縣域產(chǎn)業(yè)生長期要有戰(zhàn)略定力

于代松

四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，可以分為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期、集體經(jīng)濟(jì)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）發(fā)展時期、資源開發(fā)時期、產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）生長時期和產(chǎn)業(yè)體系培育時期。

目前，四川縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已到了產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）生長時期和產(chǎn)業(yè)體系培育時期的新階段，縣域高質(zhì)量發(fā)展需要重點(diǎn)關(guān)注一些狀況和問題。

區(qū)域發(fā)展的不平衡、縣域之間的經(jīng)濟(jì)水平差異太大，需要引起關(guān)注。尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定力方面，出現(xiàn)了一些值得關(guān)注的苗頭。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不少縣域因各種原因缺乏戰(zhàn)略定力，不斷因故變換產(chǎn)業(yè)，甚至出現(xiàn)一任縣委書記或縣長抓一個產(chǎn)業(yè)，下一任又丟下老產(chǎn)業(yè)去抓新產(chǎn)業(yè)，缺乏“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力，對縣域經(jīng)濟(jì)造成巨大浪費(fèi)和傷害。同時，一些縣域因?yàn)槿鄙僖?guī)劃，在產(chǎn)業(yè)選擇方面同質(zhì)化現(xiàn)象較為突出，個體特色、差異化發(fā)展探索不夠。

許多資源依賴型縣域經(jīng)濟(jì)，特別是川西、川西北靠水電、礦產(chǎn)、森林等資源發(fā)展的縣域，由于沒有找到有效的資源開發(fā)與本地產(chǎn)業(yè)培育結(jié)合的路徑，資源開發(fā)完后、或因政策限制停止資源開發(fā)后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困境。

一些重大項(xiàng)目在縣域的建設(shè)和運(yùn)營中，忽視了項(xiàng)目與所在縣的經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性。許多項(xiàng)目投資很大，所在縣付出不少，但因?yàn)槎喾N原因，項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行基本依賴外面去的央企、國企或其他企業(yè)，人、工具、材料、消費(fèi)等基本上與所在縣的產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)、企業(yè)、居民沒多少關(guān)聯(lián)，結(jié)果造成短期“當(dāng)年固投”及GDP指標(biāo)上對當(dāng)?shù)乜h有貢獻(xiàn)外，中長期對本地經(jīng)濟(jì)的價值有限。在有關(guān)政策設(shè)計(jì)上，應(yīng)對這種“外來孤島化投資項(xiàng)目”與縣域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性上有所要求。

相對落后地區(qū)縣，特別是生態(tài)條件好、環(huán)境約束嚴(yán)的山區(qū)縣，在過去40年的城鎮(zhèn)化中，失去了太多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素、活力。當(dāng)前，應(yīng)有意識地關(guān)注逐漸成型的逆城市化發(fā)展趨勢，做好相關(guān)配套工作，準(zhǔn)備承接部分有消費(fèi)力、有文化力、有還鄉(xiāng)意愿的“歸隱人群”，打造縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動力。

關(guān)注并逐步解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，就一定能不斷推動全省縣域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。