公證服務(wù)大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)的舉措及展望

摘 要 習(xí)主席提出了“粵港澳大灣區(qū)”的概念，國(guó)家已經(jīng)把“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)寫入十九大報(bào)告以及政府工作報(bào)告中去，把粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的層面。本文中筆者就粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了探討，并站在公證行業(yè)的角度對(duì)服務(wù)大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)提出了一些舉措以及展望。

關(guān)鍵詞 公證服務(wù) 大灣區(qū) 民營(yíng)企業(yè)

作者簡(jiǎn)介：文梓薇，廣東省廣州市番禺公證處，三級(jí)公證員。

中圖分類號(hào)：D926.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.064

中共中央、國(guó)務(wù)院 2019年2月18日印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》?！毒V要》在多個(gè)部門、企業(yè)中引發(fā)積極反響。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，充分發(fā)揮公證職能作用，以創(chuàng)新、優(yōu)質(zhì)、高效的公證法律服務(wù)助力粵港澳大灣區(qū)打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)別的城市群，根據(jù)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，結(jié)合廣東省公證工作實(shí)際，廣東省公證協(xié)會(huì)理論研究委員會(huì)研究起草了《廣東省公證行業(yè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)十條措施》，并于4月17日向全省公證行業(yè)印發(fā)執(zhí)行。

粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展與建設(shè)，離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，據(jù)全國(guó)工商聯(lián)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)超過(guò)60%，企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的70%以上，但民營(yíng)企業(yè)特別是小微型企業(yè)面臨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高、稅費(fèi)高、融資難等問(wèn)題，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力越來(lái)越大。結(jié)合國(guó)家對(duì)粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，筆者就公證服務(wù)粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)提出的一些舉措及展望。

一、我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀及如何優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展模式

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)目前普遍存在：（1）規(guī)模小，起點(diǎn)低，生產(chǎn)粗放，本大利薄。（2）企業(yè)制度建立滯后，且推進(jìn)難。（3）發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)政策學(xué)習(xí)不夠。（4）企業(yè)文化意識(shí)淡薄，開放意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)此筆者認(rèn)為可以從四個(gè)方面優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展模式：（1）增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，由資源的粗放利用轉(zhuǎn)變?yōu)樽晕覄?chuàng)造資源。（2）加強(qiáng)法律意識(shí)的學(xué)習(xí)，建立完善的企業(yè)制度。（3）努力學(xué)習(xí)并利用國(guó)家支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，開拓思維。（4）建立企業(yè)文化，開發(fā)意思，大膽走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

二、發(fā)展小微企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)意義

微企業(yè)在民營(yíng)企業(yè)中占大部分比例，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，搞活小微企業(yè)對(duì)民營(yíng)企業(yè)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重大意義：（1）搞活小微企業(yè)，能夠促進(jìn)不同層次生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。（2）搞活小微企業(yè)，對(duì)吸收勞動(dòng)者就業(yè)，增加勞動(dòng)者收入和國(guó)家稅收，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，具有積極作用。（3）搞活小微企業(yè)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局，有利于釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)的活力。

三、公證行業(yè)發(fā)展“減證便企”服務(wù)

2018年6月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》，要求貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，做好證明事項(xiàng)清理工作，切實(shí)做到?jīng)]有法律法規(guī)規(guī)定的證明事項(xiàng)一律取消。

我市公證行業(yè)立馬響應(yīng)國(guó)家關(guān)于減證便民的政策要求，于2018年8月發(fā)布公證行業(yè)減證便民十大舉措以及38種“最多跑一次”公證事項(xiàng)。政策實(shí)施后，筆者所在公證處立馬響應(yīng)政策，落實(shí)減證便民的公證事項(xiàng)，縮短辦證時(shí)長(zhǎng)，提高出證效率，組織機(jī)動(dòng)辦證隊(duì)伍直接去到村、居委為群眾辦證，并于去年聯(lián)合街道辦事處在地方街道設(shè)立公證服務(wù)站，真正把減證、便民做到實(shí)處，使群眾真正受惠。

四、法律服務(wù)走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要法治的保障，法治保障的深度及廣度決定了民營(yíng)企業(yè)的命運(yùn)。目前，國(guó)內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)中，中小微型民營(yíng)企業(yè)占大多數(shù)，民營(yíng)企業(yè)的管理者普遍存在法律意識(shí)薄弱的問(wèn)題，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)尤為不足。走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，對(duì)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，幫助民營(yíng)企業(yè)完善治理機(jī)制，防范各方面的法律風(fēng)險(xiǎn)，激勵(lì)科技創(chuàng)新，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，化解矛盾糾紛等提供專業(yè)的法律意見與建議，是公證服務(wù)在原始業(yè)務(wù)外拓展服務(wù)深度與廣度，助力民營(yíng)企業(yè)走出去的一項(xiàng)重要舉措。

五、積極服務(wù)粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新

（一）服務(wù)意識(shí)創(chuàng)新

1.走進(jìn)民營(yíng)企業(yè)，了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，以此設(shè)計(jì)符合民營(yíng)企業(yè)需求的公證法律服務(wù)產(chǎn)品，為民營(yíng)企業(yè)量身定制公證服務(wù)清單，積極配合企業(yè)需求，為企業(yè)發(fā)展提供多元化及精準(zhǔn)化的公證法律服務(wù)。

2.積極思考為民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新之路提供更廣泛、功能更多樣化的新型法律公證服務(wù)。

3.公證處為民營(yíng)企業(yè)開通專窗、專人辦證。

4.為中小微民營(yíng)企業(yè)減免了部分公證費(fèi)用，全力促進(jìn)中小微民營(yíng)企業(yè)的改革與發(fā)展，為中小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展保駕護(hù)航。

5.為民營(yíng)企業(yè)開辟綠色通道，對(duì)于資料完備、手續(xù)齊全、符合法律法規(guī)規(guī)定的公證申請(qǐng)，提供“三優(yōu)”服務(wù)：優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先出證，為粵港澳大灣區(qū)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（二）服務(wù)民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題創(chuàng)新

1.為民營(yíng)企業(yè)與政府部門或其他企業(yè)簽訂的合同辦理公證，保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，產(chǎn)生訴訟時(shí)，可作為證明力較強(qiáng)的證據(jù)在法庭上使用，降低訴訟成本，縮短訴訟時(shí)間。

2.電子商務(wù)法實(shí)施后，各大電商平臺(tái)進(jìn)行轉(zhuǎn)型，對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)者要求升級(jí)為個(gè)體工商戶或企業(yè)，這也使大多數(shù)的個(gè)人經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)型為民營(yíng)企業(yè)，在這個(gè)過(guò)程中，公證可以為電商平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者升級(jí)辦理轉(zhuǎn)讓協(xié)議或簽字屬實(shí)等公證。

3.為民營(yíng)企業(yè)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)的有關(guān)證據(jù)辦理保全證據(jù)公證，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局于2018年12月7日發(fā)布的《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》，要求依法嚴(yán)格保護(hù)民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，公證應(yīng)為民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供法律服務(wù)，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)對(duì)其所有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)意識(shí)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)展意識(shí)，并在發(fā)展過(guò)程注重對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的維權(quán)意識(shí)以及在發(fā)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)候，為民營(yíng)企業(yè)辦理保全證據(jù)公證。

（三）服務(wù)民營(yíng)企業(yè)融資問(wèn)題創(chuàng)新

民營(yíng)企業(yè)面臨復(fù)雜的融資環(huán)境，直接融資和間接融資渠道受限是長(zhǎng)期面臨的挑戰(zhàn)。目前，只有少數(shù)優(yōu)質(zhì)的大型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)上市和發(fā)債獲得較低成本資金，大部分中小型民營(yíng)企業(yè)在信貸資金中沒(méi)有受到同等對(duì)待。在該種形勢(shì)下，筆者思考公證服務(wù)可以在民營(yíng)企業(yè)的融資方式方法上為其提供如下服務(wù)：

1.為民營(yíng)企業(yè)在融資過(guò)程中須向銀行提交的資質(zhì)及資產(chǎn)材料辦理公證，從而解決銀行無(wú)法核實(shí)企業(yè)所提供的企業(yè)相關(guān)信息的真實(shí)性，從而很難判斷企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)情況而導(dǎo)致的融資難問(wèn)題。

2.為民營(yíng)企業(yè)辦理與銀行或具有貸款資質(zhì)的公司簽訂的貸款合同公證、抵押合同公證、擔(dān)保合同公證等。

3.為民營(yíng)企業(yè)辦理股權(quán)質(zhì)押公證。股權(quán)作為一種流動(dòng)性好的標(biāo)準(zhǔn)抵押品，股權(quán)質(zhì)押融資似乎成為較優(yōu)秀的已上市民營(yíng)企業(yè)的必然選擇。

4.為民營(yíng)企業(yè)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押公證。2018年12月7日，中共國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局審議通過(guò)《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》，其中提及擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資覆蓋面。公證服務(wù)可為知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押辦理公證，并對(duì)此進(jìn)行質(zhì)押登記等工作，既可保障企業(yè)與質(zhì)押權(quán)人的雙方的合法利益，又可以縮短融資時(shí)長(zhǎng)，使民營(yíng)企業(yè)更有活力，更具能動(dòng)性。

（四）服務(wù)民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)新

在大部分民營(yíng)企業(yè)中，雖然按照公司法要求建立了相應(yīng)的治理部門，但僅停留在紙面上的部門，企業(yè)仍然是大股東一人管理、控制及經(jīng)營(yíng)，致使股東當(dāng)戶、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等并未能發(fā)揮其實(shí)際作用，民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)果虛化。所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)合二為一是目前民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的瓶頸問(wèn)題。對(duì)此，筆者認(rèn)為可從以下方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化：

1.加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)法治意識(shí)，為民營(yíng)企業(yè)依法設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)提供公證服務(wù)。

2.健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。

3.完善相關(guān)法律規(guī)定，賦予民營(yíng)企業(yè)公司治理模式選擇權(quán)。

4.建立科學(xué)、民主的決策機(jī)制，強(qiáng)化董事義務(wù)和董事會(huì)功能。

5.完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)成員權(quán)利及激勵(lì)機(jī)制。

6.實(shí)現(xiàn)經(jīng)理權(quán)利法定化，增加經(jīng)理人員的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。

六、建立粵港澳法律、公證服務(wù)團(tuán)隊(duì)助力民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作

隨著國(guó)家“一帶一路”等“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，讓民營(yíng)企業(yè)“走出去”在全球布局，利用全球資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，既彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)資源和市場(chǎng)的欠缺同時(shí)又拓寬了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，是經(jīng)濟(jì)全球化的新形勢(shì)。專家分析從目前情況看，真正“走出去”的一是國(guó)有大企業(yè)，二是個(gè)人，民營(yíng)企業(yè)還很少。

民營(yíng)企業(yè)缺乏熟知國(guó)際慣例的國(guó)際型經(jīng)營(yíng)人才;在資金上難以獲得各級(jí)財(cái)政與融資貸款支持;對(duì)國(guó)外營(yíng)商環(huán)境、投資信息、風(fēng)俗人情、法律法規(guī)、語(yǔ)言等不熟悉。這些都是民營(yíng)企業(yè)“走出去”的最大障礙，聯(lián)合香港、澳門地區(qū)的法律人才與大陸公證人組成法律公證服務(wù)團(tuán)隊(duì)，可以為民營(yíng)企業(yè)打通上述難關(guān)。使民營(yíng)企業(yè)能落實(shí)已出臺(tái)的有關(guān)惠及“走出去”企業(yè)的政策措施，享受政府給與的稅收優(yōu)惠政策，協(xié)助有能力的民營(yíng)企業(yè)吸入國(guó)際型經(jīng)營(yíng)人才，了解國(guó)外的政策風(fēng)險(xiǎn)，并為其與外國(guó)企業(yè)溝通協(xié)商過(guò)程中提供相應(yīng)的法律服務(wù)，讓民營(yíng)企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)在更高層次上參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作。

七、建設(shè)粵港澳三地共享信息服務(wù)平臺(tái)保障民營(yíng)企業(yè)交易安全

在確保信息安全前提下，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。讓信息“多跑路”，讓企業(yè)“少跑腿”?！稄V東省公證行業(yè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)十條措施》中提及實(shí)現(xiàn)公證數(shù)據(jù)與大灣區(qū)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接的要求，通過(guò)加快推進(jìn)公證機(jī)構(gòu)及行業(yè)信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公證數(shù)據(jù)與公安、民政、交通、金融、工信等部門數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，從深度、從廣度雙方面推進(jìn)公證行業(yè)“放管服”改革，不斷升級(jí)優(yōu)化公證服務(wù)模式，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

國(guó)家加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”的力度支持，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)“走出去”積極性，既需要民營(yíng)企業(yè)對(duì)政策的透切認(rèn)識(shí)，也需要民營(yíng)企業(yè)對(duì)時(shí)機(jī)的及時(shí)把握，粵港澳三地建立共享信息服務(wù)平臺(tái)，大大提高了民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)及發(fā)展事業(yè)的效率，直接通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)由公證處進(jìn)行核實(shí)，并為企業(yè)辦理公證，既有利于民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中把握時(shí)機(jī)，同時(shí)也大大提高了民營(yíng)企業(yè)的交易安全系數(shù)。

八、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，是中國(guó)進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開放、加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、在更高水平上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重大平臺(tái)。與國(guó)際一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)既有相似之處，也有自己的特色和優(yōu)勢(shì)，擁有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、完善的產(chǎn)業(yè)體系、活躍的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)和較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，尤其是民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅僅立對(duì)深化內(nèi)地和港澳交流合作有利，同時(shí)也對(duì)港澳參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提升競(jìng)爭(zhēng)力，保持長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的若干意見》，2019年2月14日。

[2]中共國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展若干措施的通知》，2018年12月7日。

[3]廣東省省公證協(xié)會(huì)理論研究委員會(huì)《廣東省公證行業(yè)服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)十條措施》，2019年4月18日。