兩伊經(jīng)濟(jì)合作可以走多遠(yuǎn)

王雷

2019年4月6日，伊拉克總理邁赫迪（左）訪問伊朗，會(huì)見伊朗總統(tǒng)魯哈尼。

自2018年5月特朗普政府退出伊核協(xié)議后，美國對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁不斷升級(jí)，伊朗與外界的經(jīng)貿(mào)關(guān)系受到了嚴(yán)重沖擊。美國的制裁很大程度嚇跑了歐洲與伊朗做生意的公司，中國、印度、俄羅斯與伊朗的能源貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)合作出現(xiàn)顯著倒退。從周邊來看，伊朗與土耳其、阿聯(lián)酋等國的經(jīng)貿(mào)合作水平也在大幅降低。但令人意外的是，伊朗與伊拉克之間的經(jīng)濟(jì)合作似乎獲得了某種“制裁免疫”。去年11月美國全面恢復(fù)對(duì)伊朗制裁后，給予伊拉克制裁豁免權(quán)，并幾次延長其豁免權(quán)，允許其繼續(xù)向伊朗購買電力和天然氣。盡管美國不斷向伊拉克施壓，要求其與伊朗保持距離，但兩國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系似乎越走越近。

密切經(jīng)濟(jì)互動(dòng)引人關(guān)注

近段時(shí)間以來，伊朗和伊拉克之間日益頻繁的外交互動(dòng)引發(fā)了外界的高度關(guān)注，這其中最吸引眼球的便是3月11日伊朗總統(tǒng)魯哈尼上任后首次訪問伊拉克?？陀^地講，與特朗普去年圣誕節(jié)期間“秘訪”位于伊拉克西部的阿薩德軍事基地引發(fā)伊拉克各界廣泛批評(píng)不同，魯哈尼在巴格達(dá)光明正大地踏上了紅地毯，受到了熱情歡迎。魯哈尼不僅會(huì)見了伊拉克政界主要領(lǐng)導(dǎo)人，還與包括西斯塔尼在內(nèi)的伊拉克宗教領(lǐng)袖進(jìn)行了會(huì)晤。更重要的是，兩國還就擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)合作達(dá)成一系列共識(shí)，比如擴(kuò)大天然氣和電力貿(mào)易;修建連接兩國邊界城市的鐵路;取消簽證費(fèi)，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展;計(jì)劃盡快將年貿(mào)易額從100多億美元提高到200億美元。

同樣令人矚目的還有4月6日伊拉克新總理邁赫迪對(duì)伊朗的回訪。馬赫迪在德黑蘭會(huì)晤了包括最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊和總統(tǒng)魯哈尼在內(nèi)的大批伊朗高級(jí)官員，他表示伊拉克“反對(duì)美國將伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)指定為恐怖組織”，強(qiáng)調(diào)面對(duì)美國制裁，“伊拉克要優(yōu)先考慮自己的利益”。有媒體報(bào)道，他還向伊朗傳遞了希望在德黑蘭與利雅得之間發(fā)揮調(diào)解作用的信號(hào)。當(dāng)然，與魯哈尼訪問巴格達(dá)一樣，雙方討論的主要議題仍然是如何繞過美國的經(jīng)濟(jì)制裁，并再次達(dá)成多項(xiàng)協(xié)議與共識(shí)，比如推進(jìn)易貨貿(mào)易，伊拉克用糧食和人道主義物品換取伊朗天然氣;加強(qiáng)銀行間合作，推動(dòng)雙邊貿(mào)易采用歐元和伊拉克第納爾結(jié)算;同意在伊拉克南部、西部邊境以及庫爾德地區(qū)建立三個(gè)聯(lián)合工業(yè)區(qū)。此外，雙方還就自由貿(mào)易協(xié)定、跨界油田開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等問題進(jìn)行了商討。

如此看來，德黑蘭與巴格達(dá)似乎對(duì)特朗普政府對(duì)伊朗“極限施壓”政策不以為然，但上述友好合作的背后也有一些“異常”現(xiàn)象值得關(guān)注。首先，伊朗在炫耀兩伊“親密關(guān)系”的同時(shí)也不乏抱怨與責(zé)難。事實(shí)上，早在魯哈尼訪問伊拉克之前，伊朗石油部長贊加內(nèi)就公開表達(dá)了對(duì)伊拉克的不滿，稱后者懾于美國壓力，停止執(zhí)行兩國已達(dá)成的石油互換協(xié)議、拒絕開發(fā)跨界共享油田，并拖欠伊朗20億美元債務(wù)。其次，伊拉克在與伊朗走近的同時(shí)也顯露出中庸與圓滑。巴格達(dá)的經(jīng)濟(jì)外交并未鎖定伊朗一家，比如邁赫迪政府近期與沙特、卡塔爾、土耳其、埃及、約旦等國的外交、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)也異?；钴S。再者，美國在酸楚無奈的同時(shí)也表達(dá)了強(qiáng)烈不甘和不滿。事實(shí)上，特朗普政府不僅告誡伊拉克“要警惕被伊朗變成一個(gè)省”，強(qiáng)調(diào)美國不會(huì)“坐視伊朗在中東北部構(gòu)建戰(zhàn)略通道”，同時(shí)也在積極推動(dòng)伊拉克擺脫對(duì)伊朗的能源依賴。

面對(duì)美國不斷升級(jí)的制裁壓力，德黑蘭與巴格達(dá)的經(jīng)濟(jì)合作能走多遠(yuǎn)？在回答這個(gè)問題之前，需要弄清楚兩件事：一是制裁之下兩國何以維系經(jīng)濟(jì)合作;二是這種經(jīng)濟(jì)合作會(huì)面臨哪些挑戰(zhàn)與障礙。

何以維系經(jīng)濟(jì)合作

理論上講，兩國經(jīng)濟(jì)合作在受到第三方反對(duì)和干擾的情況下仍能維系并強(qiáng)化，至少要滿足兩個(gè)條件：一是合作方都有強(qiáng)烈的意愿，并積極采取行動(dòng)鞏固這種關(guān)系;二是掣肘方雖然反對(duì)，但礙于風(fēng)險(xiǎn)不愿采取過激行為惡化局勢(shì)，對(duì)現(xiàn)狀給予某種程度默認(rèn)或妥協(xié)。當(dāng)前兩伊經(jīng)濟(jì)合作符合這兩個(gè)條件。

首先，伊朗為抵抗美國制裁迫切需要與伊拉克加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作。受美國制裁的影響，伊朗經(jīng)濟(jì)正在遭遇嚴(yán)重困難，與多個(gè)國家的貿(mào)易額出現(xiàn)縮水現(xiàn)象。但是，過去一年兩伊貿(mào)易額不降反升，超過100億美元，而且伊朗是絕對(duì)的順差國。鑒于伊拉克是伊朗的主要出口市場(chǎng)，若失去這個(gè)市場(chǎng)，伊朗將難以承受。不僅如此，政治因素也在影響德黑蘭的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。伊拉克最新民調(diào)顯示，伊朗在伊拉克的影響力和受歡迎程度都在降低，伊拉克民眾的民族主義情緒在升溫。與此同時(shí)，美國、沙特等國在趁機(jī)迫使伊拉克新政府疏遠(yuǎn)伊朗。在這種背景下，德黑蘭想要鞏固在伊拉克的利益，最有效的辦法還是綁定雙方經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)伊拉克對(duì)伊朗的經(jīng)濟(jì)依賴。總之，伊朗現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需要伊拉克，與巴格達(dá)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作是德黑蘭必須推進(jìn)的戰(zhàn)略選擇。

其次，伊拉克想要實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)重建離不開伊朗的支持與配合。從反恐層面來看，雖然“伊斯蘭國”已經(jīng)在軍事上被擊敗，但伊拉克境內(nèi)的恐怖勢(shì)力殘余仍在制造混亂、伺機(jī)反彈。過去四年，伊拉克贏得反恐戰(zhàn)爭(zhēng)得益于伊朗的大力支援，現(xiàn)在打擊恐怖主義仍然需要伊朗的支持;從政治層面來看，去年大選后伊拉克新政府雖已組建，但內(nèi)部各派勢(shì)力博弈依然激烈，當(dāng)前議會(huì)內(nèi)各黨派對(duì)新政府支持有限，邁赫迪如不能獲得伊朗的有力支持，執(zhí)政道路恐怕會(huì)更加艱難;從經(jīng)濟(jì)層面來看，歷經(jīng)數(shù)年的戰(zhàn)亂與動(dòng)蕩，伊拉克百廢待興，基礎(chǔ)設(shè)施破壞殆盡，民生項(xiàng)目亟需建設(shè)。伊拉克目前在電力和天然氣領(lǐng)域嚴(yán)重依賴伊朗，此外還從伊朗進(jìn)口大量汽車、食品、農(nóng)產(chǎn)品、家用電器、建筑材料等。在此背景下，伊拉克人不太可能愿意停止與伊朗的貿(mào)易，也難以承受與伊朗疏遠(yuǎn)的代價(jià)，因此與德黑蘭強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作也是巴格達(dá)目前必然要推進(jìn)的戰(zhàn)略選擇。

再者，美國當(dāng)下無法迫使伊拉克遠(yuǎn)離伊朗，也不愿承受伊拉克再次陷入動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。去年11月全面恢復(fù)對(duì)伊朗制裁時(shí)，美國要求伊拉克在45天內(nèi)停止進(jìn)口伊朗天然氣，但現(xiàn)實(shí)情況是，如果沒有替代品，伊拉克需要三年或更長的時(shí)間才能充分建設(shè)能源基礎(chǔ)設(shè)施。為此，特朗普政府也曾要求伊拉克將電網(wǎng)連接到沙特、約旦或科威特，并要求其與外國公司簽訂合同，以便在原油開采過程中捕獲作為副產(chǎn)品的天然氣。但最后證明，這些計(jì)劃在短期內(nèi)都難以實(shí)現(xiàn)。顯然，美國在阻斷伊朗與伊拉克經(jīng)濟(jì)聯(lián)系時(shí)面臨著兩個(gè)困境：一方面，伊朗在伊拉克許多強(qiáng)勢(shì)的政治派別、特別是什葉派團(tuán)體中擁有強(qiáng)大影響力，即便伊拉克新政府有想法，也很難改變伊拉克與伊朗的密切關(guān)系;另一方面，盡管“伊斯蘭國”在軍事上被擊敗，但伊拉克安全局勢(shì)依然脆弱。過去一年，電力危機(jī)在伊拉克一些地方引發(fā)暴力抗議，并一度演變?yōu)閲椅C(jī)。這些促使美國意識(shí)到，對(duì)伊拉克政府任何過度的政治或經(jīng)濟(jì)施壓都可能導(dǎo)致伊拉克重新出現(xiàn)激進(jìn)運(yùn)動(dòng)或不穩(wěn)定浪潮。因此，特朗普政府只能分階段給予伊拉克制裁豁免權(quán)，允許其繼續(xù)從伊朗購買電力和天然氣。

未來面臨諸多挑戰(zhàn)

但是，至少從目前來看，兩伊經(jīng)濟(jì)合作面臨以下挑戰(zhàn)和障礙。

第一，美國、沙特等國不會(huì)對(duì)現(xiàn)狀善罷甘休。華盛頓雖然現(xiàn)在無法切斷德黑蘭與巴格達(dá)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但仍有手段限制雙方的合作進(jìn)程與深度。首先，美國控制著伊拉克的石油資金結(jié)算渠道。伊拉克經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油工業(yè)，如果石油資金結(jié)算不通暢，很可能引發(fā)經(jīng)濟(jì)、政治危機(jī);其次，美國依然把控著大部分國際資金、國際援助進(jìn)入伊拉克的渠道，伊拉克要想獲得國際貨幣基金組織、世界銀行的貸款以及西方國家、海灣阿拉伯國家的經(jīng)濟(jì)援助，沒有美國的允許，恐怕難以成行;再者，美國對(duì)伊朗的現(xiàn)有制裁足以阻礙兩伊間一些經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的有效推行。比如，電力和天然氣貿(mào)易不能用美元結(jié)算，基爾庫克換油協(xié)議已經(jīng)暫停，一些小的跨界油田合作項(xiàng)目陷入停滯，至于大型油田共同開發(fā)項(xiàng)目更需要大量國際投資，但在制裁之下誰也不敢接這個(gè)“燙手山芋”。不僅如此，美國、沙特還在積極推動(dòng)伊拉克盡早實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。目前，通用電氣、西門子已經(jīng)與伊拉克政府達(dá)成電力工程改造協(xié)議，沙特也在向伊拉克推銷連接兩國的太陽能發(fā)電項(xiàng)目。除此之外，美國也在積極鼓勵(lì)科威特、約旦向伊拉克出口電力。雖然短期內(nèi)這些計(jì)劃難以改變伊拉克對(duì)伊朗電力和天然氣的依賴，但長此以往，一旦出現(xiàn)可替代選擇，難說巴格達(dá)的立場(chǎng)不會(huì)發(fā)生變化。

第二，面對(duì)制裁，伊拉克勢(shì)必會(huì)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和對(duì)沖。從種種跡象來看，邁赫迪政府基本在延續(xù)前任阿巴迪的地區(qū)政策，核心原則就是采取溫和、平衡的方式與各方建立良好關(guān)系，盡量避免陷入紛爭(zhēng)與沖突，確保自身利益最大化。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，邁赫迪政府目前主要采取兩種手段：一是安撫伊朗，即通過在經(jīng)濟(jì)上與伊朗適當(dāng)走近，簽署一些經(jīng)濟(jì)合作意向與協(xié)議（簽署協(xié)議和執(zhí)行協(xié)議當(dāng)然是兩碼事），給飽受制裁的伊朗一定程度的支持和安慰，進(jìn)而確保與伊朗政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本穩(wěn)定;二是對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)。如何對(duì)沖？自然是廣交朋友。事實(shí)上，在訪問伊朗前，邁赫迪在巴格達(dá)熱情接待了沙特訪問團(tuán)，后者承諾贊助伊拉克10億美元，用于建造一座體育城。今年3月，邁赫迪還在開羅與埃及總統(tǒng)塞西、約旦國王阿卜杜拉二世舉行三方峰會(huì)，商討如何推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化。按計(jì)劃，邁赫迪將訪問利雅得，預(yù)計(jì)會(huì)簽署一系列貿(mào)易協(xié)定。伊拉克的多邊戰(zhàn)略一旦取得成效，很可能意味著其與伊朗現(xiàn)有的、非對(duì)稱依賴的經(jīng)濟(jì)交往模式將作出調(diào)整。

2016年4月12日，伊拉克工人在巴士拉安置連接伊拉克和伊朗的天然氣管道。

第三，兩國能源合作難以回避固有競(jìng)爭(zhēng)與矛盾。伊朗和伊拉克是石油生產(chǎn)領(lǐng)域的老對(duì)手，具備相似的儲(chǔ)備基礎(chǔ)和生產(chǎn)能力，都致力于擴(kuò)大產(chǎn)能、搶占市場(chǎng)，拒絕接受歐佩克的配額限制。伊核協(xié)議簽訂后，伊朗一度將石油產(chǎn)能迅速提升至每天380萬桶，伊拉克也毫不遜色，目前產(chǎn)能接近每天460萬桶，成為歐佩克內(nèi)僅次于沙特的第二大產(chǎn)油國。隨著美國對(duì)伊朗重啟制裁，伊朗的石油產(chǎn)能逐漸壓縮，而伊拉克則計(jì)劃將產(chǎn)能提高至每天500萬桶，并最終擴(kuò)大至每天700萬桶。隨著伊拉克逐漸“接管”伊朗的石油生產(chǎn)和銷售份額，兩國間的競(jìng)爭(zhēng)很可能會(huì)重新激烈起來。不僅如此，如果伊拉克在能源領(lǐng)域迅速崛起，其在制定對(duì)伊朗政策方面肯定會(huì)更具靈活性和獨(dú)立性，進(jìn)而削弱伊朗在伊拉克的影響力，這也可能導(dǎo)致兩國關(guān)系中競(jìng)爭(zhēng)性加強(qiáng)。與此同時(shí)，鑒于伊拉克復(fù)雜的國內(nèi)政治以及什葉派、遜尼派和庫爾德在石油領(lǐng)域的爭(zhēng)執(zhí)，伊拉克與伊朗在能源領(lǐng)域的合作則難以推進(jìn)。

綜上，在美國的制裁之下，伊朗與伊拉克間的經(jīng)濟(jì)合作料將不會(huì)一帆風(fēng)順。短期來看，伊朗借助伊拉克對(duì)抗美國制裁的行動(dòng)似乎在奏效，但美國目前的“妥協(xié)”只是權(quán)宜之計(jì);從中長期來看，如果美國對(duì)伊朗制裁持續(xù)或加劇，伊朗與伊拉克間的經(jīng)濟(jì)合作肯定會(huì)遭遇更多阻力和障礙。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）