“開門”制定司法解釋彰顯法治進(jìn)步

張智全

背景：5月13日，最高人民檢察院印發(fā)修訂后的《最高人民檢察院司法解釋工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》在明確司法解釋工作職責(zé)分工的同時(shí)，突出“以人民為中心”的根本原則，明確規(guī)定，“涉及廣大人民群眾切身利益的司法解釋，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，可以在報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體上公開征求意見?！保?月14日《北京青年報(bào)》）

人民群眾切身利益的依法保護(hù)，既需要在立法層面傾聽民聲，更需在解決具體法律應(yīng)用的司法解釋制定中傾聽民聲，才能確保立法和具體法律的應(yīng)用始終充分體現(xiàn)民意。最高檢在修訂后的《規(guī)定》中，明確要求在制定涉及廣大群眾切身利益的司法解釋時(shí)，應(yīng)公開征求意見，體現(xiàn)了開門制定司法解釋的意見征求導(dǎo)向，彰顯了司法為民宗旨，值得肯定。

依法保護(hù)人民群眾的切身利益，法律責(zé)無(wú)旁貸。每一部法律的制定，每一部司法解釋的出臺(tái)，都應(yīng)以人民群眾的訴求和社會(huì)的關(guān)切為出發(fā)點(diǎn)，以維護(hù)人民群眾的切身利益為歸宿。因此，堅(jiān)持意見征求導(dǎo)向，讓法律和司法解釋能夠充分體現(xiàn)民意是應(yīng)有之義。相比于在立法層面的意見征求，作為解決具體法律應(yīng)用的司法解釋，在制定中征求意見更為重要。司法解釋的制定素有“第二次立法”之稱，主要目的是在不突破立法本意的前提下，解決具體法律應(yīng)用中的實(shí)務(wù)問(wèn)題。制定過(guò)程中向民眾征求意見，能更契合客觀實(shí)際，讓人民群眾在依法保護(hù)切身利益時(shí)擁有獲得感。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)十分重視在立法層面征求意見，司法解釋制定中卻重視不夠，許多關(guān)乎人民群眾切身利益的呼吁不能納入司法解釋，客觀上導(dǎo)致有些具體法律在應(yīng)用環(huán)節(jié)不能充分體現(xiàn)立法本意。最高檢將征求意見作為司法解釋制定的標(biāo)配，開制定司法解釋傾聽民聲的先河，為更有力保護(hù)人民群眾切身利益奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

如果說(shuō)立法是人民群眾切身利益保護(hù)的兜底工程，那么作為解決法律應(yīng)用實(shí)務(wù)問(wèn)題的司法解釋，則是實(shí)現(xiàn)人民群眾切身利益依法保護(hù)最大化的有力工具。司法解釋此種作用的彰顯，有賴于對(duì)民聲呼吁的充分尊重。這既是“立法為民”“問(wèn)法于民”的基本要求，又是讓司法解釋充分體現(xiàn)民意、契合現(xiàn)實(shí)需求的必然選擇。只有真正傾聽民聲，才能將民眾意見所反映的樸素正義與司法解釋的法治專業(yè)正義深度融合。如此，司法解釋才能更好地還原立法本義，贏得人民群眾內(nèi)心的擁護(hù)和真誠(chéng)信仰，釋放出更多依法保護(hù)人民群眾切身利益的法治紅利。

最高檢堅(jiān)持意見導(dǎo)向、“開門”制定司法解釋的嘗試，是傾聽民意、吸納民智的生動(dòng)實(shí)踐，是法治建設(shè)的一大進(jìn)步，必將有力提升人民群眾對(duì)公平正義的獲得感。