論憲法和法律委員會與依憲治國的關(guān)系

姚政池 袁君儒 郭曉澤

摘 要 隨著社會不斷的發(fā)展，對治國戰(zhàn)略提出了更高的要求，此時黨和國家提出了依憲治國的主張。但是當前擺在依憲治國面前的難關(guān)還有不少，這些都阻礙著我國實行依憲治國。本文從相關(guān)概念入手，先對憲法、法律委員會和合憲性審查與依憲治國的關(guān)系進行分析，然后提出全面推進依法治國的建議，希望對推進我國依憲治國的發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞 依憲治國 憲法 法律委員會 合憲性審查

作者簡介：姚政池、袁君儒、郭曉澤，蘭州理工大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號：D921 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.002

一、憲法、法律委員會和合憲性審查與依憲治國的關(guān)系

（一）憲法與依憲治國的關(guān)系

憲法與法律是有一定區(qū)別的，它既是治國的政治綱領(lǐng)，又是約束人們行為的根本法律?？v觀我國歷史可以發(fā)現(xiàn)憲法和國家發(fā)展、人民命運緊緊聯(lián)系在一起。憲法的權(quán)威與黨和人民的權(quán)威無異，都是需要用心維護，大家也有責任來捍衛(wèi)其尊嚴。憲法的政治特性決定了我國要實施依憲治國的方針，只有依憲治國，才可以突出憲法的成果，也能體現(xiàn)出憲法晴雨表的作用。

憲法作為基本法，又具有法律的特性，對人們的行為具有規(guī)范指引作用。我國憲法中有提到憲法是利用法律的形式來展現(xiàn)成果，這是我國最基本的任務(wù)，擁有最高的法律效力。我國機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位在開展活動時都要遵從憲法的指引，開展活動過程中要維護憲法的尊嚴，體現(xiàn)憲法的職責。依憲治國集中體現(xiàn)了依法治國的法治要求，抓住了依法治國的核心，是貫徹執(zhí)行依法治國基本方略的具體路徑。只有堅持依憲治國，依法治國在制度上才能獲得具體可靠的制度抓手，法制的統(tǒng)一和尊嚴才能得到有效保障。

（二）法律委員會與依憲治國的關(guān)系

法律委員會是憲法監(jiān)督部門專門設(shè)立的一個憲法監(jiān)督機構(gòu)，主要負責憲法監(jiān)督工作。法律委員會的特點：一是法律委員會是憲法監(jiān)督工作的具體負責機構(gòu)和執(zhí)行機構(gòu)。二是法律委員會受憲法監(jiān)督機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，并沒有憲法監(jiān)督權(quán)，只擁有憲法監(jiān)督機關(guān)的權(quán)力，法律委員會本身沒有決定權(quán)，只是將監(jiān)督工作的結(jié)果向憲法監(jiān)督機關(guān)報告。三是法律委員會的職責不僅僅是履行憲法監(jiān)督職責，其還負責審議法律草案的相關(guān)工作。法律委員會是憲法解釋功能有效發(fā)揮的保障，其職責執(zhí)行到位，可以提升憲法解釋的適用度，進而保障依憲治國的有序開展。

（三）合憲性審查與依憲治國的關(guān)系

合憲性審查的制定初衷就是依憲治國。我國政府會議中有提出過推進合憲性審查工作，但是沒有具體定義合憲性審查的內(nèi)涵，也沒有明確合憲性審查工作的本質(zhì)要求。合憲性審查是一項具有技術(shù)含量的工作，要求比較專業(yè)，需要憲法和專門國家機關(guān)共同完成工作，這樣做可以在一定程度上保證合憲性審查活動權(quán)威性和法律效力?！吨腥A人民共和國立法法》中對于合憲性審查工作是規(guī)定了范圍和程序的，并不只是強調(diào)一切國家機關(guān)、社會組織和公民個人的行為以及法律法規(guī)和規(guī)范性文件必須符合憲法的規(guī)定?！吨腥A人民共和國立法法》指出合憲性審查工作的執(zhí)行機構(gòu)為全國人民代表大會常務(wù)委員會，合憲性審查的對象是特定的，只有人民代表大會常務(wù)委員才可以提出合憲性審查。機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位和人民只能對合憲性審查提出一些建議。合憲性審查有效推進可以確保我國依法治國的深化，是依憲治國貫徹落實的重要舉措。合憲性審查的目的在于樹立憲法權(quán)威，維護憲法尊嚴，保障以憲法為核心的法律體系有效運行。如果沒有合憲性審查，憲法就會缺少判斷人們行為的依據(jù)，憲法的效力就沒有發(fā)揮的地方。只有根據(jù)十九大提出的依法啟動合憲性審查制度，才可以使得法律法規(guī)等文件相統(tǒng)一，憲法也可以作為判斷準則，從而使得我國社會主義法制建設(shè)走上正軌。

二、推進依憲治國的難點所在

（一）憲法權(quán)威還未形成

在國家治理過程中存在著憲法、黨、政治、法律等等權(quán)威。憲法權(quán)威應(yīng)當是最高的權(quán)威，任何一個權(quán)威不能夠凌駕在它之上，并且指導(dǎo)著其他權(quán)威。但是當前我國憲法權(quán)威還沒有成型，我國經(jīng)歷了兩千多年的封建統(tǒng)治，這對當前社會有著非常深遠的影響。憲法應(yīng)當是指導(dǎo)法律法規(guī)等規(guī)范性文件，但實際情況中法律法規(guī)中有不少違反憲法的地方，憲法權(quán)威并沒有真正形成。

（二）憲法信仰還未養(yǎng)成

“漠視憲法是中國法治化進程中的重要障礙?！蔽覈妼τ趹椃ㄈ鄙僖欢ǖ淖鹬?，更不說培養(yǎng)出信仰。公眾還留在書本介紹的憲法內(nèi)容，沒有真正認識到憲法的地位和效力?，F(xiàn)實生活中當公眾權(quán)利受到損害，往往是尋求法律之外的辦法來解決，本位思想濃重，過于看重人情關(guān)系。國家機關(guān)部分關(guān)于對于憲法的認識也不到位，并沒有運用憲法來約束自己，存在濫用權(quán)力、徇私舞弊的情況。

（三）憲法實施還不到位

我國的合憲性審查和其他政府機構(gòu)適用憲法的機制尚未啟動或采取有效行動，這是我國憲法發(fā)展的一個不良狀態(tài)，也是依憲治國戰(zhàn)略實施的重要障礙。目前，我國尚未建立可靠的憲法實施機制。各種憲法機構(gòu)未能履行監(jiān)督和執(zhí)行憲法的義務(wù)。第一，我國的許多規(guī)范和其他法律文件沒有嚴格按照憲法的精神和規(guī)定制定。當前社會主義法律體系想要真正做到以憲法的核心，還有很長的路要走。第二，法院在司法程序中很少考慮憲法，也很少在法庭文件中提及憲法。憲法在司法活動中很難發(fā)揮約束作用。第三，行政部門在很大程度上依賴于法律的實施，而且相對很少考慮憲法。第四，合憲性審查制度還不完善，程序簡單，制度專業(yè)性不夠。第五，憲法解釋發(fā)展尚不充分，只有全國人大常委會才能夠?qū)椃ㄟM行解釋，阻礙了憲法爭議案件的處理效率。

三、全面推進依法治國的建議

（一）全國人大依憲立法

我國要想全面推進依法治國，首先需要推進全國人大依憲立法。憲法中規(guī)定了權(quán)利和義務(wù)，才可以使得依法治國實施有了保障。比方說憲法針對公民的權(quán)利和義務(wù)進行規(guī)定，并制定出相應(yīng)的法律，從而使得憲法規(guī)范人們行為有了依據(jù)。憲法規(guī)定了國家機構(gòu)和組織，就需要制定出組織法律，從而使得憲法可以發(fā)揮該方面的作用，從而實現(xiàn)將權(quán)利從籠子里解脫出來的目的，依憲治國的目標就可以實現(xiàn)。

（二）完善憲法解釋和合憲性審查制度

憲法的實施，依憲治國的推進會遇到各種問題，人們對憲法的內(nèi)容解讀不同就會使得實施過程中產(chǎn)生爭議。因此，需要建立較為有效、權(quán)威的憲法解釋和合憲性審查制度，規(guī)范人們行為，避免依憲治國被空置。完善憲法解釋和合憲性審查制度還可以推進我國全面依憲治國的有效實施。

（三）完善憲法監(jiān)督

憲法監(jiān)督的完善需要法律委員會和其他機關(guān)的共同努力，從而找到憲法監(jiān)督的方式、程序。具體從兩個方面開展。

首先，憲法解釋。憲法解釋和憲法監(jiān)督是同步進行的。憲法修訂中將法律委員會更名，并建立了賦予法律委員會憲法解釋權(quán)，一方面促進憲法解釋往專業(yè)化、制度化發(fā)展，另一方面保障了有效開展憲法監(jiān)督。就憲法解釋的事由而言，應(yīng)當是法律法規(guī)、條例規(guī)章等規(guī)范性文件可能會與憲法有出處，需要對憲法進行解釋。憲法解釋的程序包括解釋請求的提出、憲法解釋請求的處理、憲法解釋案的作出等環(huán)節(jié)。

其次，合憲性審查?！霸谖覈瑐浒笇彶橹贫仁呛蠎椥詫彶楣ぷ鞯闹匾A(chǔ)，也是與合憲性審查內(nèi)在聯(lián)系的制度安排?！苯┠晡覈谝延兄贫鹊谋尘跋?，提出了“加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權(quán)威”的要求，說明我國十分重視合憲性審查?，F(xiàn)在合憲性審查制度的審查對象、審查程序以及其與現(xiàn)有的備案審查制度的關(guān)系問題最值得關(guān)注。在合憲性審查制度建立之初，應(yīng)當將審查對象控制在一定范圍內(nèi)。審查程序應(yīng)當包括審查申請、申請?zhí)幚怼⒈頉Q、報告等環(huán)節(jié)。將備案審查制度與合憲性審查制度相結(jié)合，并將全國人大常委會的法規(guī)備案室轉(zhuǎn)隸給憲法和法律委員會。通過這些操作一方面可以加強憲法和法律委員會的權(quán)利，另一方面可以有效實施憲法監(jiān)督。

（四）做好相關(guān)配套舉措

憲法是我國的立本法，需要具有一定權(quán)威、穩(wěn)定的特性，對其修改的時候要慎重，不可以大的變動，否則會牽動太廣。憲法修改中監(jiān)察委員會貢獻了很大的力量，因此我國出臺了《中華人民共和國監(jiān)察法》對其進行職責和權(quán)力進行了規(guī)定。法律委員會更名為憲法和法律委員會，憲法兩字突出了憲法的地位不同于其他法律。特別需要指出的是十九大報告提出了推進合憲性審查工作。憲法審查，先要做好事前監(jiān)督，將違憲問題扼殺在搖籃里，還要做好相關(guān)配套，用于指導(dǎo)行政機關(guān)實際工作中處理違憲問題。通過這些舉措可以體現(xiàn)憲法的效力，保證憲法在我國人民心中的位置。

（五）營造依憲治國的良好氛圍

首先，全社會要形成尊崇憲法的良好氛圍。憲法的地位之所以不可撼動，一方面是因為憲法確定了執(zhí)政黨的地位，對國家政體、機構(gòu)、經(jīng)濟制度等問題做出了規(guī)定，指導(dǎo)著中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。另一方面是因為憲法規(guī)定了公民的權(quán)利，凸顯出公民權(quán)利的重要性。憲法像橋梁，將國家和公民連接起來，既為保障公民權(quán)利，另一方面推進我國制度的有效執(zhí)行。尊重憲法，才能依法治國。

其次，全社會要形成學(xué)習(xí)憲法的良好氛圍。國家機關(guān)人員學(xué)習(xí)憲法可以更好的認識到憲法對權(quán)力的限制，懂得如何正確行使權(quán)力。新時代要求黨政干部掌握法律知識，充實自身的知識體系，成為國家需要的復(fù)合型干部。

全面推進依憲治國是保證人們生活水平的根本，是實現(xiàn)人們?nèi)松繕说母?。依憲治國是一個龐大的工程，涉及面也比較廣，需要幾代人共同努力來完成。依憲治國一旦全面實施可以使公民幸福，國家前途光明，因此很有必要。

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