兩會熱議：聚焦兒童保護(hù)呼吁推動機(jī)制建設(shè)與完善

本刊記者/張慧超

2019年3月12日上午9時，十三屆全國人大二次會議舉行第三次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍向大會作報告。10點(diǎn)9分，報告介紹至用心做好未成年人檢察工作時，一分鐘內(nèi)，會場響起了三次掌聲。其中，“一號檢察建議”為收獲掌聲尤為熱烈的一處。

多位全國人大代表和全國政協(xié)委員認(rèn)為，“一號檢察建議”對加強(qiáng)預(yù)防性侵安全教育、教職員工隊伍管理、安全管理規(guī)定落實(shí)、預(yù)防性侵協(xié)同機(jī)制構(gòu)建、學(xué)校安全督導(dǎo)檢查等方面工作有著不容忽視的推動作用。近年來，面對性侵兒童案件多發(fā)、高發(fā)現(xiàn)狀，針對保護(hù)未成年人的相關(guān)議案提案及建議，歷來是兩會上的熱點(diǎn)內(nèi)容。代表委員們紛紛呼吁加快落實(shí)兒童防性侵教育制度化，促進(jìn)兒童防性侵機(jī)制建設(shè)，推動保護(hù)兒童相關(guān)法律和制度的進(jìn)一步完善。

網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童等性侵新形式高發(fā)

2 0 1 8年1 0月1 1日是第7個“國際女童日”，中國兒童少年基金會發(fā)布的《新時代女童及家庭網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)調(diào)研報告》顯示，我國兒童首次接觸互聯(lián)網(wǎng)的年齡集中在6歲～10歲，占比達(dá)61.4%，兒童觸網(wǎng)年齡逐漸走低。

“女童保護(hù)”統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全年媒體公開報道的性侵兒童（18歲以下）案例317起，受害兒童超過750人（表述為多人受害但沒寫具體人數(shù)的，按3人計算）。其中，網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童等性侵新形式呈高發(fā)態(tài)勢。

曝光的性侵兒童案例中，與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)的案件主要包含三種類型：網(wǎng)友約見兒童后性侵、通過網(wǎng)絡(luò)聊天拍攝兒童裸體視頻、哄騙兒童拍攝色情視頻后上傳網(wǎng)絡(luò)牟利。犯罪嫌疑人利用社交軟件、網(wǎng)絡(luò)游戲等對兒童實(shí)施侵害，尤為值得警惕。

由于網(wǎng)絡(luò)具有隱蔽性，網(wǎng)絡(luò)犯罪涉及受害人數(shù)更多、范圍更廣，兒童被侵害次數(shù)也更多。對于犯罪發(fā)現(xiàn)和查處難度相對于現(xiàn)實(shí)生活中實(shí)施犯罪更加復(fù)雜，這也對家長、學(xué)校以及網(wǎng)絡(luò)平臺和監(jiān)管部門，對于預(yù)防犯罪提出了更高的挑戰(zhàn)和要求。

5月13日，北京市西城區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)組織學(xué)生放學(xué) 攝/田寶希

全國人大代表、陜西省律師協(xié)會副會長方燕是一名執(zhí)業(yè)20多年的律師，同時也是一名長期關(guān)注兒童婦女方面的法律工作者。今年兩會她建議在未成年人保護(hù)法中增加網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)條款，獲得廣泛關(guān)注。

方燕稱，在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)滲透到未成年人保護(hù)的各個角落，目前法律層面亟待對網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童方面立法規(guī)制。方燕認(rèn)為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間立法，不僅僅是未成年人保護(hù)法，還包括刑法的修改，“比如增設(shè)網(wǎng)絡(luò)猥褻兒童罪；立法明確網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、網(wǎng)絡(luò)開發(fā)商加強(qiáng)保護(hù)未成年人的強(qiáng)制性法律責(zé)任”。

目前最高法、最高檢有一些司法解釋和指導(dǎo)性案例，但這些還不夠，比如現(xiàn)在對于兒童保護(hù)的范圍中，對14歲至18歲的未成年兒童的保護(hù)還存在缺失。同時對兒童受性侵之后的賠償問題，也是需要關(guān)注的問題。

全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平表示，今年兩會他聯(lián)合其他人大代表向全國人大提交了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲立法的建議?！耙?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)游戲里面的暴力尤其是色情問題，和兒童遭性侵和猥褻關(guān)系非常密切，影響面現(xiàn)在越來越大?！壁w皖平說。

多渠道開展防性侵教育

“總體來說，教育部門、家長和社會的防性侵安全知識和意識還相當(dāng)缺乏，這樣的現(xiàn)狀亟待改善?！比珖f(xié)委員、廣州市政協(xié)副主席于欣偉說。

于欣偉作為民主黨派，自2015年參政議政的提議就是關(guān)注農(nóng)村兒童防性侵建設(shè)?！敖?jīng)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村兒童受性侵情況非常嚴(yán)峻，他們不知道怎么保護(hù)自己，特別是被性侵之后不敢講?！庇谛纻フf道。

去年12月，教育部印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園預(yù)防性侵害工作，深入開展預(yù)防性侵安全教育等工作。

“我今年有一個提案是建議把防性侵教育納入到義務(wù)教育常態(tài)化教育當(dāng)中，我也呼吁國家教育部門組織專家系統(tǒng)地研究預(yù)防性侵教育課程和教材，能夠更加規(guī)范高質(zhì)量地帶入課堂；同時也要研究面向家長的教程。要全面落實(shí)教育部的這個通知，出臺具體可行的方案，盡快推廣。”于欣偉說。

實(shí)際上，家長們也對此很期待。在“女童保護(hù)”公益組織調(diào)查的16152位家長中，有98.71%的家長支持學(xué)校對孩子進(jìn)行性教育、防性侵安全教育，有94.03%的家長支持公益組織進(jìn)校園開展相關(guān)教育。

“去年我提的五個議案建議都得到了有效回復(fù)，其中有一條還上了中央電視臺的《焦點(diǎn)訪談》。遺憾的就是‘防性侵教育納入九年義務(wù)教育’這個建議沒有達(dá)到理想效果，所以今年希望更多的人一起來參與、呼吁?！比珖舜蟠?、廈門市麗行公益慈善會發(fā)起人劉麗說。

調(diào)動全社會力量破解兒童防性侵難點(diǎn)

“對于校園性侵受害者而言，不僅僅需要自我保護(hù)，更需要的是制度的保護(hù)，是司法的保護(hù)。檢察機(jī)關(guān)在關(guān)鍵時刻體現(xiàn)出了應(yīng)有的檢察擔(dān)當(dāng)。”全國人大代表、河北省定州市西關(guān)南街小學(xué)副校長柴會恩說。

柴會恩認(rèn)為，未成年人司法保護(hù)任重道遠(yuǎn)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與教育部門共同努力，對侵害學(xué)生的教職員工從嚴(yán)處理、堅決清除，加大懲治和預(yù)防侵害未成年人犯罪力度，努力保護(hù)未成年人合法權(quán)益，全力呵護(hù)未成年人健康成長。

“預(yù)防兒童性侵，也需要強(qiáng)化家庭責(zé)任，我們將大修預(yù)防未成年人犯罪法，我已經(jīng)建議加入并加強(qiáng)了防性侵的內(nèi)容。國務(wù)院婦兒工委將要對婦女發(fā)展綱要和兒童發(fā)展綱要實(shí)施修訂，在其中會特別提到家庭，會把很多代表委員提出的關(guān)于家庭責(zé)任的問題進(jìn)行解決?！比珖f(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)跟隨政協(xié)委員到各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)盡管被曝光的性侵?jǐn)?shù)量、立案數(shù)量很少，但熟人性侵、甚至家庭成員的性侵頻發(fā)；城市家庭雖然重視子女教育，但有些監(jiān)護(hù)人未能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，沒有跟孩子互動，不知道孩子需要什么。

“兒童保護(hù)首先要呼吁建立完整家庭，通過家庭教育，通過父母對孩子的關(guān)愛，真正讓兒童保護(hù)落到實(shí)處，這也是我的提案當(dāng)中最迫切希望呼吁的?！焙l(wèi)說。

最高人民法院刑一庭三級高級法官趙俊甫表示，人民法院近年來對性侵害兒童犯罪持續(xù)嚴(yán)厲打擊，也審結(jié)了一批在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)施的猥褻案件，有力震懾了犯罪。鑒于猥褻犯罪出現(xiàn)的新情況，司法實(shí)踐中，有幾個問題應(yīng)當(dāng)引起關(guān)注：首先，這類案件客觀痕跡物證少，相當(dāng)一部分案件依賴于被告人的供述與被害人的指證，對司法人員如何準(zhǔn)確審查認(rèn)定事實(shí)證據(jù)，提出了更高的要求。其次，網(wǎng)絡(luò)性侵兒童案件發(fā)生后，對被害人傷害的評估，需要更新理念和技術(shù)支持。

“應(yīng)對兒童受到網(wǎng)絡(luò)性侵而導(dǎo)致的精神抑郁、情緒低落等身體損傷之外的傷害，給予更多關(guān)注，需要心理治療和評估機(jī)構(gòu)有更多的技術(shù)支持和幫助，以便于評估犯罪的社會危害性，準(zhǔn)確量刑，并對被害人進(jìn)行有效救助保護(hù)?！壁w俊甫說，希望得到更多社會學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)支持，司法、政府、社會協(xié)作，共同發(fā)力。

最高人民檢察院第九檢察廳三級高級檢察官李薇介紹說，在辦理未成年案件中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)性侵問題比較突出，網(wǎng)絡(luò)猥褻是新型犯罪。從犯罪認(rèn)定來看，非身體接觸型性侵也能構(gòu)成猥褻犯罪。2018年最高檢發(fā)布關(guān)于網(wǎng)絡(luò)性侵兒童的典型案例，也是為了指導(dǎo)和支持地方檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊猥褻兒童犯罪。

“家長發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)猥褻情況要及時報案，相信司法機(jī)關(guān)。同時，要注意收集證據(jù)，檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)固定證據(jù)收集是一個難題。對于受害兒童，家長要站在保護(hù)孩子的角度多給予關(guān)心幫助，必要時對孩子進(jìn)行心理治療?！崩钷闭f。