第11次會(huì)面：安倍訪美難掩嫌隙

龐中鵬

對(duì)安倍來(lái)說(shuō)，最引以為傲的外交政績(jī)莫過(guò)于加強(qiáng)與鞏固日美同盟關(guān)系，而安倍又以緊密構(gòu)建與特朗普的私人關(guān)系而出名。4月26日，安倍又興致勃勃地赴美與特朗普進(jìn)行第11次會(huì)面。但在雙方暢敘、打高爾夫以及為特朗普夫人梅拉尼婭慶祝生日等活動(dòng)之后，安倍似乎并非自信滿(mǎn)滿(mǎn)地“滿(mǎn)載而歸”。

安保領(lǐng)域摩擦不斷

特朗普處處以“美國(guó)優(yōu)先”為外交原則，即使對(duì)日本這樣的忠實(shí)盟國(guó)也不例外。特朗普?qǐng)?zhí)政后的兩年多時(shí)間里，日美同盟關(guān)系并未如安倍期望的那樣順風(fēng)順?biāo)?/p>

雖然說(shuō)日美關(guān)系是以安全保障為核心的同盟關(guān)系，但是，日美在安保領(lǐng)域的分歧與摩擦不斷。

首先就是駐日美軍經(jīng)費(fèi)是否增加問(wèn)題。特朗普早在競(jìng)選總統(tǒng)期間，就放言上任后一定要讓日本負(fù)擔(dān)更多的、“甚至是100%”的駐留經(jīng)費(fèi)。日本方面當(dāng)然表示了拒絕，不過(guò)拒絕歸拒絕，日本在已有的負(fù)擔(dān)75%的基礎(chǔ)上再增加數(shù)個(gè)百分點(diǎn)也不是沒(méi)有可能。隨著特朗普競(jìng)選連任準(zhǔn)備工作的逐步開(kāi)始，為兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，特朗普很有可能會(huì)再次促使日本談判駐日美軍經(jīng)費(fèi)增加問(wèn)題。日本方面認(rèn)為，“難以避開(kāi)美方增額的壓力”。

再有就是美國(guó)迫使日本大量購(gòu)買(mǎi)美國(guó)生產(chǎn)的軍事裝備問(wèn)題。就在4月26日，日本防衛(wèi)省宣布，為購(gòu)置兩套陸上部署型導(dǎo)彈攔截系統(tǒng)“陸基宙斯盾系統(tǒng)”，已與美國(guó)政府簽訂了支付額度高達(dá)1399億日元（約合人民幣84億元）的軍備購(gòu)置合同，將通過(guò)日方接受美國(guó)政府報(bào)價(jià)和交貨期的“對(duì)外有償軍事援助”（FMS）采購(gòu)。防衛(wèi)省已在2019年度預(yù)算案中列入了1757億日元作為陸基宙斯盾系統(tǒng)的部分購(gòu)置相關(guān)費(fèi)，這筆約1399億日元的費(fèi)用將從中撥出，剩余部分將用于采購(gòu)搭載在該系統(tǒng)上的新型雷達(dá)，仍然不足的部分將在以后申請(qǐng)。

其實(shí)，圍繞FMS采購(gòu)，日本國(guó)內(nèi)大有微詞，因?yàn)檫@一會(huì)大幅增加日本防務(wù)負(fù)擔(dān)，二會(huì)壓縮日本相關(guān)軍工企業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)，三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)嚴(yán)重制約日本自身研制軍事裝備的能力與水平。按照FMS合同，價(jià)格由美國(guó)政府主導(dǎo)，貨款則由日本方面提前支付，美方掌握著主導(dǎo)權(quán)，并不明確規(guī)定提供裝備品的時(shí)間，有時(shí)還會(huì)變更合同內(nèi)容。如果任由FMS采購(gòu)方式增多，日本不僅無(wú)法降低成本，而且關(guān)鍵是無(wú)法掌握最新軍事技術(shù)。如果日本軍工企業(yè)不能掌控自己的技術(shù)，與其他國(guó)家聯(lián)合研發(fā)防衛(wèi)裝備也會(huì)受到很大影響。

另一個(gè)矛盾就是困擾多年的沖繩美軍基地問(wèn)題。今年2月24日，沖繩縣就是否支持把駐日美軍普天間基地搬遷至縣內(nèi)邊野古地區(qū)一事舉行縣內(nèi)全民公投，逾七成參與投票民眾反對(duì)中央政府推進(jìn)搬遷計(jì)劃，他們希望的是將該基地徹底遷出沖繩。而新近發(fā)生的刑事案件更加劇了沖繩民眾對(duì)美軍基地的反感與憤怒。4月13日，沖繩縣某公寓內(nèi)有兩名男女死亡，駐日美軍表示，男子可能是美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，在殺害日本女性后自殺。對(duì)此次案件，日本外務(wù)次官致電美國(guó)駐日大使表示抗議，要求美方協(xié)助調(diào)查、整肅綱紀(jì)、防止類(lèi)似事件再次發(fā)生。

外交領(lǐng)域分歧暴露

一是圍繞著朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題日美之間存在著“溫差”。在日本看來(lái)，朝鮮近在咫尺，且朝鮮幾次核導(dǎo)試驗(yàn)都曾穿越日本上空，切身感受到來(lái)自朝鮮的威脅，所以主張解決朝鮮核導(dǎo)問(wèn)題不僅要關(guān)注中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈，還要關(guān)注近短程導(dǎo)彈;但美國(guó)首先重視的是遠(yuǎn)程戰(zhàn)略導(dǎo)彈問(wèn)題，近短程導(dǎo)彈問(wèn)題不在其優(yōu)先解決事項(xiàng)上。二是日本把朝鮮綁架日本人質(zhì)問(wèn)題看成是必須首先解決的、堪與核導(dǎo)問(wèn)題并列的重要問(wèn)題，但在美國(guó)看來(lái)這只是一個(gè)不甚重要的“小問(wèn)題”而已，而且?guī)筒粠腿毡具@個(gè)忙，純粹看美國(guó)的心情。另外，美國(guó)也不希望看到日本搶先直接與朝鮮改善關(guān)系，日朝關(guān)系程度與深度須得看美朝關(guān)系的進(jìn)展程度;但在日本看來(lái)，如果美國(guó)無(wú)法幫助日本解決“綁架人質(zhì)問(wèn)題”，那么不排除安倍親自出面訪朝，撇開(kāi)美國(guó)單獨(dú)與朝鮮解決“綁架人質(zhì)問(wèn)題”。

二是在與俄羅斯關(guān)系上，日美也存在著一定的分歧。為了解決日俄之間曠日持久的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端問(wèn)題，安倍不惜放下身段頻頻與普京會(huì)晤，對(duì)此美國(guó)肯定不爽，因?yàn)樵诳死锩讈喪录笠悦绹?guó)為首的西方陣營(yíng)聯(lián)合起來(lái)制裁俄羅斯，作為西方陣營(yíng)的一員，日本不能不清楚維持制裁的重要性，但安倍覺(jué)得，與制裁俄羅斯相比，改善對(duì)俄關(guān)系、解決日俄領(lǐng)土爭(zhēng)端更顯得重要。

三是在伊朗核協(xié)議問(wèn)題上各有看法。美國(guó)于2018年5月退出伊核協(xié)議，但日本唱了反調(diào)，支持伊核協(xié)議，繼續(xù)保持與伊朗的友好關(guān)系。伊朗是日本重要的原油供應(yīng)國(guó)之一，日伊之間有著很深的能源經(jīng)貿(mào)關(guān)系。從2019年5月2日開(kāi)始，特朗普政府宣布全面禁運(yùn)伊朗產(chǎn)原油，結(jié)束了把日本、中國(guó)等八個(gè)國(guó)家及地區(qū)排除在適用對(duì)象之外的措施。盡管如此，日本堅(jiān)持支持伊核協(xié)議的立場(chǎng)。安倍4月28日在加拿大表示，“將關(guān)注有關(guān)情況，希望不會(huì)對(duì)能源供給及世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響”，安倍還強(qiáng)調(diào)“將活用與伊朗的友好關(guān)系，致力于解決問(wèn)題”。

分歧與矛盾緣何存在

近年來(lái)，特別是特朗普?qǐng)?zhí)政后，日美同盟關(guān)系并不是展現(xiàn)出完全“和諧”的局面，其背后的深層原因值得深思。

首先，目前安倍已經(jīng)成為一位長(zhǎng)期執(zhí)政的首相，但他還要鞏固政權(quán)甚至還要延續(xù)執(zhí)政時(shí)間，這就須得在國(guó)內(nèi)輿論面前樹(shù)立強(qiáng)力維護(hù)日本國(guó)家利益的形象。

安倍穩(wěn)定執(zhí)政已經(jīng)六年有余。但是他接下來(lái)就要面對(duì)今年7月的參議院選舉，以及可能提前到來(lái)的眾議院大選。國(guó)會(huì)選舉對(duì)于安倍而言是須全力應(yīng)對(duì)的政治大事，特別是即將到來(lái)的參議院選舉，盡管不是決定政權(quán)歸屬的選舉，但是選舉失利，將會(huì)使日本重現(xiàn)“扭曲國(guó)會(huì)”的尷尬局面，屆時(shí)安倍必然會(huì)被執(zhí)政黨內(nèi)的對(duì)手追究政治責(zé)任，甚至被迫引咎辭職。

其次，去年9月安倍提出“戰(zhàn)后日本外交總決算”的宏大戰(zhàn)略，希圖解決二戰(zhàn)后困擾日本外交多年的問(wèn)題，但具體實(shí)施這一宏大戰(zhàn)略還面臨著不少困難，其中一項(xiàng)至關(guān)重要的條件就是如何規(guī)避日美同盟關(guān)系的牽絆，或者說(shuō)在如何不根本觸動(dòng)日美同盟關(guān)系大框架的前提下，充實(shí)“戰(zhàn)后外交總決算”的內(nèi)涵。例如要解決日俄領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端、日俄締結(jié)和約問(wèn)題與日朝關(guān)系正?；热笸饨粏?wèn)題，都無(wú)法回避日美同盟關(guān)系問(wèn)題。如何巧妙繞過(guò)日美同盟關(guān)系這個(gè)“坎”，將是一件非常棘手的事情。

正是因?yàn)橐獜?qiáng)力推進(jìn)“戰(zhàn)后外交總決算”，才會(huì)使得“安倍外交”與“特朗普外交”不可能不發(fā)生摩擦與碰撞。在“日美俄”與“日美朝”在兩組三邊關(guān)系中，日美關(guān)系都是最長(zhǎng)的一邊，俄美關(guān)系與朝美關(guān)系是中等長(zhǎng)度的一邊，而日俄關(guān)系與日朝關(guān)系都是最短的一邊。如要提升日俄關(guān)系層次與改善日朝關(guān)系，就意味著要拉長(zhǎng)這兩組三邊關(guān)系中的最短一邊，而這明擺著要使這兩組國(guó)際關(guān)系中的“力”的結(jié)構(gòu)發(fā)生質(zhì)的改變，也即美國(guó)的影響力受到削弱。

再次，特朗普奉行“單邊主義”與“美國(guó)優(yōu)先”等一切以美國(guó)為中心行事的外交準(zhǔn)則，而安倍仍然堅(jiān)持“多邊主義”與“自由貿(mào)易”等外交原則，這自然會(huì)使日美同盟關(guān)系產(chǎn)生嫌隙。

總統(tǒng)不客氣，首相不介意？

特朗普“商人哲學(xué)”的人生經(jīng)歷，用在外交領(lǐng)域便成了“利益優(yōu)先”“唯我獨(dú)尊”“我行我素”的放任模式。在朝核問(wèn)題上，特朗普摒棄行之有效的“六方會(huì)談”模式，而代之以美朝雙邊直接會(huì)晤的方式，漠視盟國(guó)日本對(duì)朝核問(wèn)題的關(guān)注點(diǎn)。美國(guó)以“單邊主義”為先，所以接連“退群”，而日本繼續(xù)堅(jiān)持“多邊主義”與“自由貿(mào)易”等原則，在美國(guó)退出“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）的情況下，仍然排除阻力牽頭搞定了“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）;盡管美國(guó)十分不愿意，但安倍內(nèi)閣仍然發(fā)展與伊朗的友好合作關(guān)系，支持伊核協(xié)議。

安倍此次訪美中爆出的一則有趣花絮，就無(wú)形中印證了日美同盟關(guān)系中的問(wèn)題：安倍夫婦與特朗普夫婦合影時(shí)，特朗普站在紅毯正中央，夫人站在其一側(cè)，而安倍站在紅毯之外，最多只有一只腳踩在紅毯上，其夫人昭惠則完全站在紅毯之外。這暗示了什么呢？?jī)H是巧合，還是有意怠慢？也可以說(shuō)，它折射出了日美同盟關(guān)系的微妙復(fù)雜：同盟關(guān)系下的疏離與嫌隙。

（作者為中國(guó)社科院日本研究所副研究員）