法國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展及其啟示

■賓芹向琳

黨的“十九大”報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確指出農(nóng)業(yè)是關(guān)系國計民生的根本性問題，要優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，以法國為代表的發(fā)達國家已經(jīng)完成了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，有力推動了本國的經(jīng)濟安全與發(fā)展。而我國要確保鄉(xiāng)村振興，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，必須要加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升國際農(nóng)產(chǎn)品市場的競爭力和保障國內(nèi)經(jīng)濟安全。基于以上思考，本文首先對法國農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程與現(xiàn)狀進行介紹，并對其發(fā)展模式、政府支持、合作組織和實現(xiàn)途徑進行分析，借鑒其生產(chǎn)集約化和機械化的復合模式，并結(jié)合我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的實際問題，針對性地提出了加快推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的建議，以期為我國鄉(xiāng)村振興提供基礎(chǔ)保障。

一、法國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

法國幅員遼闊，自然條件優(yōu)越。法國地處歐洲西部，5500多萬公頃國土面積，其中農(nóng)業(yè)用地占61%，耕地占32.6%，林地占27%，牧草用地占19%。大面積的綠化和三面環(huán)海的地理構(gòu)造，為法國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境和氣候支持。法國采取以牧為主、農(nóng)牧并重的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針，加上行之有效的農(nóng)業(yè)政策使其農(nóng)業(yè)發(fā)展程度在全世界居于領(lǐng)先水平。截至2017年底，法國是歐洲第一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占歐盟農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的22%，在全球農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國。

法國農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程可歸結(jié)于農(nóng)業(yè)摸索發(fā)展階段和穩(wěn)定發(fā)展兩個階段。在20世紀中期以前，法國農(nóng)業(yè)整體上處于摸索發(fā)展階段。羅馬帝國時期法國是歐洲主要的農(nóng)耕地區(qū)，1789年的法國資產(chǎn)階級革命后農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的階段，農(nóng)村土地所有制發(fā)生變化，資產(chǎn)階級和農(nóng)民的地位提升，形成了與貴族并存的土地分配格局，農(nóng)業(yè)土地更加分散化，小農(nóng)經(jīng)濟仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要的經(jīng)營形式，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)年增長率僅為1.2%－1.5%，在一定程度上阻礙了當時的工業(yè)化和城市化進程。19世紀法國工業(yè)化取得了較大發(fā)展，為農(nóng)業(yè)升級換代提供了技術(shù)支持，加上交通運輸業(yè)的快速發(fā)展，法國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了由小農(nóng)經(jīng)濟向商品經(jīng)濟，進而向市場經(jīng)濟發(fā)展。資本主義市場機制敦促農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變,使專業(yè)化生產(chǎn)成為法國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要模式。

20世紀中期后，法國農(nóng)業(yè)進入穩(wěn)定發(fā)展階段。法國政府加大對農(nóng)業(yè)投資，1945年發(fā)行債券60億法郎對農(nóng)業(yè)進行投資，并在馬歇爾計劃推動下農(nóng)機和化肥生產(chǎn)的投資大幅增加，到1956年全國農(nóng)業(yè)投資占政府投資預算的4.6%。同時加強土地流轉(zhuǎn)，對農(nóng)機設(shè)備升級進行政策支持，對農(nóng)業(yè)從業(yè)者進行技能培訓，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)合作組織，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升，到1969年末實現(xiàn)了自給自足。值得注意的是，隨著糧食產(chǎn)量的逐步提升，法國農(nóng)業(yè)很快出現(xiàn)產(chǎn)出過剩，法國政府通過部分養(yǎng)殖業(yè)限產(chǎn)和種植業(yè)休耕，對農(nóng)民給予財政補貼，同時提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和標準化，從供給側(cè)進行優(yōu)化和升級，加大農(nóng)產(chǎn)品在歐盟的出口，為后來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化夯實了基礎(chǔ)。到20世紀90年代，在人類可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，法國農(nóng)業(yè)發(fā)展從粗放型過渡到集約型，在實現(xiàn)機械化、化學化和電氣化的基礎(chǔ)上，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)層次。在“生態(tài)農(nóng)業(yè)”快速發(fā)展中，政府、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)組織相互協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的有效發(fā)展。

二、法國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式選擇

法國農(nóng)業(yè)以機械技術(shù)主導，以集約化、專業(yè)化和一體化多功能生產(chǎn)為輔助，實現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。總體來講，法國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式主要包括以下三個方面。

（一）利用好土地的同時保護生態(tài)環(huán)境

法國通過土地制度改革使農(nóng)地便于集中管理,便于實現(xiàn)機械化和產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。并由政府指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，對中等以上農(nóng)場進行補貼，進一步促使土地集中。土地集中加上與技術(shù)創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科研成果融合，使機械化、電氣化和科學化等技術(shù)手段融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展模式中。在土地集中生產(chǎn)的同時，法國農(nóng)業(yè)還承擔了保護國土生態(tài)環(huán)境、保護土地多功能性、治理水土、維護生物多樣性和生態(tài)平衡等眾多社會責任。法國農(nóng)業(yè)在維持其經(jīng)濟屬性的同時，擴大了社會屬性范圍，使農(nóng)業(yè)利益關(guān)聯(lián)者從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者擴大到整個社會，形成以社會責任與義務(wù)為首要目標的新型利益分擔體系。這也促使全社會資源反哺和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二）農(nóng)業(yè)科研提升總量，教育水平提高勞動生產(chǎn)率

法國高度重視農(nóng)業(yè)科研，建立起了國家、地方和農(nóng)場三級科研體系，利用新技術(shù)在節(jié)約自然資源投入基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品總量的提升。隨著化學化和電氣化生產(chǎn)方式的普及，生態(tài)環(huán)境受到較大影響，加大農(nóng)業(yè)科研水平，推廣新農(nóng)作物品種和生物技術(shù)，為法國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。法國政府同時注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者教育技能水平，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）政府促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化和一體化，并與其他產(chǎn)業(yè)融合

法國政府主導了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)專業(yè)化、農(nóng)場專業(yè)化和工業(yè)專業(yè)化，實現(xiàn)了集約化發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。同時鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在自愿的原則上成立和加入農(nóng)業(yè)互助合作組織，政府從宏觀上把握農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，合作組織從微觀上把握實際，提高了整個行業(yè)的積極性。同時政府主導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合，形成互動的新型生產(chǎn)體系，并促使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

三、法國農(nóng)業(yè)合作組織與政策保障

法國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作組織是農(nóng)民根據(jù)市場的共同需求而自發(fā)聯(lián)合建立起來的。19世紀法國小型農(nóng)場為了應(yīng)對歐洲工業(yè)革命產(chǎn)生的國外競爭者自發(fā)成立了農(nóng)業(yè)合作社，開設(shè)了農(nóng)業(yè)信貸合作、農(nóng)業(yè)保險合作、農(nóng)業(yè)供銷合作等合作運動。1894年和1923年法國通過立法，確定了農(nóng)業(yè)互助信貸和保險合作社的地位，后又相繼頒布了《農(nóng)業(yè)合作社法》《合作社總章程》《農(nóng)業(yè)指導法》《農(nóng)學共同經(jīng)營組合法》和《合作社調(diào)整法》，為法國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展奠定了法制基礎(chǔ)。同時，法國農(nóng)業(yè)合作組織通過兼并，其規(guī)模不斷擴大，合作社職能范圍逐步擴大，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)擴展到加工、銷售和貿(mào)易領(lǐng)域，并在1966年成立了法國農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)盟，1968年成立法國全國合作社協(xié)會，2006年成立法國農(nóng)業(yè)合作最高理事會(HCCA)，合作組織成為了農(nóng)業(yè)重要的組成部分。

法國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作組織有家庭農(nóng)場和流通領(lǐng)域為中心的合作兩種方式。其中流通領(lǐng)域合作是農(nóng)村合作組織的主體，也是其最大特點。傳統(tǒng)的以家庭為中心的合作組織堅持自負盈虧、權(quán)利平等的原則，與我國現(xiàn)存大多數(shù)合作組織類似，而流通領(lǐng)域合作相差較大。流通領(lǐng)域合作組織在法國較為盛行，主要依靠合作組織利益相關(guān)者對共同利益的追求和創(chuàng)造，加上科學規(guī)范的管理水平，合作組織不斷壯大。

四、法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑

法國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了高度的現(xiàn)代化，其實現(xiàn)路徑主要包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化三個方面。

（一）法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化依靠農(nóng)業(yè)科學研究和推廣

法國政府重視農(nóng)業(yè)技術(shù)性研究和技術(shù)推廣，全國共設(shè)16個農(nóng)業(yè)研究中心，并建立了從農(nóng)職高中到農(nóng)業(yè)高校各層級的農(nóng)業(yè)綜合研究體系，科研經(jīng)費充足?？蒲谐晒皶r轉(zhuǎn)化，法國于1959年頒布《農(nóng)業(yè)推廣憲章》，并成立了農(nóng)業(yè)科研成果推廣署、國家農(nóng)業(yè)發(fā)展署、全國農(nóng)業(yè)推廣和進步理事會和各層級農(nóng)業(yè)協(xié)會，對農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)指導和幫扶。除此之外，化肥工業(yè)的發(fā)展和農(nóng)作物物種的不斷改良，不斷提升了法國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

（二）法國農(nóng)業(yè)機械化與工業(yè)化、城市化相互融合

法國快速發(fā)展的工業(yè)化和城市化，為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。1980年全面實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化，大大提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)機械化減少了農(nóng)業(yè)勞動人口和勞動強度，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者有更多時間和能力開展多種經(jīng)營，形成了農(nóng)業(yè)勞動力向合作組織其他環(huán)節(jié)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良性循環(huán)。

（三）法國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了區(qū)域和分工專業(yè)化

法國政府注重引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展在區(qū)域間合理布局，并通過專業(yè)分工生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和商品率的提高。法國政府根據(jù)自然稟賦的差異把農(nóng)業(yè)分成了八個大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，凸顯了各產(chǎn)品的區(qū)域特色、品牌優(yōu)勢和生產(chǎn)加工工藝，加強了法國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品多樣性和國際競爭力，適應(yīng)了多樣化的市場需要，保證了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟安全。

五、法國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對我國的啟示

通過分析，法國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對我國有以下幾點啟示。

（一）政府加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)立法，并給予政策支持

各級政府應(yīng)在十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導下，轉(zhuǎn)變政府職能，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和農(nóng)村事務(wù)進行科學合理的管理，并根據(jù)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，制定科學合理的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進政策，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供政策保障。

（二）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快土地流轉(zhuǎn)

土地制度改革是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進的基礎(chǔ)。逐步完善土地流轉(zhuǎn)體系，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范合理，深化農(nóng)村土地制度改革，逐步完善農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”制度，盡快落實十九大報告確定的保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定長久，第二輪土地承包期滿后再延長30年制度。

（三）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平

補充完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不牢，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須要逐步完善農(nóng)村道路、燃料、自來水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步促進資本來源多樣化，有效吸引社會資本建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。在提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，還要不斷提高農(nóng)村學前教育、鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)等公共服務(wù)水平，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施打下基礎(chǔ)。

（四）提高農(nóng)業(yè)合作組織水平，開展農(nóng)業(yè)合作

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小，生產(chǎn)經(jīng)營單位分散，抵御自然風險和市場風險能力較弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者切身利益得不到保障。因此可借鑒法國農(nóng)業(yè)合作組織先進經(jīng)驗，結(jié)合我國發(fā)展實際，建立多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織，支持推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。