生育政策、人口結(jié)構(gòu)對城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金的影響

郭婷

摘 要：生育政策對我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金的影響主要是通過其引致的人口結(jié)構(gòu)作用于養(yǎng)老保險基金，生育政策短期運(yùn)行，人口結(jié)構(gòu)無變化，人口老齡化趨勢繼續(xù)加深，城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金支出擴(kuò)大，女性職工退出勞動力市場，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險收入來源減少。從長期看，新生勞動人口出現(xiàn)，緩解了老齡化問題，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)養(yǎng)老基金收入，減輕了養(yǎng)老基金支出壓力。

關(guān)鍵詞：生育政策;城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金;人口老齡化

中圖分類號：C923? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）10-0059-02

引言

生育政策調(diào)整對我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的影響，主要是通過人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)、勞動力供給量變化作用于養(yǎng)老保險而顯現(xiàn)的。從短期來看，生育政策短時期內(nèi)對人口結(jié)構(gòu)影響甚微，養(yǎng)老基金支出隨老齡化加劇而支出增加。此外，在生育政策短期運(yùn)行中，對養(yǎng)老基金影響體現(xiàn)在女性勞動力供給上，女性因生育行為退出勞動力市場，導(dǎo)致養(yǎng)老基金收入減少（基數(shù)較小，可以忽略不計）。從長期看，生育政策主要通過引致的人口結(jié)構(gòu)作用于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金。本文主要是通過人口模型的建立預(yù)測二孩政策人口總量變化及其人口結(jié)構(gòu)變化，分析其對養(yǎng)老保險基金的影響。

一、人口預(yù)測模型建立與分析

針對人口新常態(tài)狀況提出全面二孩政策解決人口相關(guān)問題，本文通過相關(guān)參數(shù)的設(shè)定，運(yùn)用CPPS人口預(yù)測軟件，預(yù)測生育政策長期運(yùn)行過程中人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)變化，從而分析對我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金的影響。

（一）模型建立

1.基本假設(shè)。CPPS（全國第六次人口普查）人口預(yù)測是基于特定的假設(shè)條件下進(jìn)行的，其基本假設(shè)如下：一是社會狀況，即社會環(huán)境整體情況不變;二是生育政策，即二孩政策長期運(yùn)行（2015—2065年）無明顯變動;三是經(jīng)濟(jì)狀況，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn);四是未來人口生育模式、死亡模式不變。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及質(zhì)量評價。首先，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)設(shè)?；A(chǔ)年齡組90組，預(yù)測區(qū)間為2010—2060年，通過全國第六次人口普查資料，整理全國分年齡和性別的人口數(shù)量和死亡率及育齡婦女生育率，運(yùn)用相關(guān)資料進(jìn)行預(yù)測。其次，數(shù)據(jù)質(zhì)量評價指標(biāo)?；萜諣栔笖?shù)，是CPPS進(jìn)行人口數(shù)據(jù)質(zhì)量評估方法之一，用于反映人口年齡分布情況?；轄柶罩笖?shù)計算方法：

WI=■×100

正常情形下，WI的取值是100—500，當(dāng)WI>130時，表明數(shù)據(jù)質(zhì)量不可接受，當(dāng)110

將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)導(dǎo)入CPPS進(jìn)行數(shù)據(jù)質(zhì)量評價，得出全國第三次人口普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的惠普爾指數(shù)（見下表），表中數(shù)據(jù)表明，人口普查全國分年齡和性別的人口數(shù)量和死亡率以及育齡婦女生育率數(shù)據(jù)資料質(zhì)量較好，基本沒有出現(xiàn)年齡堆積。

3.控制變量選定。對內(nèi)部相關(guān)參數(shù)進(jìn)行設(shè)定，預(yù)測過程中不僅要考慮生育的影響因素，即生育模式、預(yù)期壽命變化，還要考慮城市化進(jìn)程，通過城市化率計算未來城鎮(zhèn)人口數(shù)量。其中，預(yù)期壽命。2010年平均預(yù)期壽命男性為：72.38，女性為77.37。以第三次全國人口普查資料為基礎(chǔ)，運(yùn)用聯(lián)合國預(yù)期壽命預(yù)測方法，2060年男性預(yù)期壽命78.34，女性預(yù)期壽命為83.93。

（二）方案選定

通過全面二孩政策對總和生育率變化進(jìn)行設(shè)定，選定低、中、高生育方案進(jìn)行預(yù)測。設(shè)定低、中、高方案總和生育率分別為1.6、1.9、2.1。方案詳情如下：

1.低方案。一是婦女總和生育率，設(shè)定不實行二孩政策，生育率無變化，以2011—2015婦女總和生育率以統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)，婦女總和生育率為1.6。二是死亡參數(shù)，即人口預(yù)期壽命的計算，本文2017年《統(tǒng)計年鑒》中男女別人口預(yù)期壽命為基礎(chǔ)，男73.64，女79.43，而2060人口預(yù)期壽命為男性78.34，女性83.93歲。三是出生性別比為，第六次人口普查資料為準(zhǔn)：105.20。

2.中方案。一是婦女總和生育率?？紤]二孩政策實施，生育率提高，結(jié)合國家衛(wèi)計委對目標(biāo)人群再生育意愿進(jìn)行摸底，將預(yù)測基礎(chǔ)年的育齡婦女總和生育調(diào)整為1.9。二是死亡參數(shù)。人口預(yù)期壽命與低方案一致，性別比與低方案一致。

3.高方案。婦女總和生育率，考慮全面政策，生育意愿大幅度提高，出生率大幅度提高。其婦女總和生育率設(shè)定按照聯(lián)合國平均婦女總和生育率高方案總和生育率為2.1，死亡參數(shù)與性別比與低方案保持一致。

（三）人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)趨勢變化預(yù)測及分析

2011—2060年人口結(jié)構(gòu)分析如下：

1.城鎮(zhèn)人口變化預(yù)測。在CPPS預(yù)測的城鎮(zhèn)人口發(fā)展趨勢中，我國城鎮(zhèn)人口發(fā)展整體呈上升趨勢，低方案情況下，2016—2048年城鎮(zhèn)人口發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口規(guī)模逐年增加，在2048年后城鎮(zhèn)人口增長趨勢下降，中、高方案情況，前期與低方案情況下，呈快速上升，在后期城鎮(zhèn)人口增長趨勢較低方案趨勢緩慢。根據(jù)預(yù)測，低方案情況下，2011—2060年城鎮(zhèn)人口比重將由45%～78.2%;中方案情況下，2011—2060年人口比重由45%～79.8%;在高方案中，2016—2060年城鎮(zhèn)人口比例由45%～78.9%。

2.適齡勞動人口發(fā)展趨勢分析。PPS結(jié)果顯示，15～64歲適齡勞動勞動人口在不同方案下的發(fā)展趨勢，三種方案其適齡勞動人口總數(shù)都是呈下降趨勢，2011—2029年左右屬于平緩性下降，2030—2060年勞動適齡人口急劇下降。區(qū)別在于低方案適齡勞動人口下降曲線趨勢較中、高方案陡，據(jù)CPPS預(yù)測結(jié)果，到2060年15～64歲人口數(shù)，在低方案中5.7億人，在中方案中5.9億人，在高方案中人口數(shù)為6.1億人。低方案即不考慮二孩政策情況下，適齡勞動人口比實行二孩政策少。

3.老齡人口比重趨勢分析。由CPPS計算預(yù)測的2010—2060年老年人口結(jié)果顯示：三種方案下老年人口比例呈上升趨勢，低方案情況下，2016—2060年老年人口比例0.9%上升到3.4%。中方案情況下，老年人口比例由0.9%上升到0.323%，當(dāng)TRP=2.1時老年比例由0.9%上升到0.32%。預(yù)測結(jié)果顯示，低方案情況下老齡人口所占比例大于中、高方案老年人口比例，表明人口老齡化趨勢是一定的，二孩政策也不能阻止其老齡化趨勢，但可以緩解老齡化趨勢。

二、人口結(jié)構(gòu)變化對我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的影響

（一）基本城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金現(xiàn)狀

根據(jù)《統(tǒng)計年鑒》可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金收入、支出和累計結(jié)余都是呈上升趨勢，城鎮(zhèn)基本職工養(yǎng)老保險基金收入2012—2016年20 001萬元上升到35 057.5萬元，基金支出由15 561.8萬元上升至31 853.8萬元，基金支出占資金收入比例增加，2012—2016年支出比例為78%～91%，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金支出壓力增加，個別省份出現(xiàn)負(fù)增長。如，黑龍江省2016年出現(xiàn)收不抵支，累計結(jié)余呈負(fù)增長。

（二）人口結(jié)構(gòu)變化對我國城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金的影響

1.勞動人口增加對我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的影響。前文人口預(yù)測模型建立，預(yù)測了低、中、高方案。低方案情況下，適齡勞動人口數(shù)量下降趨勢年限較中、高方案提前，即低方案情況下，養(yǎng)老保險基金收入提高期限較中、高方案時間短。因此，可以發(fā)現(xiàn)實行二孩政策的中、高生育方案人口結(jié)構(gòu)變化可以增加提高勞動力供給，增加城鎮(zhèn)職工人數(shù)，擴(kuò)大收入來源，從而提高基金收入。

2.老齡人口變化趨勢對我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金的影響。根據(jù)CPPS預(yù)測的老齡人口比重變化，低、中、高方案都顯示老齡趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的，但低方案情況下，老齡人口比重增長比例較其余方案快，在中高方案情況下，老齡化呈平緩式上升，養(yǎng)老基金支出增長緩慢上升，因此全面二孩緩解我國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金支出壓力。

結(jié)論

一是通過對生育政策短期與長期運(yùn)行不同過程分析，在短期內(nèi)二孩政策實行，新生勞動力尚未形成時，二孩政策直接影響女性勞動力供給。在短期運(yùn)行中，女性由于生育行為和家庭原因選擇退出勞動力市場或者女性由于二孩再就業(yè)困難退出勞動力市場，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老基金收入主體減少，影響城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險基金收入。

二是在設(shè)定相關(guān)參數(shù)情況下，設(shè)定了三種方案，結(jié)果無論生育政策如何變動，老年化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。但實行二孩政策可以緩解老齡化趨勢，即在老年人口持續(xù)增加，養(yǎng)老基金支出隨著老年人口的增加而支出也增加是一定的。在此種情況下，全面二孩政策可以緩解養(yǎng)老基金支出壓力。

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