淺議檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策

張戈

【摘要】本文分析了檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀，并結(jié)合工作實(shí)際提出加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】檔案法制化建設(shè);現(xiàn)狀;對(duì)策

加強(qiáng)檔案法制化建設(shè)，是適應(yīng)新時(shí)期檔案工作發(fā)展新形勢(shì)，推動(dòng)檔案事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。目前檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀如何？存在哪些問(wèn)題？如何推動(dòng)檔案法制化建設(shè)健康發(fā)展？以下是筆者對(duì)此問(wèn)題的一些粗淺認(rèn)識(shí)。

一、檔案法制化建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）社會(huì)檔案法制意識(shí)淡薄。檔案法制意識(shí)在人們遵守和執(zhí)行檔案法規(guī)過(guò)程中起著重要作用。檔案法制化建設(shè)需要得到全社會(huì)，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持，但由于檔案工作不可能成為中心工作和重點(diǎn)工作，檔案部門不處于一線，往往得不到足夠的重視和支持，甚至檔案部門自身也對(duì)檔案行政執(zhí)法存在認(rèn)識(shí)上的偏差，致使檔案行政執(zhí)法“軟弱無(wú)力”，不足以對(duì)違法者形成影響，更不可能真正制裁其違法行為。具體表現(xiàn)在：檔案工作者不依法按時(shí)向檔案館移交應(yīng)該進(jìn)館的檔案，違反檔案安全管理制度，不重視檔案的保護(hù)，不重視宣傳檔案法規(guī)，不依法建檔和違反立卷歸檔制度歸檔等。普通社會(huì)成員，不懂得我國(guó)檔案工作的法律法規(guī)，檔案法治觀念淡薄，不了解公民在檔案事務(wù)活動(dòng)中應(yīng)享有的權(quán)利和義務(wù)。作為國(guó)家機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織，不認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)檔案法》及《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》所規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，不依法建立有效的檔案機(jī)構(gòu)，依法治檔的自覺(jué)性差。

（二）檔案行政執(zhí)法力度不夠。觀瞻近年來(lái)檔案行政執(zhí)法情況，可以發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)違反《檔案法》及有關(guān)檔案法律法規(guī)的事件仍時(shí)有發(fā)生，但真正得到處理的卻極少。個(gè)別地方辦了個(gè)別案件，也是草草收?qǐng)?，達(dá)不到宣傳教育效果。由于社會(huì)、歷史等多方面的原因，造成人們普遍認(rèn)為檔案部門是“清水衙門”，既無(wú)權(quán)也無(wú)錢，只是保管檔案資料的地方，不少執(zhí)法人員存在檔案部門是“軟單位”，沒(méi)有必要得罪人的思想，做“老好人”，逢事繞著走，對(duì)違法行為視而不見，孰視無(wú)睹，得過(guò)且過(guò)，違法不究。

（三）檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高。檔案執(zhí)法人員的行政執(zhí)法理念、法制業(yè)務(wù)素質(zhì)等，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)檔案法制建設(shè)的需要。有些檔案執(zhí)法人員對(duì)檔案法律、法規(guī)研究得不夠，不熟悉有關(guān)法律條文，哪些情況屬于違法行為，應(yīng)該如何處罰，心中沒(méi)底?；鶎訖n案行政管理部門的許多同志并沒(méi)有拿出更多的精力和時(shí)間去學(xué)法、懂法、執(zhí)法，而只是忙于各種具體事務(wù)。另外，從基層檔案行政管理部門已開展的學(xué)法活動(dòng)來(lái)看，多數(shù)單位也僅局限于法律條文的學(xué)習(xí)，而研究如何運(yùn)用這些法規(guī)去處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的并不多。

二、檔案法制化建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)檔案法治意識(shí)，提高依法行政能力。為保證檔案行政執(zhí)法的順利進(jìn)行，卓有成效地行使其法律職權(quán)維護(hù)法律尊嚴(yán)，最重要的是得到社會(huì)的理解和支持。這就要求檔案行政執(zhí)法部門要提高檔案法制宣傳，提高全社會(huì)檔案意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)輿論宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，使全社會(huì)對(duì)檔案工作有一定的認(rèn)識(shí)，懂得如何保護(hù)檔案。

（二）做好檔案法制宣傳教育工作，營(yíng)造檔案法制化建設(shè)的社會(huì)氛圍。各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)經(jīng)常性地組織開展現(xiàn)場(chǎng)咨詢、廣播宣傳、懸掛標(biāo)語(yǔ)、布置展板、發(fā)放宣傳資料、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式的檔案法規(guī)宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步提高干部群眾貫徹執(zhí)行檔案法律法規(guī)的自覺(jué)性，提高對(duì)檔案工作的支持度和參與度，為檔案法制化建設(shè)營(yíng)造一個(gè)優(yōu)良的外部環(huán)境。使社會(huì)公眾特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志充分認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)對(duì)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立健全檔案機(jī)構(gòu)等是法律的規(guī)定，保護(hù)檔案是必須履行的義務(wù)，不按規(guī)定移交檔案、檔案管理不善造成損失等行為是違法行為。是否重視和加強(qiáng)檔案管理工作，不僅是一個(gè)工作態(tài)度問(wèn)題，而是是否守法、執(zhí)法的原則問(wèn)題。當(dāng)檔案法制意識(shí)在社會(huì)各層面中具有較高的普遍性時(shí)，檔案法制化建設(shè)便會(huì)得到事半功倍的效果。

（三）深入開展檔案執(zhí)法檢查工作，加大對(duì)檔案違法行為的查處力度。檔案執(zhí)法是檔案法制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法查處檔案違法行為是法律賦予檔案行政管理部門的神圣職責(zé)。各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)堅(jiān)持聯(lián)合執(zhí)法檢查與獨(dú)立檢查相結(jié)合，定期檢查與不定期檢查相結(jié)合，綜合檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，建立一整套完善的檔案行政執(zhí)法機(jī)制，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的檔案工作、綜合檔案館建設(shè)等進(jìn)行執(zhí)法檢查，依法查處檔案違法違規(guī)案件，對(duì)違法違規(guī)現(xiàn)象予以通報(bào)，督促整改，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任，切實(shí)做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

（四）積極實(shí)施“人才興檔”工程，努力培育一支過(guò)硬的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法人員素質(zhì)在一定意義上決定著法律的實(shí)現(xiàn)程度。各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)積極實(shí)施“人才興檔”工程，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)檔案行政執(zhí)法人員的法制教育，加大培訓(xùn)考核力度，使他們不僅熟悉檔案法律法規(guī)和規(guī)章制度，還要了解《憲法》《行政處罰法》《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》等相關(guān)法律條文，不斷提高其法律素質(zhì)和依法行政的能力。與此同時(shí)，從制度上規(guī)范和約束檔案行政執(zhí)法人員的行政行為，培養(yǎng)一支既具備系統(tǒng)的檔案工作知識(shí)又具備系統(tǒng)的法律知識(shí)、思想工作作風(fēng)過(guò)硬的檔案執(zhí)法隊(duì)伍。

【參考文獻(xiàn)】

[1]白文珍，李紅英.新形勢(shì)下初級(jí)中學(xué)電子檔案建設(shè)工作初探[J].中國(guó)市場(chǎng)，2017（03）.