健全“人民調(diào)解”廣西筑牢“第一道防線”

夏書清 梁和民 宋彬

百色市凌云縣司法局干警深入邊陲少數(shù)民族村屯開展法治宣傳

我國(guó)人民調(diào)解制度被國(guó)際社會(huì)譽(yù)為化解矛盾糾紛的“東方經(jīng)驗(yàn)”。廣西壯族自治區(qū)堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，法治化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，全區(qū)“矛盾糾紛及時(shí)調(diào)處率”由2016年的84.58%上升至2018年的91.95%，提升明顯，大量矛盾糾紛化解在基層，筑牢了維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。在司法部組織的2018年度群眾滿意度測(cè)評(píng)中，廣西人民調(diào)解群眾滿意度獲全國(guó)第三名。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)健全人民調(diào)解服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層?；鶎拥母鞣N矛盾糾紛涉及群眾生產(chǎn)生活的方方面面，處理及時(shí)得當(dāng)，就能變消極因素為積極因素；反之，就可能激化矛盾，甚至轉(zhuǎn)化為治安案件、刑事案件，有的還可能引發(fā)群體性事件，影響到國(guó)家政權(quán)安全和社會(huì)穩(wěn)定。人民調(diào)解處于預(yù)防化解矛盾的第一線，往往最先接觸也最了解矛盾糾紛產(chǎn)生變化的原因，能夠最大限度把矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)、就地化解。

廣西把社會(huì)治理的重心落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)，人民調(diào)解組織遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，人民調(diào)解員來(lái)自群眾、直接服務(wù)群眾。按照“哪里有人群，調(diào)解組織就建在哪里；哪里需要人民調(diào)解，人民調(diào)解就在哪里發(fā)揮作用”工作要求，積極構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村民小組五級(jí)人民解調(diào)工作網(wǎng)絡(luò)。目前，全區(qū)共有司法所1246個(gè)，人民調(diào)解組織18500多個(gè)，人民調(diào)解員11.2萬(wàn)人，其中村（社區(qū)）人民調(diào)解員約9.7萬(wàn)人，兼職人民調(diào)解員約10.6萬(wàn)人。

加強(qiáng)行業(yè)專業(yè)調(diào)解創(chuàng)新人民調(diào)解工作機(jī)制

人民調(diào)解為人民，以人為本，才是根本?；馍鐣?huì)矛盾糾紛，也唯有以人為本，才能被人民群眾接受，才能快速有效定分止?fàn)?。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，矛盾糾紛類型更加多樣，不僅表現(xiàn)在婚姻家庭、鄰里糾紛、房屋宅基地等方面，而且呈現(xiàn)專業(yè)性、行業(yè)性的特點(diǎn)。矛盾糾紛的調(diào)處難度加大了，人民調(diào)解工作也面臨著一系列的新變化。

為了加強(qiáng)和規(guī)范行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域調(diào)解工作，廣西拓展人民調(diào)解工作領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解工作，促進(jìn)調(diào)解規(guī)范化、法治化發(fā)展。目前，全區(qū)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織達(dá)613個(gè)，其中包括道路交通事故糾紛119個(gè)、醫(yī)患糾紛178個(gè)、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛222個(gè)、旅游糾紛63個(gè)、物業(yè)糾紛18個(gè)、婚姻家庭糾紛34個(gè)以及水運(yùn)糾紛2個(gè)、商會(huì)糾紛與電力糾紛各1個(gè)，基本形成了多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。

下一步廣西將下大力氣發(fā)展專職人民調(diào)解員隊(duì)伍，力爭(zhēng)每個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)有2名以上專職人民調(diào)解員，使專職人民調(diào)解員的比重有較大幅度的提升；同時(shí)注重吸收退休法官、檢察官等擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷提升人民調(diào)解的專業(yè)水平。

加強(qiáng)排查化解維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，人民調(diào)解工作的重心在基層。2018年，廣西共調(diào)解各類矛盾糾紛280 740余件，調(diào)解成功270 800余件，成功率97.5%，涉及金額18億元。防止民間糾紛轉(zhuǎn)化為刑事案件690余件，防止群體性上訪680余件，防止群體性械斗490余件，把大量的矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。

信訪問(wèn)題是社會(huì)矛盾的綜合反映，廣西人民調(diào)解充分發(fā)揮村（社區(qū)）人民調(diào)解員扎根基層、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭，防止信訪問(wèn)題激化升級(jí)。在開展日常排查調(diào)解的基礎(chǔ)上，結(jié)合元旦、春節(jié)、兩會(huì)、清明、國(guó)慶、中國(guó)－東盟博覽會(huì)等重大節(jié)日，廣西開展矛盾糾紛專項(xiàng)排查，力求早發(fā)現(xiàn)，早化解。

廣西還結(jié)合民族民俗文化，運(yùn)用石牌調(diào)解、山歌調(diào)解、鼓樓調(diào)解、少數(shù)民族語(yǔ)言調(diào)解等方式化解民間糾紛，促進(jìn)各民族之間的群團(tuán)和諧。同時(shí)，加強(qiáng)跨省區(qū)人民調(diào)解聯(lián)建、聯(lián)防、聯(lián)調(diào)、聯(lián)通、聯(lián)絡(luò)、聯(lián)誼。廣西司法廳領(lǐng)導(dǎo)率隊(duì)訪問(wèn)越南，共商加強(qiáng)交流合作，調(diào)解邊境民事糾紛事宜，加強(qiáng)了中越陸地邊境跨國(guó)民間糾紛人民調(diào)解工作。全區(qū)共調(diào)解中越民間糾紛近700件，調(diào)解成功率100%，涉案金額2000多萬(wàn)元。

主動(dòng)攻堅(jiān)克難化解熱點(diǎn)難點(diǎn)糾紛

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，醫(yī)療糾紛、道路交通、勞動(dòng)爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛、旅游糾紛等領(lǐng)域矛盾糾紛凸顯，成為人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題，也是人民調(diào)解的難點(diǎn)。堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,化解這些矛盾糾紛,是人民群眾對(duì)新時(shí)代人民調(diào)解工作的熱切期盼。

廣西堅(jiān)持抓早抓小、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，充分發(fā)揮人民調(diào)解扎根基層、貼近群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，靈活采取多種方法，依法及時(shí)就地化解各類矛盾糾紛，不推諉、不拖拉、不積壓，防止矛盾糾紛交織疊加、激化升級(jí)。在鞏固充實(shí)基層、傳統(tǒng)人民調(diào)解組織的同時(shí),積極拓展工作領(lǐng)域,創(chuàng)新調(diào)解組織形式,引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解,形成工作合力。

2018年11月26日，中越兩地簽署合作協(xié)議

2018年，廣西共調(diào)解醫(yī)患糾紛800余件，2011年以來(lái)累計(jì)調(diào)解6400余件，實(shí)現(xiàn)了“為政府分憂、為醫(yī)院解愁、為患者維權(quán)”的良好效果；全年調(diào)解了道路交通事故糾紛8600余件，2011年以來(lái)累計(jì)調(diào)解了63000余件，為群眾提供了高效便捷的服務(wù)；全年調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議2400余件，2011年以來(lái)調(diào)解25400余件，為促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供了有力的保障；全年調(diào)解物業(yè)糾紛600余件，2011年以來(lái)累計(jì)調(diào)解5500余件，物業(yè)糾紛調(diào)解工作不斷加強(qiáng)；南寧市各城區(qū)都建立了物業(yè)糾紛調(diào)解組織。

加強(qiáng)三調(diào)聯(lián)動(dòng)暢通服務(wù)渠道

群眾利益無(wú)小事。著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，依靠群眾就地化解矛盾，是人民調(diào)解工作的價(jià)值追求和職責(zé)所在。

每一起成功調(diào)解的案件，都離不開各方的努力和支持，堅(jiān)持和發(fā)展“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，需要構(gòu)建以人民調(diào)解為中心的大調(diào)解機(jī)制，整合區(qū)域可利用的各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)，讓人民調(diào)解工作更好地夯基壘臺(tái)。

為此，廣西建立了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作銜接機(jī)制。與廣西高級(jí)人民法院建立了訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，建立了司法確認(rèn)工作28個(gè)試點(diǎn)，加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解訴前、訴中和司法確認(rèn)工作等環(huán)節(jié)的銜接聯(lián)動(dòng)。2018年全區(qū)人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)1000余件。鞏固道路交通事故人民調(diào)解成功經(jīng)驗(yàn)，開展人民調(diào)解進(jìn)駐拘留所化解拘留人矛盾糾紛。與信訪部門建立了人民調(diào)解化解信訪矛盾糾紛的工作機(jī)制，并組建了全區(qū)信訪矛盾糾紛人民調(diào)解專家?guī)?，去年參與化解信訪矛盾糾紛500余件，極大地減輕了信訪部門的壓力。

廣西梧州市萬(wàn)秀區(qū)建立了“10+8+2+1”模式，10個(gè)司法所對(duì)接8個(gè)社區(qū)、2個(gè)派出法庭、1個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，構(gòu)建矛盾糾紛多元化解大格局。貴港市司法局在貴港市中級(jí)人民法院、港北區(qū)人民法院、貴港市信訪局、港北區(qū)城北派出所建立4個(gè)律師調(diào)解工作室，聘任66名調(diào)解員，推進(jìn)“訴調(diào)對(duì)接”“訪調(diào)對(duì)接”“公調(diào)對(duì)接”，暢通服務(wù)群眾渠道。

把人民調(diào)解工作做好了,“第一線”打牢了,就可以防止矛盾糾紛激化,黨委政府、政法綜治都可以從中受益,群眾也可以免于奔波,省錢省力省時(shí)。從這一方面來(lái)看,人民調(diào)解再怎么被重視都不為過(guò)。

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)在人民調(diào)解工作方面的努力，取得了豐碩的成果。在2018年全國(guó)人民調(diào)解工作會(huì)議上，廣西的人民調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)得到交流并推廣，廣西壯族自治區(qū)司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)林金文也為此接受全國(guó)專訪（全國(guó)僅四個(gè)省區(qū)）；全區(qū)村（社區(qū)）法律顧問(wèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，提前兩年完成任務(wù)；廣西33名人民調(diào)解員被司法部評(píng)為2018年“全國(guó)人民調(diào)解工作先進(jìn)個(gè)人”。其中南寧市馬山縣加方司法所所長(zhǎng)莫洪林入圍全國(guó)“改革開放40周年政法系統(tǒng)新聞?dòng)绊懥θ宋铩薄?018年度全國(guó)最愛(ài)歡迎人民調(diào)解員”。