青年參與老舊社區(qū)治理的實(shí)踐

張瑞

摘要：浙江省“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年以來，社會(huì)處于劇烈的轉(zhuǎn)型過程中，針對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的居民需求多樣化、政府供給單一化的特殊情況，如何彌補(bǔ)政府社區(qū)治理政策不足的問題迫在眉睫。本文以寧波B小區(qū)的改造需求為出發(fā)點(diǎn)，在對實(shí)踐的總結(jié)性反思的基礎(chǔ)之上，整理出老舊社區(qū)治理的青年參與新模式，構(gòu)建多元參與的新格局。

關(guān)鍵詞：青年參與式治理;公共生活;多元化

1.青年參與式治理的背景

為認(rèn)真貫徹“六爭攻堅(jiān)、三年攀高”戰(zhàn)略，力爭通過建立“意愿共商、方案共謀、責(zé)任共擔(dān)、家園共建、成果共享”的工作機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)生活圈設(shè)施更新配套，增強(qiáng)城市居民的獲得感和幸福感，堅(jiān)持老舊住宅小區(qū)改造與城市主干道綜合整治同步規(guī)劃，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)工作。寧波市住建委8月底出臺了《關(guān)于推進(jìn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》，明確提出在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過共同締造方式，先行開展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。

浙江省“八八戰(zhàn)略”實(shí)施15周年以來，社會(huì)處于劇烈的轉(zhuǎn)型過程中，針對城市發(fā)展過程中出現(xiàn)的居民需求多樣化、政府供給單一化的特殊情況，如何彌補(bǔ)政府社區(qū)治理政策不足的問題迫在眉睫。隨著社會(huì)各界不同組織加入到社區(qū)治理中來，青年作為社會(huì)組織的主力軍以社團(tuán)、志愿者、項(xiàng)目運(yùn)作等方式參與社區(qū)治理的模式逐漸凸顯其優(yōu)勢。本文就以寧波江北區(qū)團(tuán)委、高校、志愿者深入群眾需求，對社區(qū)治理獻(xiàn)策的實(shí)踐為基礎(chǔ)，對實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行理性的總結(jié)，使社區(qū)的發(fā)展能以群眾需求為出發(fā)點(diǎn)，通過良好的溝通、互動(dòng)，進(jìn)而更好地促進(jìn)社區(qū)的優(yōu)化、改造。

2.B社區(qū)的歷史與現(xiàn)狀

B小區(qū)建于1990年，位于寧波市江北區(qū)核心城區(qū)，東為甬江，毗鄰?fù)鉃┐髽?。目前小區(qū)共有3幢樓房11個(gè)樓道180戶，是典型的開放式無物業(yè)管理老舊小區(qū)。作為今年先行試點(diǎn)的貝家邊小區(qū)，在居民共同參與、共建共商的形式下率先進(jìn)行了改造。但是，由于B社區(qū)歷史久遠(yuǎn)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步很多問題逐漸滋生，但苦于沒有組織化的合作，導(dǎo)致問題堆積、無從化解。

2.1 居民參與不足

社區(qū)的發(fā)展、改造過程中頻發(fā)的現(xiàn)象就是居民參與度不足，且有效性較低。一方面，人們普遍以“小家”為單位自我管理，而對“大家”處于任其發(fā)展的狀態(tài);另一方面，政府部門與居民之間也缺少有效的溝通渠道。

2.2 缺少外力引入

社區(qū)治理也是近幾年才逐漸引起人們的重視，其治理的很多內(nèi)容也超越了政府原本的行政職責(zé)范圍，但社區(qū)治理的方向和主要內(nèi)容仍然處于政府部門一把抓的情況，而對社區(qū)服務(wù)有專業(yè)能力的第三方力量明顯缺失。

基于上述情況，當(dāng)下的社區(qū)改造不僅要完成基礎(chǔ)功能的設(shè)施改造，還需要給社區(qū)營造出適宜的人文環(huán)境，滿足社區(qū)居民對居住環(huán)境品質(zhì)化的需求，為準(zhǔn)確掌握B小區(qū)居民對改造項(xiàng)目的直接需求，通過政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的模式來打造新興社區(qū)，實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化是一種有效途徑。

3.青年參與社區(qū)治理初探

本文就以加大社區(qū)改造力度、構(gòu)建多元化社區(qū)改造體系、提供高質(zhì)優(yōu)效的服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，由寧波市江北區(qū)團(tuán)委、寧波高校、志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)三方合作，提升青年參與社區(qū)治理的能力，搭建多元化社區(qū)管理平臺的實(shí)踐進(jìn)行匯總。

3.1 社區(qū)治理新模式

為了尊重民意、汲取民智，江北區(qū)團(tuán)委牽頭，與寧波高校合作，共同組建“幫幫團(tuán)”志愿者，對B小區(qū)開展了為期兩周的入戶調(diào)查，通過聆聽居民訴求志愿者團(tuán)隊(duì)獲得調(diào)研的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，高效團(tuán)隊(duì)以此為基礎(chǔ)，撰寫調(diào)研報(bào)告;政府部門根據(jù)調(diào)研報(bào)告反映的問題與社區(qū)聯(lián)動(dòng)著手改造、優(yōu)化。此次實(shí)踐為居民提供了有效的溝通平臺、保證了居民的參與度，也為以后老舊小區(qū)的治理提供了新的模式（見圖1）。

3.2帶動(dòng)社區(qū)居民參與

依托于上述社區(qū)治理的新模式，給社區(qū)居民建立了極強(qiáng)的歸屬管、認(rèn)同感，居民們愿意溝通、反饋，也給出了實(shí)質(zhì)性的意見，由高效團(tuán)隊(duì)歸納總結(jié)，現(xiàn)將小區(qū)居民需求予以分類：

第一，車位不足。居民們希望小區(qū)能夠規(guī)劃停車場（點(diǎn)）的建設(shè)，安排自行車、電瓶車、小汽車規(guī)范停放，減少隨意停放、阻擋道路現(xiàn)象。

第二，活動(dòng)單一。貝家邊小區(qū)沒有安置健身器材，居民娛樂活動(dòng)空間小，小區(qū)活動(dòng)中心有限，設(shè)施較為缺乏，功能單一。

第三，綠化欠缺。綠化已經(jīng)越來越成為小區(qū)環(huán)境的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。大部分居民希望增加綠化面積，通過規(guī)劃小區(qū)綠化，改善小區(qū)內(nèi)部的空氣質(zhì)量，打造宜居環(huán)境。

第四，電梯加裝。高層居民提及電梯加裝問題最多。由于出行受到樓層的限制，居民希望能夠加裝電梯，給出行帶來便利。

第五，修繕維護(hù)。居民表示希望能夠?qū)Π纪共黄降牡孛孢M(jìn)行修整，同時(shí)對房屋外墻進(jìn)行防水加固。

第六，寵物影響。居民們希望居委會(huì)能夠出面與寵物主人溝通協(xié)調(diào)，規(guī)范小區(qū)寵物圈養(yǎng)，提倡文明圈養(yǎng)寵物，共同維護(hù)社區(qū)的文明與和諧。

第七，安全設(shè)施。居民希望進(jìn)行硬件改造（如在過道及路口安裝電子監(jiān)控）及軟件升級（如增加進(jìn)出入口的安保）來營造安全的居住空間。

總結(jié)

高校團(tuán)隊(duì)與江北團(tuán)委針對居民們反饋的需求，提出了諸多建議和方案，具體的執(zhí)行也將在尊重民意的基礎(chǔ)上逐步開展。封閉式的社區(qū)治理很難滿足居民的自身需求，多元化的社區(qū)互動(dòng)，能增加居民自身對社區(qū)的認(rèn)同，有利于塑造和諧文明的社區(qū)氛圍，達(dá)到共同治理的目的。而青年的參與治理能夠?yàn)樯鐓^(qū)優(yōu)化注入新的活力，利用專業(yè)的知識技能，打造更加完善、和諧的社區(qū)居住環(huán)境。

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