辦好文件 開好會議 抓好落實

張云彪

【摘要】“文山會?！眴栴}被視為“四風(fēng)”的頑疾之一，極易反彈。本文針對國有企業(yè)辦文辦會中存在的問題，認真探索了優(yōu)化文件辦理、規(guī)范會議管理、加強督辦落實的方式方式，力求形成長效機制。

【關(guān)鍵詞】文風(fēng)會風(fēng);文件辦理;會議管理;督辦落實

文件會議是傳達上級精神、安排部署工作、推動決策落實的有效抓手，但要堅決防止以會議落實會議、以文件落實文件的現(xiàn)象。根治文山會海，不能簡單地理解為限制文件會議數(shù)量，而是要建立系列標準規(guī)范，在精簡、提質(zhì)、落實上下功夫，確保文件會議質(zhì)量。

一、優(yōu)化文件辦理

（一）減量。通過數(shù)據(jù)分析和基層單位反映，文件多的癥結(jié)一般在于各類通知及機關(guān)部門發(fā)文較多。要按照“堵疏結(jié)合”原則，重點壓減周知性、業(yè)務(wù)性文件數(shù)量。一是“堵”。全面清理機關(guān)部門發(fā)文，機關(guān)部門自行設(shè)立的文頭和網(wǎng)上行文流程等，僅限內(nèi)部使用，取消向二級單位發(fā)文功能，從源頭杜絕隨意發(fā)文現(xiàn)象。二是“疏”。仿照政府機關(guān)發(fā)文形式，新設(shè)《機關(guān)發(fā)電》，主要用于機關(guān)部門權(quán)力清單范圍內(nèi)一般性、業(yè)務(wù)性、技術(shù)性工作安排，發(fā)布檢查、考核、培訓(xùn)等周知性事項，不得發(fā)布強制性、指令性安排，不得發(fā)布企業(yè)制度性文件。機關(guān)發(fā)電為部門日常業(yè)務(wù)性發(fā)文提供統(tǒng)一、規(guī)范的渠道，有效減少了原來大量以“集團辦”“黨辦”文下發(fā)的各類“紅頭文件”。

（二）提質(zhì)。嚴格規(guī)范批復(fù)、請示等各類文件起草、下發(fā)程序，確保發(fā)文質(zhì)量。比如，批復(fù)類文件，主辦部門要隨文報送辦理說明，重點說明來文單位請示內(nèi)容、部門會商情況、批復(fù)政策依據(jù)及具體意見等，作為文件審核重要依據(jù)和領(lǐng)導(dǎo)審簽參考資料。上行文請示件，主辦部門在上報前，要與上級收文機關(guān)充分溝通，避免因溝通不足，造成文件拒收等問題，等等。代擬制度性文件的機關(guān)部門必須嚴格按照調(diào)研分析、草擬初稿、征求意見、修改完善、上會審議、行文印發(fā)的程序辦理，并起草文件起草說明，闡明文件擬訂緣由依據(jù)、征求意見及采納情況、核心條款和需提交會議決策事項等，確保文件的操作性、實效性。

（三）嚴審。辦公室作為辦文的主體責(zé)任部門，要嚴把程序關(guān)、質(zhì)量關(guān)。凡通過協(xié)同辦公通知、郵件可以辦理的事項，不印發(fā)文件;凡機關(guān)發(fā)電可以安排的事項，不得以“紅頭”文件印發(fā)，著重壓減一般性文件數(shù)量。對于制度性文件，辦公室重點審核起草程序是否規(guī)范，未按規(guī)定履行程序、存在意見分歧的文件，一律不予印發(fā)。需提交企業(yè)董事會、黨委會、總經(jīng)理辦公會決策的文件，一律作為會議議題提交辦公室審核，并同時提交調(diào)研分析報告、征求意見情況等。辦公室負責(zé)審核把關(guān)并存檔，對不符合企業(yè)政策規(guī)定、管理導(dǎo)向，調(diào)研分析不深入、征求意見不充分的，不予上會。

二、規(guī)范會議管理

（一）加強統(tǒng)籌。按照“提前申報、集中審核、統(tǒng)籌安排”的原則，實行會議計劃管理，規(guī)范會議秩序、杜絕會議沖突。機關(guān)部門每周五將下周擬牽頭召開的會議計劃（需集團公司領(lǐng)導(dǎo)參加的會議）報辦公室。辦公室按照先外后內(nèi)、先正后副、先來后到的原則，排定會議計劃，即：上級通知的會議、檢查、調(diào)研等先安排，內(nèi)部會議后安排，時間沖突時，內(nèi)部會議服從外部會議;正職會議先安排，副職會議后安排，時間沖突時，副職會議服從正職會議;滿足前2項原則的前提下，會議計劃先報的先排，后報的后排。審定后的會議計劃于次周周一準時在協(xié)同辦公系統(tǒng)發(fā)布，除因突發(fā)事件而召開的緊急會議外，不安排計劃外會議。

（二）保證質(zhì)量。一是堅持“四不開”原則。準備不充分的不開會;會前議題未有效溝通達成共識的不開會;部門職責(zé)范圍內(nèi)的不開會;能通過電話郵件商量的不開會。二是控制會議規(guī)模。除黨代會、職代會等重要會議外，以現(xiàn)場形式召開的全局性會議，原則上每個二級單位參會人員不超過2人，杜絕陪會現(xiàn)象。三是限制會議時間。堅持開短會、講短話、講管用的話，會議時間一般不超過90分鐘。精心安排會議議議程，需安排交流、討論的會議，每人發(fā)言時間控制在8分鐘以內(nèi)。

（三）改進形式。充分運用信息技術(shù)手段改進會議形式，提高會議效率。涉及二級單位參加的會議，優(yōu)先選擇視頻方式召開，減少基層單位往返時間和車輛費用。部門籌辦、涉及單位不多的業(yè)務(wù)性會議（如方案研究、技術(shù)交流、設(shè)計審查、批復(fù)會商等），優(yōu)先使用協(xié)同辦公網(wǎng)絡(luò)視頻會議系統(tǒng)，做到不出辦公室就能開會。同時，利用協(xié)同辦公系統(tǒng)會議管理模塊，探索建立會風(fēng)、會議質(zhì)量經(jīng)常性評估整改機制。

三、加強督辦落實

（一）強化文件督辦。建立文件督辦臺賬，對集團公司收文辦件（指需要落實、辦理回復(fù)等文件）、二級單位請示件、上行文請示件，制度類和工作安排類文件的辦理和落實情況，全程跟蹤督辦，一件一號，實行銷號管理，每月通報一次進展情況。其中，制度類文件按照“誰起草文件，誰負責(zé)解讀，誰牽頭落實”的原則，由主辦部門制定文件落實方案，明確每項工作的責(zé)任部門，定期梳理匯報落實情況，并報辦公室備案。

（二）抓好會議落實。對于重要會議安排的主要目標任務(wù)，由辦公室牽頭，擬定工作目標任務(wù)分工方案，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門、配合部門、時間節(jié)點等，重點工作任務(wù)與部門年度工資基數(shù)掛鉤，實行季度滾動考核。對于日常會議安排的階段性重點工作任務(wù)，由辦公室負責(zé)，每周梳理一次，建立臺賬，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和完成時限，并下發(fā)《督辦聯(lián)系單》和《督辦提醒》，定期督辦，不辦結(jié)不銷號。