為何“中美脫鉤”會令全球不安（大勢）

陸克文

理解中美貿(mào)易戰(zhàn)本身很難。而理解貿(mào)易戰(zhàn)會如何導(dǎo)致更大程度的經(jīng)濟(jì)“脫鉤”、影響中美長期的戰(zhàn)略關(guān)系，則難上加難。今年年初，我在題為“可避免的戰(zhàn)爭”一文中寫道，二戰(zhàn)后不斷被塑造的中美關(guān)系，在2018年經(jīng)歷了一個新的重大轉(zhuǎn)折。

中美關(guān)系的第五階段

兩國關(guān)系的第一階段是戰(zhàn)略敵對期，從中華人民共和國成立到尼克松和基辛格時期恢復(fù)對華關(guān)系。接下來的20年是第二階段，中美戰(zhàn)略協(xié)作反莫斯科，直到1991年蘇聯(lián)解體。第三階段是20年的經(jīng)濟(jì)接觸期，突出表現(xiàn)是中國于2001年加入世界貿(mào)易組織，中國開始成為“世界工廠”，直到全球金融危機(jī)結(jié)束。第四階段是從21世紀(jì)第二個十年開始，經(jīng)濟(jì)上更加自信的中國日益崛起，此時的中國在亞洲以及全球推行更加積極的外交和安全政策。

目前應(yīng)該算是中美關(guān)系新的第五階段，美國已經(jīng)正式放棄其長達(dá)40年的對華“戰(zhàn)略接觸”政策，轉(zhuǎn)而接受一種尚未定義的“戰(zhàn)略競爭”概念。2017年12月公布的“美國國家安全戰(zhàn)略”以及2018年2月的“美國國防戰(zhàn)略”，是這種深度轉(zhuǎn)變的正式標(biāo)志。自此，中美關(guān)系進(jìn)入新的不確定地帶，雙邊接觸機(jī)制事實上已經(jīng)被擱置。

如今，中美似乎回到一種19世紀(jì)風(fēng)格的國際關(guān)系狀態(tài)中，兩個政府之間的主要政治接觸更多通過使館、大使以及臨時特使進(jìn)行。中美關(guān)系的易碎程度幾乎到了過去30年來的最高點。懸而未決的中美貿(mào)易戰(zhàn)把大家都拽進(jìn)一個持續(xù)不爽的新世界。中國已表態(tài)，對美國堅持協(xié)議簽署后保留一段時間加征關(guān)稅的要求，中方不會讓步；中方也不會接受美方的不平等條約：即美方可以單方面認(rèn)定中國不遵守協(xié)議而重新加征關(guān)稅，而中國不能采取反制措施。中方同樣很難容忍，特朗普為減少雙邊貿(mào)易赤字，不斷擴(kuò)大的中國對美“采購清單”。

同時，北京接連發(fā)表大量針對美國的強硬言論——這些是我過去30年來未曾見過的。中國官方媒體不斷提醒民眾，新中國成立后不到12個月，志愿軍就在朝鮮半島把美國打到陷入僵局。類似舉動向國內(nèi)傳遞的信息很明確：5000年來中國遭到外部諸多沖擊，但中國有忍受痛苦的漫長歷史，而且都最終勝出。同時，中國測算過，若貿(mào)易戰(zhàn)全面爆發(fā)，每年經(jīng)濟(jì)增長率會損失約1.4個百分點。為此，北京已經(jīng)啟動全面的財政、貨幣和基建投資等措施，作為部分刺激策略，確保經(jīng)濟(jì)增速保持在6%這個關(guān)鍵門檻之上。此外，其他措施也在準(zhǔn)備之中。

火上澆油的是，特朗普政府5月15日宣布，將把中國明星企業(yè)華為列入出口管制實體名單，實際上是禁止美國公司向華為提供關(guān)鍵零部件。緊接著，中國5月31日宣布將建立“不可靠實體清單”制度，任何對中國企業(yè)采取歧視性措施或者危害中國國家安全和利益的國際企業(yè)，都將被列入該清單。似乎眾多國際企業(yè)要陷入中美火力交叉之中。

貿(mào)易戰(zhàn)該如何結(jié)束？

那么，貿(mào)易戰(zhàn)的解決方案前景如何？如果政治依然能夠得到管理，說到底雙方都依然需要貿(mào)易協(xié)議。特朗普如果想連任，必須讓美國經(jīng)濟(jì)增長貫穿至2020年，延續(xù)這一輪已經(jīng)很長的增長周期。為此，他不能讓談判破裂，因為市場信心也會隨之崩塌。對特朗普而言，美國實體經(jīng)濟(jì)恐將在其最不能承受的一年面臨衰退。

對于中國而言，繼續(xù)依靠經(jīng)濟(jì)刺激拉動增長是有限度的。目前，中國全部債務(wù)占GDP的比重約為248%（盡管絕大多數(shù)是國內(nèi)債）。中國私營企業(yè)2018年的表現(xiàn)也不盡如人意，解決貿(mào)易戰(zhàn)對中國恢復(fù)國內(nèi)商業(yè)信心很重要。

我的預(yù)測是，中美達(dá)成協(xié)議的可能性五五開——這是一場經(jīng)濟(jì)與政治之間的最終角力——兩國領(lǐng)導(dǎo)人在大阪G20峰會上的會晤，將見證談判進(jìn)程的“重啟”。大阪峰會后，美國可能在中國兩條紅線的第一條（簽署協(xié)議后保留關(guān)稅）上讓步，同時，中國很可能會同意基于之前的提議適當(dāng)增加采購美國商品，盡管數(shù)量上可能沒有特朗普要求的那么多。這樣一來，雙方都保持了各自的體面。當(dāng)然，最大的不確定性是，特朗普打算拿什么成果兜售給自己的政治大本營，以及用一個什么樣的貿(mào)易協(xié)議，阻擊從右翼包抄他的民主黨人。

為全球利益，應(yīng)避免“脫鉤”

不過，雖然結(jié)束貿(mào)易戰(zhàn)本身可能有解決方案，但兩國間的“技術(shù)戰(zhàn)”才剛開始。我們要系好安全帶，面對世界兩個最大經(jīng)濟(jì)體間更根本性的脫鉤風(fēng)險。中美技術(shù)脫鉤下的互聯(lián)網(wǎng)、電信、金融科技以及人工智能會是什么樣子？在互聯(lián)網(wǎng)方面，中美之間已經(jīng)出現(xiàn)脫鉤。不論是互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容、搜索引擎，還是更大層面上的管理機(jī)制，我們已經(jīng)走向兩個不同的數(shù)字世界——一個以美國為基礎(chǔ)，另一個有中國特色。

在電子支付方面，我們看到的是同樣進(jìn)展。中國的支付寶、微信支付以及銀聯(lián)等支付系統(tǒng)，不但遍及中國境內(nèi)，而且拓展到世界很多地方。同時，傳統(tǒng)的美國信用卡在中國并沒有被普遍接受。美國認(rèn)為這是因為中國設(shè)置了很多非關(guān)稅壁壘，限制它們被廣泛使用。眼下，更激烈的競爭正發(fā)生在控制未來電子支付系統(tǒng)上，這些系統(tǒng)是電子商務(wù)以及全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的金融“輪機(jī)艙”。

中美的電信系統(tǒng)也在發(fā)生“脫鉤”，兩國都從安全層面找到了依據(jù)。盡管美國移動設(shè)備活躍于中國市場，但美國電信企業(yè)的中國市場份額越來越小。而華為在美國被列入出口管制實體名單。其他中國電信設(shè)備提供商也面臨被廣泛限制的前景。在亞洲、非洲和拉美很多發(fā)展中國家，華為的5G通信技術(shù)已經(jīng)占據(jù)主導(dǎo)地位。美國目前正在全力封殺華為進(jìn)一步奪取西方市場，包括其最密切的盟國。

一旦在電信、寬帶和數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的脫鉤完成，我們可以推測其對中美全球供應(yīng)鏈帶來的嚴(yán)重后果。

最后，脫鉤已經(jīng)出現(xiàn)在人工智能領(lǐng)域。中國敏銳地注意到其在這個關(guān)鍵領(lǐng)域的力量，知道自己能前所未有地獲取大數(shù)據(jù)，以及由此產(chǎn)生的機(jī)器學(xué)習(xí)可能性。而且，運用這一新的前沿技術(shù)，可以產(chǎn)生大量經(jīng)濟(jì)、軍事和技術(shù)應(yīng)用。與此同時，美國政府已經(jīng)在尋求限制美國高校和科研機(jī)構(gòu)與中國接觸。

所以說，問題不是脫鉤始于何處，而是要走到什么地步才算結(jié)束。如果脫鉤在未來十年成為廣泛現(xiàn)實，那么外交和安全政策將何去何從？

這一切開始讓人感覺到，似乎經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)勢正在慢慢被調(diào)轉(zhuǎn)方向。過去30年，在全球資本和技術(shù)流的驅(qū)動下，全球化的基本邏輯一直是超越國家政治和保護(hù)主義，讓世界更緊密地連在一起。隨著經(jīng)濟(jì)全球化在全球金融危機(jī)時登頂，我們?nèi)缃耖_始目睹其下滑的最初跡象，這種下滑源于其內(nèi)部矛盾，但現(xiàn)在受到民粹主義、保護(hù)主義以及地緣政治競爭的驅(qū)動。

基于這些原因，中國和美國以及國際社會其他成員，應(yīng)該仔細(xì)考慮這些令人不安的軌道會把我們帶往何方。這既是為了美中兩個國家的利益，也是為了全球的利益?！?/p>

（作者是澳大利亞第26任總理、亞洲協(xié)會政策研究院主席）