創(chuàng)新“四全監(jiān)管”模式保障“舌尖”上的安全

文/佘 偉

江蘇省南通市以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機，以小作坊規(guī)范化整治為突破，以“互聯(lián)網(wǎng)+食品監(jiān)管”技術為手段，構(gòu)建“全鏈條監(jiān)管、全過程追溯、全方位提升、全行業(yè)自律”的“四全”監(jiān)管模式，實現(xiàn)生產(chǎn)、銷售、消費各環(huán)節(jié)一體化監(jiān)管、電子化溯源，推動食品行業(yè)規(guī)范生產(chǎn)，從而帶動全市食品加工小作坊改造提升、規(guī)范經(jīng)營，保障全市人民舌尖上的安全。

強化全鏈條監(jiān)管。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，開展食品小作坊信息普查，做到底數(shù)清、情況明。推動市、縣兩級政府研究制定了小作坊登記證申領管理辦法，對符合條件的小作坊頒發(fā)登記證。目前，全市共發(fā)放食品小作坊登記證830張，小作坊登記率達85%以上。建立食品小作坊日常監(jiān)管制度，在省內(nèi)率先印發(fā)了《南通市食品小作坊日常監(jiān)督檢查工作指南（試行）》以及《南通市食品小作坊監(jiān)督檢查要點表》，指導基層監(jiān)管部門開展食品小作坊日常監(jiān)督檢查。在銷售環(huán)節(jié)，督促批發(fā)、零售主體索取、驗收進貨憑證，市區(qū)47個農(nóng)貿(mào)市場嚴格索要 “食安南通·一票通溯源單”，做到單貨相符、亮單經(jīng)營，積極發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營模式。在消費環(huán)節(jié)，督促餐飲服務單位購買使用取得食品生產(chǎn)許可證或食品小作坊登記證的食品，嚴格執(zhí)行索證索票查驗制度并建立采購查驗臺賬，實現(xiàn)散裝食品生產(chǎn)、銷售和餐飲消費全程可追溯。

完善全過程溯源。以小作坊為重點突破口，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，對小作坊食品從出廠門、進市場到上餐桌全部納入追溯管理。探索實施食用農(nóng)產(chǎn)品和散裝食品“一票通”制度，切實落實食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、散裝食品許可或登記制度與市場準入銜接機制，保證去向可追蹤、來源可追溯。在農(nóng)貿(mào)市場等小作坊食品集中銷售場所設立“食安南通·食品安全追溯信息看板”，公示“溯源單”，公布生產(chǎn)企業(yè)名稱、地址、生產(chǎn)許可證或小作坊登記證編號、生產(chǎn)日期、銷售主體等信息。開發(fā)南通市食用農(nóng)產(chǎn)品準入準出管理平臺暨食品追溯平臺，推廣使用電子追溯設備，通過唯一的電子追溯碼，查詢每批食品的生產(chǎn)經(jīng)營過程。目前已有500多家市場主體納入追溯平臺管理。

促進全方位提升。支持骨干企業(yè)兼并或收購小作坊，形成規(guī)模效應，擴大規(guī)模企業(yè)食品市場占有率。推動政府出臺有關鼓勵扶持政策，按區(qū)域培育2-3家質(zhì)量穩(wěn)定、知名度高的企業(yè)，引導相關食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施食品小作坊安全提升工程，按《南通市食品安全示范小作坊評價標準》，由各地市場監(jiān)管局指導食品小作坊進行升級改造，22家食品安全示范小作坊通過市局驗收，充分發(fā)揮典型引領作用。鼓勵引導食品工業(yè)園區(qū)和小作坊集中加工區(qū)建設。目前，全市已建成2個食品工業(yè)園區(qū)和1個小作坊集中加工區(qū)，有30多家食品企業(yè)和11家小作坊進入集中加工區(qū)。南通市區(qū)、海安市、如東縣出臺政策加強對食品小作坊優(yōu)惠扶持，按照改造成效，分別給予1～5萬元的獎勵。

加強全行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導作用，定期組織技術交流。由市局指導南通市食品安全協(xié)會成立南通市放心食材供應鏈聯(lián)盟，由從事食材、食品的種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、安全檢測、貿(mào)易物流、批發(fā)零售、餐飲等產(chǎn)品供應服務全產(chǎn)業(yè)鏈的相關企業(yè)自愿組成，一是通過創(chuàng)新工作運行機制、制訂聯(lián)盟標準，引導、促進聯(lián)盟成員及非聯(lián)盟成員自覺生產(chǎn)經(jīng)營符合或高于國家食品安全標準的食材；二是利用推廣、使用南通市“一票通”追溯單等方式實現(xiàn)從田間到餐桌全過程可追溯；三是通過共享配送資源、客戶資源、檢測資源等，實現(xiàn)聯(lián)盟成員企業(yè)降低成本、提高效率、擴大市場；四是通過自我承諾、廣告宣傳、使用專屬徽標等措施，提高聯(lián)盟成員的品牌影響力。成立行業(yè)自律組織，定期或不定期開展行業(yè)自律活動。先后成立豆制品、桶裝飲用水、肉制品、調(diào)味品、集體用餐配送等10多個行業(yè)自律組織，并建立了豆制品行業(yè)自律基金。

目前，通過三年實踐，南通市“四全監(jiān)管”模式在破解“三小行業(yè)”監(jiān)管難題上已取得階段性成效，1300多家小作坊被淘汰出局，小作坊監(jiān)督抽檢合格率由79%上升至98%。下一步將繼續(xù)深化“四全監(jiān)管”模式，突出重點行業(yè)、重點領域、重點場所，鞏固提升食品小作坊綜合治理成果，不斷提升群眾食品安全滿意度和獲得感。