美國加強國家安全背景下的中國經濟發(fā)展路徑探究

柴麗芳

摘 要：中國經過四十年改革開放，創(chuàng)造了震驚世界的發(fā)展奇跡。近幾年來，中國將建成世界科技創(chuàng)新強國作為今后的發(fā)展目標，并在高科技領域有所突破。美國把中國定為其國家安全利益的挑戰(zhàn)者，認為中國現(xiàn)在和將來勢必威脅到美國的經濟利益和國家安全，于是美國制定一系列規(guī)定并采取措施，遏制中國的發(fā)展。在這種背景下，中國可以通過重點發(fā)展十大技術產業(yè)，整合傳統(tǒng)制造業(yè)，充分通過“一帶一路”建設等，培育新的經濟增長點，成功實現(xiàn)自身經濟發(fā)展目標。

關鍵詞：經濟發(fā)展;國家安全;科技創(chuàng)新;“一帶一路”;發(fā)展路徑

中圖分類號：F12 ? ? ? ?文獻標志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）13-0002-02

2016年5月，中共中央國務院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出了“2020 年進入創(chuàng)新型國家行列”“2030 年躋身創(chuàng)新型國家前列”“2050 年建成世界科技創(chuàng)新強國”的目標。為了建成科技強國，研究并繪制了建設科技強國的路線圖，測算了科技強國、經濟強國在不同發(fā)展階段的國家目標、經濟指標、科技指標。這說明，中國科技實力目前正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統(tǒng)能力提升的重要時期?；谥袊目萍紡妵罚袊蔀槊绹哪恐袊野踩娴奶魬?zhàn)者。

一、美國加強國家安全戰(zhàn)略報告內容研究

美國2017年1月18日，特朗普政府公布首份國家安全戰(zhàn)略報告。此份報告定義中國為“修正主義”國家，視中國為美國的戰(zhàn)略競爭者，且著重在經貿、投資等問題上加大對美國經濟利益的保護力度。

第一，美國國家安全戰(zhàn)略報告中確立四大支柱。美國發(fā)布的國家安全戰(zhàn)略報告中的四大支柱分別為保衛(wèi)美國國土安全、促進美國繁榮、以強力捍衛(wèi)和平與提升美國影響力。該報告以“有原則的現(xiàn)實主義”為出發(fā)點，認為美國當前所處的世界正迎來更激烈的競爭，且國家間權力平衡正朝著對美國不利的方向發(fā)展。報告強調，美國必須保持競爭心態(tài)，并重申經濟安全即是美國的國家安全，美國將與各國打造公平、互惠的經濟關系。

第二，美國國家安全戰(zhàn)略報告中提出三大安全利益挑戰(zhàn)者。美國國家安全戰(zhàn)略報告就美國國家安全利益的“挑戰(zhàn)者”列出了三個類別，分別為“修正主義國家”“流氓政權”“跨國威脅性組織”。俄羅斯與中國被列入第一類，因為兩國被認為是“改變現(xiàn)狀的國家”。白宮官員表示，該報告將把中國定義為戰(zhàn)略競爭者，但并沒有完全排除同中國合作的可能性，特別是在朝鮮核問題上，美國需要中國，也將同中國繼續(xù)開展合作。

第三，美國國家安全戰(zhàn)略報告著重提出科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。在美國國家安全戰(zhàn)略報告中著重提出保護美國科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)等內容，以確保美國在科技創(chuàng)新領域的領先地位。美國政府通過報告讓美國公眾明白，美國的創(chuàng)新基礎正受到威脅，美國需要保護自己的數(shù)據(jù)，需要加強相關立法工作，例如推動外國投資審查委員會改革等。同時，美國也將加大對企業(yè)本土研發(fā)部門以及美國高校研究的保護力度。

美國借國家安全之名采取了很多行動，如特朗普貿易戰(zhàn)。貿易戰(zhàn)是從美國進口鋼鋁的進口關稅開始，此次征收關稅涉及世界上許多國家，包括美國很多非常親密的盟國，如歐盟、日本、韓國、加拿大和墨西哥。美國以關稅為籌碼要挾盟國，謀求打造對華貿易政策聯(lián)合陣線。美國貿易代表向貿易伙伴提出關稅豁免五點要求，一是對美鋼鋁出口不得超過2017年的水平;二是積極解決中國各種扭曲貿易的政策;三是在G-20全球鋼鐵論壇上與美國積極合作;四是與美國合作，在世界貿易組織對中國的做法提起申訴;五是加強與美國的安全合作。在這五個條件中，核心就是中國。因此，美國將未來的貿易戰(zhàn)的矛頭直接指向中國，揚言中國的經濟發(fā)展威脅到了美國的國家安全，以國家安全的名義對中國出口商品以提高關稅的形式進行設限，同時對中國從美國進口的核心部件實行禁止出口，借此打壓中國。

二、美國加強國家安全背景下的中國經濟發(fā)展路徑研究

（一）中國重點發(fā)展十大技術產業(yè)創(chuàng)新研究

2016年，《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》中提出中國未來重點發(fā)展的十大產業(yè)技術。其中，包括新一代信息網絡技術、智能綠色制造技術、現(xiàn)代農業(yè)技術、現(xiàn)代能源技術等。在十大產業(yè)技術發(fā)展創(chuàng)新方面，發(fā)展路徑如下：

1.加強關鍵核心技術的精準投資。關鍵核心技術是指國家安全急需、受國外限制的核心技術，也是美國用以制約中國發(fā)展的關鍵，目前中國在某些方面還沒有完全掌握。所以，關鍵核心技術將是未來能夠大幅度推動整個經濟產業(yè)的新力量，投資關鍵核心技術，掌握核心技術的硬科技，中國將從目前的跟跑并跑，發(fā)展到未來領跑全球。所以，投資要加強，要實行精準投資，直接投資于受制于國外的關鍵核心技術。

2.支持核心產業(yè)和核心技術的國內化發(fā)展。沒有核心產業(yè)和核心技術的支持，參與國際競爭我們就難免受制于人。自特朗普上臺以來，從中美之間的貿易沖突來看，現(xiàn)代信息技術的核心部件芯片設計和生產就是我們的競爭弱點，先是美國政府對中興通訊的斷供，接著就是將福建晉華納入美國的《出口管理條例》下的實體經濟清單。所以，我們需要對2016年5月《綱要》中提出的十大技術進行全產業(yè)鏈的梳理，找出我們需要掌握的核心技術和核心元器件，使得這些技術能夠在國內落地，避免美國以國家安全為由進行限制。

3.加速推進技術人才的引進和培養(yǎng)。在人才的引進和培養(yǎng)方面，要依托于國家壯大創(chuàng)新主體，推進技術人才的引進和培養(yǎng)。國家在《綱要》中提出要培育世界一流創(chuàng)新性企業(yè)，建設世界一流大學和一流學科，建設世界一流科研院所等創(chuàng)新主體，引進人才可以圍繞這些方面展開。既要發(fā)展當前競爭需要的關鍵技術，也要加強長遠的基礎研究。

4.加強國際間交流和貿易多元化溝通。雖然當前國際貿易環(huán)境惡化，但是進行雙邊和多邊貿易溝通是非常必要的。我們既要與美國進行雙邊的貿易談判，也要積極參與世界貿易組織的改革，在交流中闡述我們的政策和立場，贏得其他國家的理解和支持。

（二）中國傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展路徑研究

制造業(yè)是衡量一個國家或地區(qū)綜合經濟實力和國際競爭力的重要標志。改革開放以來，中國制造業(yè)取得了長足發(fā)展，已成為全球制造業(yè)第一大國。制造業(yè)是中國的經濟支柱，目前已經進入了產能過剩、多數(shù)產業(yè)進入拐點的關鍵時期，依靠科技促進工業(yè)高質量增長的任務非常繁重。

隨著互聯(lián)網和消費升級的驅動，中國的傳統(tǒng)制造業(yè)應向新型制造模式轉變。新型制造模式是制造業(yè)與互聯(lián)網融合形成的全新生產組織形式、運營管理方式和商業(yè)發(fā)展模式，包括眾包設計、個性化定制、網絡化協(xié)同制造、云制造、服務型制造等。它以“工業(yè)大數(shù)據(jù)”和“工業(yè)云平臺”為核心支撐，貫穿產品全生命周期和制造全業(yè)務活動，包括研發(fā)、生產以及使用等環(huán)節(jié)，使生產系統(tǒng)與供應鏈系統(tǒng)、消費系統(tǒng)無縫對接，促進制造業(yè)的智能化、服務化、綠色化升級。新型制造模式的創(chuàng)新發(fā)展，能長期支撐中國制造業(yè)大國和強國地位的保持。

（三）中國“一帶一路”發(fā)展路徑研究

“一帶一路”倡議是中國走出目前貿易困境的一個重大舉措。實施五年來，中國與沿線國家各國貿易往來不斷擴大，中國積極推動相互市場開放，提高貿易便利化水平，優(yōu)化貿易結構，培育外貿新的增長點。中國與沿線國家貿易總額超過5萬億美元，已成為25個沿線國家的最大貿易伙伴國。中國通過“六廊六路多國多港”，推動一批標志性項目取得實質性進展，中國企業(yè)在沿線國家建設境外經貿合作區(qū)82個，累計投資289億美元。通過“一帶一路”，既帶動了國內經濟的發(fā)展，也有效地緩解了國際貿易沖突給中國帶來的壓力。未來的“一帶一路”將帶動亞洲、歐洲、非洲的經濟一體化發(fā)展，發(fā)揮域內各洲各國的比較優(yōu)勢，優(yōu)化經濟資源配置，培育惠及各方的全球市場，實現(xiàn)共同發(fā)展。

（四）中國應對未來經濟發(fā)展的政策措施探究

中國的未來經濟發(fā)展必然會受到美國要加強國家安全的影響，對未來局勢的演變中國勢必要未雨綢繆，積極應對，避免誤判。

1.中國經濟的未來首先要增強信心，積極發(fā)展。面對著這瞬息萬變國際環(huán)境，特別是美國日益加強的國際安全政策措施，中國政府和企業(yè)明白未來會有一定的阻礙和影響，但是更應該增強戰(zhàn)略自信，積極發(fā)展自己。回顧中國發(fā)展歷史，特別四十年改革開放，中國人民在任何困難的情況下，都沒有氣餒，都能夠獨立自主，艱苦奮斗，不但生存下來，還創(chuàng)造了人類經濟發(fā)展史上的奇跡。未來的國際環(huán)境，中國有自信、有能力發(fā)展自己，創(chuàng)造更加輝煌的經濟奇跡。

2.中國經濟的未來要減少沖突，尋求合作。雖然中國未來可以通過自力更生來發(fā)展自己，但中國還是希望能夠與其他國家減少沖突，友好合作。中國傳統(tǒng)文化告訴世界，中國是一個絕不稱霸絕不侵略的公正友好的國家，中國還是非常希望能夠與世界上所有的國家友好相處，共同發(fā)展。甚至在美國未來可能仍舊采取加強國家安全，不斷對中國進行限制和挑剔，實行一波又一波的新的遏制情況下，中國還是會避免中美全面對抗，積極尋找合作之路。因為中國明白，美國雖然害怕中國的崛起，但是美國經濟不可能不參與國際分工，而中國又是國際分工中最重要的參與者，所以，雙方的合作空間還是存在并有進一步擴大的趨勢。

3.中國經濟的未來要重點突出，科技領先。中國在美國加強國家安全的背景下，大多數(shù)經濟部門都會受到影響。有些部門影響大，例如高科技、太陽能利用、新能源等方面，有些部門影響小，例如傳統(tǒng)工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)等方面。影響大的方面會受到的阻礙較大，比如近期中國企業(yè)中興公司和華為公司被美國制裁，都說明了這個問題。但是，中國很明白，創(chuàng)新驅動發(fā)展仍然是最重要的，中國經濟未來的發(fā)展還是需要重點突出，突出在高科技、新能源領域，做到科技領先。只有這樣，中國才能在未來五十年甚至一百年的世界經濟發(fā)展中處于世界領先地位，立于不敗之地。

參考文獻：

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