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    新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主問(wèn)題探討

    2019-06-25 00:36:20李趙君
    青年時(shí)代 2019年10期
    關(guān)鍵詞:協(xié)商民主問(wèn)題對(duì)策

    李趙君

    摘 要:改革開放40年來(lái),我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)雖然有了很大成就,但仍然存在一些問(wèn)題。協(xié)商民主外在推力不足、協(xié)商民主制度規(guī)范欠缺、協(xié)商民主實(shí)踐方式單一、協(xié)商民主主體政治素養(yǎng)不高等問(wèn)題在很大程度上阻礙了農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展。在新的社會(huì)背景下,如何加強(qiáng)農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè),完善村民自治制度,加速基層民主政治進(jìn)程,成為我國(guó)農(nóng)村基層工作中一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

    關(guān)鍵詞:農(nóng)村;協(xié)商民主;問(wèn)題;對(duì)策

    一、農(nóng)村基層協(xié)商民主的價(jià)值意義

    習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主,健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中”。①中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)民人口眾多,社會(huì)主義協(xié)商民主深入拓展的重要領(lǐng)域之一即為農(nóng)村。農(nóng)村基層協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,以社會(huì)主義協(xié)商民主理論為指導(dǎo),通過(guò)公開、公正、公平的程序,對(duì)農(nóng)村治理和涉及村民利益的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商,最終達(dá)成集體共識(shí)的政治活動(dòng)。

    (一)有利于維護(hù)公共利益

    協(xié)商民主是人民參政議政的一種形式,發(fā)展農(nóng)村基層協(xié)商民主,從根本上來(lái)講是在村民自治基礎(chǔ)上更好的維護(hù)廣大農(nóng)民的政治利益。協(xié)商民主保證了村民參與鄉(xiāng)村重大事務(wù)協(xié)商、決定的權(quán)利,并對(duì)協(xié)商的過(guò)程提出了明確的要求。通過(guò)協(xié)商民主,明確了農(nóng)民所擁有的政治權(quán)利,鞏固了農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的主體地位,使農(nóng)民在農(nóng)村公共事務(wù)的管理、監(jiān)督中的話語(yǔ)權(quán)得到增強(qiáng),進(jìn)一步維護(hù)了農(nóng)村的公共利益,推動(dòng)鄉(xiāng)村協(xié)商民主的良性發(fā)展。

    (二)有利于落實(shí)政府決策

    在鄉(xiāng)村社會(huì)治理的過(guò)程中,有時(shí)會(huì)出現(xiàn)“有政策,無(wú)落實(shí)”的現(xiàn)象,這一現(xiàn)象的重要原因即為村民對(duì)相關(guān)政策的了解不足。協(xié)商民主為村民和基層干部提供了一個(gè)平等暢通的交流平臺(tái),有利于培育農(nóng)民的政治意識(shí),提升農(nóng)民對(duì)政治權(quán)利的理解,點(diǎn)燃其參政議政的熱情,有效參與鄉(xiāng)村治理,緩和干部和群眾關(guān)系。只有讓村民參與到政策的商討中來(lái),表達(dá)自己對(duì)政策的意見(jiàn)看法,才能讓政策更加貼合民心、體現(xiàn)民意,使政策具有信服力,從而達(dá)到政策推行的預(yù)期效果,使鄉(xiāng)村治理渠道更暢通。

    二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主存在的問(wèn)題

    隨著中國(guó)基層自治制度的完善,協(xié)商民主實(shí)踐逐漸深入,農(nóng)村基層協(xié)商民主呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì),其中較為突出典范有浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”和成都的“村民議事會(huì)”等。然而,對(duì)于中國(guó)廣大農(nóng)村而言,協(xié)商民主在實(shí)踐中也面臨諸多困境,主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn):

    (一)協(xié)商民主外在推力不足

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示,2017年上半年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為18322元,農(nóng)村居民人均可支配收入為6562元??傮w來(lái)看,當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然有所提升,但仍遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì),物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)協(xié)商民主的外在推力不足。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,溫嶺“民主懇談會(huì)”和成都的“村民議事會(huì)”是在其殷實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,如果物質(zhì)基礎(chǔ)不殷實(shí),農(nóng)民自然缺少參與政治生活的動(dòng)力,嚴(yán)重影響協(xié)商民主的發(fā)育和發(fā)展。此外,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境不佳,大批農(nóng)民前往城市務(wù)工,造成了農(nóng)村協(xié)商民主參與主體的缺位,影響其在民主協(xié)商過(guò)程中的地位平等性與話語(yǔ)有效力,農(nóng)村協(xié)商民主的推進(jìn)存在障礙。

    (二)協(xié)商民主制度規(guī)范欠缺

    我國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主的發(fā)展歷程較短,其制度規(guī)范存在缺陷,在協(xié)商主體、協(xié)商程序等問(wèn)題上缺乏明確的規(guī)定。由于缺乏完善的法律法規(guī)作為保障,農(nóng)村協(xié)商民主在實(shí)踐過(guò)程中容易出現(xiàn)隨意更改的現(xiàn)象,嚴(yán)重影響協(xié)商民主的權(quán)威性、科學(xué)性和公平性。此外,農(nóng)村協(xié)商民主缺失監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,一些地方處理公共事務(wù)不協(xié)商、不科學(xué)、不公平、不公開的現(xiàn)象依然突出。部分基層干部忽視農(nóng)民參與協(xié)商的權(quán)利和訴求,致使協(xié)商民主在一定程度上流于形式。同時(shí),在基層協(xié)商民主的過(guò)程中,缺乏對(duì)監(jiān)督的部門、人員、內(nèi)容和形式等的明確規(guī)定。農(nóng)村基層協(xié)商民主相關(guān)制度規(guī)范的缺乏,嚴(yán)重影響協(xié)商成果和農(nóng)村公共利益的保障。

    (三)協(xié)商民主實(shí)踐形式單一

    現(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村協(xié)商民主主要包括村民議事、民主懇談和聽證會(huì)等傳統(tǒng)模式,民主協(xié)商形式和載體較為單一。我國(guó)地域遼闊,不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同,要想真正將協(xié)商民主理念在農(nóng)村推廣,就必須結(jié)合各村的實(shí)際情況采用適宜的協(xié)商模式,并在實(shí)踐的過(guò)程中不斷創(chuàng)新。此外,由于農(nóng)民外出務(wù)工,鄉(xiāng)村人口稀少,農(nóng)村協(xié)商民主必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)和新媒體的力量,使農(nóng)民的政治參與超越地域的限制,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更好的傳達(dá)自己的政治訴求,真正讓農(nóng)民有事可議、有平臺(tái)可依。當(dāng)前農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體建設(shè)還不完備,基層協(xié)商民主缺乏穩(wěn)定、暢通的平臺(tái)和渠道,影響基層協(xié)商民主的有效性。

    (四)協(xié)商主體政治素養(yǎng)不高

    我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)基層干部思想觀念保守,對(duì)于協(xié)商民主缺乏認(rèn)識(shí),在協(xié)商過(guò)程中敷衍了事,協(xié)商民主“有名無(wú)實(shí)”。部分干部受政績(jī)觀念影響,在協(xié)商過(guò)程中關(guān)注的不是基層的現(xiàn)實(shí)情況和農(nóng)民的利益需求,而是個(gè)人的政治成績(jī),違背了協(xié)商民主所秉持的公共利益宗旨。此外,一些農(nóng)民雖然積極參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理,但其政治能力不夠,基層協(xié)商民主效果不佳。同時(shí),由于農(nóng)民長(zhǎng)期受小農(nóng)思想影響,往往只關(guān)注自身局部利益,對(duì)鄉(xiāng)村公共利益漠不關(guān)心。因此,在協(xié)商民主中,農(nóng)民的感性知識(shí)較高,理性認(rèn)識(shí)相對(duì)不足,在牽扯到個(gè)人利益時(shí)容易被沖昏頭腦,導(dǎo)致協(xié)商民主效率低下。

    三、推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的對(duì)策

    (一)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

    恩格斯認(rèn)為:“每個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將形成現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ),在這個(gè)時(shí)期形成的政治、人文等觀念,歸根到底都應(yīng)由這個(gè)基礎(chǔ)來(lái)說(shuō)明。”②推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,為基層協(xié)商民主建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第一,各村政府要結(jié)合本村實(shí)際,制定科學(xué)有效的政策措施,大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式,提高土地利用效率,通過(guò)多樣的經(jīng)營(yíng)方式在有限的土地上創(chuàng)造出更多的財(cái)富。第二,政府要加大農(nóng)業(yè)科技投資和農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),將科學(xué)技術(shù)充分運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量,提升農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力,實(shí)現(xiàn)科技致富。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電商平臺(tái),實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng),將農(nóng)產(chǎn)品銷售到更多的地方,幫助農(nóng)民增收。扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有利于推動(dòng)農(nóng)民參與協(xié)商民主等政治活動(dòng)中來(lái),推進(jìn)協(xié)商民主在農(nóng)村的發(fā)展。

    (二)強(qiáng)化農(nóng)村協(xié)商民主制度化建設(shè)

    法律制度是推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的重要保障,只有在此基礎(chǔ)上,農(nóng)村協(xié)商民主建設(shè)才能做到有法可依、有章可循。第一,政府要及時(shí)出臺(tái)基層協(xié)商民主的相關(guān)法律和制度規(guī)范,以法律的形式賦予協(xié)商民主合法的地位,將農(nóng)村協(xié)商民主的議題、內(nèi)容和程序作出明確的規(guī)定,使協(xié)商民主能夠在一個(gè)公正、公開、規(guī)范的環(huán)境中進(jìn)行,構(gòu)建完備、科學(xué)、操作性強(qiáng)的協(xié)商民主機(jī)制,避免協(xié)商民主在具體時(shí)間過(guò)程中出現(xiàn)的內(nèi)容不確定和隨意更改的現(xiàn)象。第二,要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)有效監(jiān)督協(xié)商民主的過(guò)程,保證協(xié)商民主的公正、公平、公開,使協(xié)商結(jié)果落到實(shí)處。政府要設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu),界定監(jiān)督的具體范圍,明確其監(jiān)督的有效權(quán)力,實(shí)行監(jiān)督公示制度,保障協(xié)商民主真正在陽(yáng)光下進(jìn)行。此外,在監(jiān)督的同時(shí)也要建立問(wèn)責(zé)機(jī)制,對(duì)農(nóng)村基層協(xié)商民主過(guò)程中出現(xiàn)的忽視群眾意見(jiàn)、違背群眾利益的行為進(jìn)行批評(píng),依法依規(guī)追究相關(guān)干部的責(zé)任。

    (三)拓展農(nóng)村基層協(xié)商民主實(shí)踐形式

    農(nóng)村基層協(xié)商民主建設(shè)以參政主體能自由平等地參與民主協(xié)商為前提,而各主體自由平等地參與協(xié)商必須要有暢通的渠道和平臺(tái)。在信息化時(shí)代下,政府要推進(jìn)協(xié)商民主的現(xiàn)代化建設(shè),可以采取建立微信群、QQ 群和論壇等協(xié)商民主網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的方法,在新媒體平臺(tái)用文字、語(yǔ)音、視頻會(huì)議等形式開展協(xié)商民主會(huì)議,讓外出打工的農(nóng)民超越地域的限制,及時(shí)參與到村級(jí)協(xié)商民主過(guò)程中來(lái)。國(guó)家和政府要加大對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入力度,使農(nóng)民能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)的了解村內(nèi)公共事務(wù),關(guān)注農(nóng)村基層民主政治建設(shè),從而培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村協(xié)商民主的積極性,培育農(nóng)村群眾的協(xié)商民主理念,增強(qiáng)群眾的民主參政意識(shí)。此外,政府還可以利用電視、廣播等大眾傳媒咨詢?nèi)罕娨庖?jiàn)、說(shuō)明決策原因,增加村民對(duì)相關(guān)政策的了解,有利于和村民面對(duì)面的進(jìn)行交流協(xié)商和監(jiān)督反饋。

    (四)增強(qiáng)基層干部及群眾協(xié)商民主意識(shí)

    推進(jìn)農(nóng)村基層協(xié)商民主的又一重要抓手即增強(qiáng)基層干部和群眾的協(xié)商民主意識(shí)。首先,要大力提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商意識(shí)和民主意識(shí),通過(guò)黨性教育和政治教育使農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)自愿地推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)。再次,要大力培育基層干部的服務(wù)意識(shí),使其樹立正確的政績(jī)觀,以全心全意為人民服務(wù)為宗旨,切實(shí)了解群眾的現(xiàn)實(shí)需要,充分重視農(nóng)民利益訴求,真正維護(hù)農(nóng)民利益。最后,政府要加大對(duì)農(nóng)民的政治教育力度,通過(guò)各種途徑加強(qiáng)農(nóng)民的政治素養(yǎng),逐步提高農(nóng)民的參政議政能力。同時(shí),因?yàn)閰f(xié)商民主“是基于理性討論的一種對(duì)話規(guī)則,獲得共識(shí)的一種政治實(shí)踐。”因此,要注重培育農(nóng)民的理性精神,在村級(jí)公共事務(wù)的參與中回避個(gè)人私利,充分考慮村內(nèi)的公共利益,避免被感性沖昏頭腦,學(xué)會(huì)用理性發(fā)聲。

    注釋:

    ①習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-19(02).

    ②中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995:365.

    參考文獻(xiàn):

    [1]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.

    [2]何包鋼.民主理論:困境與出路[M].北京:法律出版社,2008.

    [3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利[N].人民日?qǐng)?bào),2017-10-19(02).

    [4]曲延春,陳浩彬.農(nóng)村基層協(xié)商民主制度化:實(shí)踐困境與推進(jìn)路徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2017, (10).

    [5]馮嬌艷.當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村基層協(xié)商民主發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與路徑探究[J].吉林省教育學(xué)院學(xué)報(bào),2018,(01).

    [6]黃衛(wèi)平.中國(guó)基層民主發(fā)展40年[J].社會(huì)科學(xué)研究,2018,(06).

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