民主黨牽引“粉紅力量”在美國政治中崛起

陳征

2019年1月27日，已宣布參加2020年總統(tǒng)大選的美國民主黨非裔聯(lián)邦參議員卡馬拉·哈里斯在加利福尼亞州奧克蘭市出席競選集會。

美國政治的主導(dǎo)力量一直是白人男性，雖然美國女性人口略多于男性，但是政界女性代表比例至今未突破20%。2016年民主黨總統(tǒng)候選人希拉里·克林頓競選失敗，宣告女性未能突破最高的 “玻璃天花板”，也預(yù)示著美國的政治女性們遲早要對這一目標(biāo)發(fā)起新的沖擊。2018年中期選舉，美國女性參選和投票意愿高漲，她們或?qū)μ乩势湛偨y(tǒng)不滿，或?qū)埠忘h控制國會不滿，或受“還有我”反性侵運(yùn)動感召，或?yàn)榫S護(hù)生育權(quán)、捍衛(wèi)少數(shù)族裔和特殊群體利益不受保守主義壓制。超過270名女性投身政治選舉，125人最終當(dāng)選，其中眾議員102人，參議員14人，州長9人，表明“粉紅力量”成為美國政壇不可忽視的力量。

民主黨培養(yǎng)女性領(lǐng)袖計(jì)劃初見成效

縱觀美國歷史，曾任州長、擁有地方主政經(jīng)驗(yàn)，是成為總統(tǒng)的重要條件之一。大量民主黨籍女州長涌現(xiàn)或有該黨海選女性政治領(lǐng)袖并加以重點(diǎn)培養(yǎng)之意。

“還有我”運(yùn)動興起后，民主黨順勢推動將這場源自互聯(lián)網(wǎng)的女性運(yùn)動納入黨派政治軌道，還與專注女性的最大政治行動委員會“艾米麗名單”合作，籌集經(jīng)費(fèi)幫助民主黨女性競選，所籌到的5億美元成功助選了116名眾議員、23名參議員和12名州長，得到“艾米麗名單”背書的8位民主黨女候選人有6位當(dāng)選。

美國有20個(gè)州歷史上從未產(chǎn)生過女州長，僅有44名女性曾擔(dān)任州長。2018年，破紀(jì)錄地出現(xiàn)了16位女州長候選人，其中9人成功當(dāng)選，誕生了多項(xiàng)“第一”：共和黨的克里斯蒂·諾埃米是南達(dá)科塔州首位女州長，民主黨的珍妮特·米爾斯是緬因州首位女州長，米歇爾·格里森姆是民主黨首位少數(shù)族裔女州長。同時(shí)，有資格參選的4名現(xiàn)任女州長都成功連任。

2018年當(dāng)選的125名女性國會議員和州長當(dāng)中，106名為民主黨人，共和黨人僅有19位。民主黨女州長從2人增至6人，該黨培養(yǎng)女性領(lǐng)袖的計(jì)劃初見成效。反觀共和黨陣營，女性政治人物年齡偏大，女州長從上次中選后的4名減少到這次的3名。

“身份政治”越演越烈

從政治理念和價(jià)值觀看，民主黨更重視“平權(quán)”，更關(guān)注少數(shù)族裔、女性群體和弱勢群體。美國政壇的少數(shù)族裔女性鳳毛麟角，與其身后所代表的巨大選民人群不成比例。2018年前，美國一共只有2位少數(shù)族裔女州長，分別是新墨西哥州的拉丁裔蘇珊娜·馬丁內(nèi)茲和南卡羅來納州的印度裔妮基·黑利（后來出任常駐聯(lián)合國代表），均為共和黨人。

著眼未來，民主黨高層對人才儲備和競選策略做出相應(yīng)調(diào)整，開始發(fā)掘女性、少數(shù)族裔和同性戀群體“代言人”。2018年中選，民主黨嘗試打“身份政治”牌，推出了一系列女性少數(shù)族裔候選人，但結(jié)果不如預(yù)期。佐治亞州的斯泰西·艾布拉姆斯是非洲裔，愛達(dá)荷的柏萊特·喬丹是原住民，得克薩斯州的盧佩·瓦爾德茲是拉丁裔和同性戀者，佛蒙特州的克里斯汀·哈爾奎斯特是變性人。如果她們成功當(dāng)選都將創(chuàng)造歷史，但最終僅有來自新墨西哥州的拉丁裔候選人米歇爾·格里森姆獲勝，她也成為民主黨首位少數(shù)族裔女州長。此外，俄勒岡州首位公開雙性戀身份的州長凱特·布朗成功連任。絕大多數(shù)少數(shù)族裔和特殊群體女候選人的失利再次證明了，民主黨倡導(dǎo)的多元價(jià)值觀念未被保守派選民接受，該黨打“身份政治”牌的策略需要重新考慮。

美國人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨變，布魯金斯學(xué)會研究報(bào)告預(yù)測2045年美國非拉丁裔白人人口將降至50%以下。未來30年，種族因素或成為美國選舉政治中的關(guān)鍵變量。在政治極化越發(fā)嚴(yán)重的美國，共和、民主兩黨已或多或少打上了分別代表白人群體和少數(shù)族裔的標(biāo)簽。人口比例的變化是會幫助共和黨動員更多白人出來投票，還是有利于民主黨贏得更多少數(shù)族裔選票，仍有待觀察。

重劃選區(qū)之爭

美國已經(jīng)進(jìn)入2020年總統(tǒng)選舉周期，與此相關(guān)的一條“暗線”值得一提，那就是2020年的全國人口統(tǒng)計(jì)。2022年美國將根據(jù)此次人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果重新劃分州一級選區(qū)。此外，美國選舉人制度規(guī)定，眾議員按人口數(shù)產(chǎn)生，每50萬人選出一名眾議員。因此，人口統(tǒng)計(jì)結(jié)果也直接影響總統(tǒng)選舉結(jié)果。

美國政治一直存在“長周期”現(xiàn)象，兩黨每隔12年左右極大概率會輪換執(zhí)政，內(nèi)在邏輯是在權(quán)力制衡的制度設(shè)計(jì)里，行政機(jī)構(gòu)被一黨控制后，立法機(jī)構(gòu)往往會被另一黨控制。十年一度的州選區(qū)劃分之戰(zhàn)將直接決定未來十年兩黨進(jìn)入國會的代表人數(shù)。

民主黨早在2018年就開始布局，意在奪回失去的地方勢力，以期在2022年重劃選區(qū)時(shí)能與共和黨抗衡。由于美國絕大多數(shù)州重劃選區(qū)都需經(jīng)州議院通過并獲得州長認(rèn)可，因此州長一職成了“必爭之地”。

2018年11月6日，格雷琴·惠特默在中期選舉中當(dāng)選美國密歇根州州長。

美國的選區(qū)劃分非常有技術(shù)含量，人們把通過控制選區(qū)劃分而達(dá)到政治目的的行為稱為“杰利蠑螈”（Gerrymander），即把一方選民盡可能分散到多個(gè)小區(qū)并保持?jǐn)?shù)量上的微弱優(yōu)勢，把對方選民盡量集中在某幾個(gè)選區(qū)內(nèi)，這樣就可以從技術(shù)上實(shí)現(xiàn)選票占劣勢的一方最終贏得選舉。2012年重劃州內(nèi)選區(qū)時(shí)，由于多個(gè)州長和州議員席位被共和黨把持，許多州采取了對共和黨有利的劃分。賓夕法尼亞、威斯康星、密歇根都屬于共和黨進(jìn)行“杰利蠑螈”最嚴(yán)重的州。比如民主黨一直在賓夕法尼亞州占微弱優(yōu)勢，但共和黨卻把持了該州18個(gè)國會眾議院席位中的13個(gè)。

民主黨在奧巴馬時(shí)期總共失去了970個(gè)州議院席位。2018年中選前，僅有16個(gè)州長位置掌握在民主黨人手中，這是自1922年以來民主黨占據(jù)州長崗位最少的時(shí)期，非常不利于州內(nèi)選區(qū)劃分。因此，民主黨的重量級捐款人將更多注意力和資源投放到州一級的政治布局上，眾多民主黨籍女州長脫穎而出也受益于這一策略。

前緬因州長保羅·萊帕赫是共和黨人，州議會也一度由共和黨控制。2018年，民主黨重量級捐款人主動出擊，僅一個(gè)名為“州勝利行動”的委員會就向民主黨候選人捐贈了上千萬美元，有關(guān)資助被用于一項(xiàng)名為“重建緬因”的動議，意在將共和黨州長趕下臺，增加民主黨在州議院的人數(shù)。這些捐款也被用于支持州總檢察長珍妮特·米爾斯競選緬因州州長，她最終如愿當(dāng)選。

另一有趣現(xiàn)象是，本次選出的女州長全有法律和立法方面學(xué)習(xí)、工作的背景——或有法學(xué)學(xué)位，或曾經(jīng)做過法官助理、檢察官、公訴人，或曾當(dāng)過州議員或國會議員，充分體現(xiàn)了州長選舉與地方立法權(quán)斗爭的高度協(xié)同。

兩黨政治版圖變化

2016年大選中，民主黨在五大湖區(qū)遭遇潰敗，賓夕法尼亞、密歇根州的“翻紅”直接導(dǎo)致希拉里敗選。時(shí)至2018年，民主黨從共和黨手中搶下7個(gè)州長席位，分別是緬因、密歇根、威斯康星、伊利諾伊、堪薩斯、新墨西哥、內(nèi)華達(dá)。民主黨得到50個(gè)州長席位中的23個(gè)，并重新掌控五大湖區(qū)，這將對2020大選產(chǎn)生影響。

艾奧瓦州是著名大豆產(chǎn)區(qū)。原州長共和黨人布蘭斯塔德被任命為駐華大使后，由副州長金姆·雷諾茲繼任。艾州原本受益于中美合作紅利，但由于中美貿(mào)易摩擦激化，中國大豆進(jìn)口關(guān)稅提高到25%。原本在該州占有傳統(tǒng)政治優(yōu)勢的共和黨因此受到影響，金姆·雷諾茲僅以微弱優(yōu)勢（50.4%）連任，共和黨在該州失去了3個(gè)聯(lián)邦眾議院席位中的2席。

共和黨在“深紅州”堪薩斯遭遇的滑鐵盧給特朗普的減稅政策敲響警鐘。共和黨人山姆·布朗拜克于2011年任堪薩斯州州長后，把該州當(dāng)成激進(jìn)保守主義經(jīng)濟(jì)政策的“試驗(yàn)田”，推出堪州歷史上最大的減稅方案，現(xiàn)在看來可謂特朗普現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策的“地方版”。該方案執(zhí)行僅兩年多就因減稅造成州財(cái)政收入銳減和巨額預(yù)算缺口而舉步維艱，并且直接影響到教育、醫(yī)療、交通等基本民生。2014年，該州大批共和黨官員公開批評布朗拜克缺乏領(lǐng)導(dǎo)能力。2017年，堪州議會推翻了布朗拜克的減稅政策，他的支持率也銳降至23%。2018年民主黨女候選人勞拉·凱利成功當(dāng)選堪州州長。堪薩斯作為農(nóng)業(yè)州，實(shí)行激進(jìn)的減稅方案未必有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共和黨人在當(dāng)?shù)氐氖【咎乩势請F(tuán)隊(duì)，在大規(guī)模減稅的同時(shí)若無法彌補(bǔ)財(cái)政缺口，將帶來長期負(fù)面影響。目前美債收益率已經(jīng)出現(xiàn)倒掛，這是經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)加大的信號。美國經(jīng)濟(jì)若在2020年前出現(xiàn)下滑，會非常不利于共和黨的選情。

受特朗普移民政策影響，南部拉丁裔聚集區(qū)有變“紫”跡象（由紅轉(zhuǎn)藍(lán)，指當(dāng)?shù)毓埠忘h支持者持續(xù)減少，民主黨支持者不斷增多）。2018年11月，出身政治世家的民主黨拉丁裔女候選人米歇爾·格里森姆拿下新墨西哥州州長一職。2019年1月，她在特朗普發(fā)表國情咨文前夕命令州國家衛(wèi)隊(duì)從南部邊界撤離。在新墨西哥州修筑邊境墻是特朗普的國內(nèi)優(yōu)先事項(xiàng)之一，本來就因民主黨抵制而難以推進(jìn)，米歇爾·格里森姆在新墨西哥州的當(dāng)政使之面臨更大阻力。

隨著拉丁裔人口的增加，共和黨的另一大傳統(tǒng)地盤得克薩斯州也在發(fā)生變化。盧佩·瓦爾德茲是拉丁裔和同性戀者，她在動員美國的拉丁裔公民注冊和參選方面發(fā)揮了重要作用。由于她的出現(xiàn)，得州拉丁裔在2018年中選中投票支持民主黨的比例從上屆的55%提升到65%。民主黨支持者認(rèn)為如能將拉丁裔投票率從65%提升至75%以上。

新生代女性政治明星崛起

2018年，民主、共和兩黨都涌現(xiàn)出一些“70后”女地方行政長官，比如民主黨人、羅德島州州長吉娜·來蒙多、密歇根州州長格雷琴·惠特默，共和黨人、南達(dá)科塔州州長克里斯蒂·諾埃米。

再次當(dāng)選羅德島州州長的吉娜·來蒙多可以說是目前在位的美國女州長當(dāng)中最耀眼的新星。她從44歲起便擔(dān)任州長，擁有近乎完美的履歷，本科畢業(yè)于哈佛大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，系牛津大學(xué)社會學(xué)系和耶魯法學(xué)院雙料博士。曾任紐約南區(qū)法官助理，后在華爾街私募集團(tuán)任副總裁，2000年回羅德島創(chuàng)立了該州第一家風(fēng)投基金，2011年擔(dān)任州財(cái)政部長，2015年成為州長，2019年當(dāng)選為民主黨州長委員會主席，前途一片光明，不排除將來有機(jī)會進(jìn)入聯(lián)邦層面工作。不過，由于近年美國社會貧富分化日益嚴(yán)重，民粹主義抬頭，吉娜·來蒙多的教育和職業(yè)履歷過于精英化，且與華爾街過從甚密，這些“鑲金戴銀”的經(jīng)歷也可能成為其上升通路中的“雙刃劍”。

“地方派”格雷琴·惠特默在草根民眾和工會的支持下為民主黨贏下至關(guān)重要的搖擺州密歇根。她出身法律世家，先后擔(dān)任州眾議員、參議員和州參議院少數(shù)派領(lǐng)袖，在密歇根州的民意基礎(chǔ)不錯(cuò)，其在2018年中選中收到的6萬多筆捐贈中有4萬多筆是州內(nèi)捐款，800萬美元競選經(jīng)費(fèi)的85%是低于100美元的小額捐款。

共和黨的克里斯蒂·諾埃米是美國白人農(nóng)民“逆襲”的代表，但后勁略顯不足。她曾參加南達(dá)科塔州“白雪皇后”選美比賽并摘得桂冠，22歲時(shí)因父親突然過世不得不輟學(xué)回家打理農(nóng)場，直到當(dāng)選國會眾議員的2011年才通過網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育方式拿到南達(dá)科塔州州立大學(xué)本科學(xué)位。她是共和黨國會全國委員會12名地區(qū)負(fù)責(zé)人之一。2013年，保守派媒體《美國大全新聞網(wǎng)》（Newsmax）將她列為“共和黨25位最有影響力的女性之一”。

這輪“粉紅浪潮”標(biāo)志著美國女性在經(jīng)歷了“希拉里的挫敗”之后，重新開始展現(xiàn)力量，目前這些女州長當(dāng)中或許會有人出現(xiàn)在未來兩黨總統(tǒng)、副總統(tǒng)競選人名單里，也必然會有人在聯(lián)邦政治中發(fā)揮更重要作用。而擁有更多女性的國會山是“粉紅政治”最重要平臺，2019年1月民主黨聯(lián)邦參議員、前加利福尼亞州總檢察長卡馬拉·哈里斯宣布參加2020年大選，成為首位宣布參選的女性非洲裔美國人，正式拉開了美國女性再度沖擊“最高天花板”的帷幕。

（作者為北京外國語大學(xué)亞太經(jīng)合組織研究中心執(zhí)行主任、太和智庫研究員）