力。我國最大的發(fā)展?jié)摿秃髣旁卩l(xiāng)村，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素與全國大市場相對接，能夠釋放出可觀的改革紅利，也能夠帶動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。

第四，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興不能就鄉(xiāng)村來談鄉(xiāng)村，必須走以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的路子，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中來破解它的一些難題。

問：請問城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革的大方向是什么？

答：一是城鄉(xiāng)融合的改革，把握了一個(gè)總方針。即從堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展出發(fā)，落腳到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?！叭r(nóng)”問題是關(guān)系到國計(jì)民生的根本問題，我們的現(xiàn)代化是“四化”同步的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化也就談不上整個(gè)國家的現(xiàn)代化。因此要發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，要尊重農(nóng)民的意愿，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

二是改革的總抓手，是協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。我國還處在城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期，農(nóng)民進(jìn)城是一個(gè)大的趨勢，這是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，即使城鎮(zhèn)化率達(dá)到高峰，也就是預(yù)計(jì)到2035年，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)候，城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟定型期，那個(gè)時(shí)候城鄉(xiāng)格局也就固定下來。但即使到那個(gè)時(shí)候，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%、75%了，也還有4億左右的人生活在農(nóng)村。因此，必須協(xié)同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略，做到城市和農(nóng)村互促共進(jìn)、共同繁榮。

三是明確了改革目標(biāo)，就是縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平的差距，鄉(xiāng)村振興生活富裕是根本。參照國際的經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家或者是現(xiàn)代化國家，城鄉(xiāng)收入差距基本在1.6︰1的水平，我們的差距還比較大，因此在這方面還需要不斷的、持續(xù)的努力。

四是改革以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，破除體制機(jī)制的弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動、平衡交換和公共資源合理的配置。特別是要破除戶籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制的弊端，解決好人、地、錢、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題，這樣才能為鄉(xiāng)村的振興注入新的活力。

同時(shí)，在改革路徑上也強(qiáng)調(diào)要因地制宜、循序漸進(jìn)。各個(gè)地方的發(fā)展水平不一樣，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段不一樣，鄉(xiāng)村發(fā)展的差異性很大，因此不能搞成全國“一刀切”。要分類施策、梯次推進(jìn)，同時(shí)試點(diǎn)先行、久久為功，努力形成一個(gè)符合各地實(shí)際的、各具特色的改革路徑和城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。目標(biāo)提出到2022年，我們可以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)，在體制機(jī)制改革中率先取得突破，這樣為其他地區(qū)今后的突破提供一種示范和引領(lǐng)。

問：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，如何分步實(shí)施？

答：建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，需要按照實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略部署，并與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行緊密銜接，分為“三步走”。

第一步，到2022年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立。城鄉(xiāng)要素自由流動的制度性通道要基本打通，除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制要放開放寬，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場要基本建成，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)交易制度框架要基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、都市圈和城市郊區(qū)在體制機(jī)制改革上要率先取得突破。

第二步，到2035年，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善。城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距要顯著縮小，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度要基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場要全面形成，城鄉(xiāng)普惠金融服務(wù)體系要全面建成，基本公共服務(wù)均等化要基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)。

第三步，到本世紀(jì)中葉，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制成熟定型。城鄉(xiāng)全面融合，鄉(xiāng)村全面振興，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)。

問：《意見》在促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面提出了哪些具體舉措？

答：要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化和農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，城鄉(xiāng)之間要產(chǎn)業(yè)協(xié)同，核心是要用城市的科技，特別是跟農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)來改造鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，用城市的工業(yè)來延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，用城市的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等服務(wù)業(yè)豐富農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。具體的改革舉措，《意見》里提出以下幾個(gè)方面：

一是構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和“雙創(chuàng)”推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變，健全鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，完善農(nóng)村電子商務(wù)支持政策，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)多層次對接。二是適應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，制定便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管政策，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)改善服務(wù)環(huán)境、提升品質(zhì)。三是在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中安排一定比例支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，探索實(shí)行混合用地等方式。四是嚴(yán)格農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理，滿足合理需求。

除了這些改革舉措以外，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是需要一些空間載體的，不是所有的鄉(xiāng)村每一寸土地上都適合做一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。適合做這些事情的地方，大概有幾種具體的形態(tài)，在《意見》里提了五種。一是把特色小鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合的重要載體，打造集聚特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。二是把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為重要的平臺，優(yōu)化提升各類農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是完善小城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)的功能，讓它承接一定的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)。四是探索美麗鄉(xiāng)村的特色化差異化發(fā)展方式，盤活用好鄉(xiāng)村的資源資產(chǎn)。五是創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目。希望探索通過市場化方式建立一個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金，用來引導(dǎo)社會資本，重點(diǎn)培育一批國家層面的城鄉(xiāng)融合典型項(xiàng)目，讓它形成示范帶動效應(yīng)。希望通過一段時(shí)間的培育，這些空間載體能夠更多的承載人口、產(chǎn)業(yè)集聚，成為城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的先行區(qū)。

問：要促進(jìn)農(nóng)民收入的持續(xù)增長，請問將采取哪些措施？

答：“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心就是收入問題?！兑庖姟防锩鞔_提出，必須落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，鼓勵(lì)勤勞致富，統(tǒng)籌提高農(nóng)民的工資性、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性四個(gè)方面的收入。

一是在農(nóng)民的工資性收入方面。一方面大力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶，減少從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動力數(shù)量。另一方面對沒有落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，要從優(yōu)化就業(yè)環(huán)境、擴(kuò)大就業(yè)崗位、提高勞動者素質(zhì)這三個(gè)方面入手，來提高農(nóng)民的工資性收入。

二是在農(nóng)民的經(jīng)營性收入方面。既要完善財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)、用地等政策，降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)收入;又要提高職業(yè)農(nóng)民技能，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入。

三是在農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入方面。要以市場化改革為導(dǎo)向，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快完成農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，并且把經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體成員，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

四是在農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入方面。要履行好政府的再分配調(diào)節(jié)職能，加強(qiáng)對農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共財(cái)力保障，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間收入分配格局的不斷調(diào)整和優(yōu)化。