特朗普為何撤簽《武器貿(mào)易條約》

郭曉兵

4月25日，特朗普在美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)年會(huì)上演出了頗具戲劇性的一幕。他在講臺(tái)上拔筆簽署文件，宣稱將代表美國(guó)收回奧巴馬政府在《武器貿(mào)易條約》上的簽字，然后將筆扔到人群里。四天后，他致函參議院，稱參加《武器貿(mào)易條約》不符合美國(guó)利益，決定從參議院撤回該條約。《武器貿(mào)易條約》是一個(gè)什么樣的條約？特朗普為什么要撤簽?zāi)兀?/p>

《武器貿(mào)易條約》是國(guó)際上第一個(gè)監(jiān)控常規(guī)武器國(guó)際貿(mào)易的多邊條約，由聯(lián)合國(guó)大會(huì)于2013年4月2日通過(guò)，2014年12月24日正式生效。迄今，已有130國(guó)簽約，96國(guó)批約，其中包括法國(guó)、德國(guó)、意大利、西班牙和英國(guó)等主要武器出口國(guó)。其核心內(nèi)容是規(guī)定締約國(guó)應(yīng)建立國(guó)家控制系統(tǒng)規(guī)范常規(guī)武器出口，在出口時(shí)應(yīng)評(píng)估這些武器是否會(huì)用于侵犯人權(quán)、轉(zhuǎn)向非法市場(chǎng)、破壞和平與安全或嚴(yán)重破壞進(jìn)口國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它還對(duì)武器的出口、進(jìn)口、過(guò)境、轉(zhuǎn)運(yùn)和中介活動(dòng)都做出了規(guī)范。條約涵蓋的武器類型包括“7+1”，即“聯(lián)合國(guó)武器登記冊(cè)”規(guī)定的7類武器——作戰(zhàn)坦克、裝甲戰(zhàn)斗車、大口徑火炮系統(tǒng)、作戰(zhàn)飛機(jī)、攻擊直升機(jī)、軍艦、導(dǎo)彈和導(dǎo)彈發(fā)射器，外加小型武器和輕武器。該條約并不完美，例如沒(méi)有禁止向非國(guó)家行為體出售武器，但它確立了國(guó)際常規(guī)武器貿(mào)易的基本規(guī)則，促進(jìn)了各國(guó)加強(qiáng)常規(guī)武器出口管制，有利于打擊非法武器貿(mào)易。

特朗普撤簽標(biāo)志著美國(guó)相關(guān)政策的重大調(diào)整。2014年4月聯(lián)合國(guó)大會(huì)表決通過(guò)《武器貿(mào)易條約》時(shí)，奧巴馬政府投了贊成票，同年9月簽約。2016年12月，奧巴馬將該條約提交給參議院。當(dāng)時(shí)，奧巴馬給出的簽約理由主要有三點(diǎn)：一是該條約有助于國(guó)際和平與安全，減少了人道主義風(fēng)險(xiǎn)。二是不會(huì)給美國(guó)增加新限制，因?yàn)槊绹?guó)的常規(guī)武器出口管制“已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)條約的要求”，無(wú)需為履約而進(jìn)一步立法。三是推動(dòng)其他國(guó)家加強(qiáng)常規(guī)武器出口控制，可為美國(guó)軍火商營(yíng)造更公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。但特朗普政府對(duì)條約的看法與奧巴馬政府截然相反，他認(rèn)為該條約只會(huì)限制美國(guó)，而不能限制美國(guó)的對(duì)手。一是長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，美國(guó)的常規(guī)武器出口將受制于《武器貿(mào)易條約》。該條約規(guī)定常規(guī)武器出口不得用于違反國(guó)際人道主義法和國(guó)際人權(quán)法的行為。目前看，該規(guī)定對(duì)美國(guó)沒(méi)有影響，但隨著國(guó)際人道主義法和國(guó)際人權(quán)法不斷增加新的內(nèi)容，例如禁止在城區(qū)使用炸彈等，恐會(huì)影響美國(guó)武器出口。主張撤簽的傳統(tǒng)基金會(huì)研究員布羅蒙德將《武器貿(mào)易條約》比作自動(dòng)扶梯，一旦踏上就無(wú)法控制自己未來(lái)前進(jìn)的方向。二是《武器貿(mào)易條約》不可核查，缺乏激勵(lì)措施，無(wú)法限制其他國(guó)家的常規(guī)武器出口。受其約束，西方國(guó)家的武器出口會(huì)減少，而尚未簽約的其他武器出口國(guó)將因此獲利。因此，只有撤簽，才能徹底解除條約對(duì)美國(guó)的束縛。

特朗普撤簽反映了其單邊主義和民族主義的外交理念，但推動(dòng)其撤簽的還有更深層次的國(guó)內(nèi)政治動(dòng)因。4月25日親眼目睹特朗普撤簽“現(xiàn)場(chǎng)秀”的觀眾是美國(guó)全國(guó)步槍協(xié)會(huì)會(huì)員，該組織是特朗普的重要票倉(cāng)之一，會(huì)員500萬(wàn)，2016年總統(tǒng)大選中曾向特朗普提供3000多萬(wàn)美元政治獻(xiàn)金。它一直抨擊《武器貿(mào)易條約》挑戰(zhàn)了美國(guó)憲法第二修正案規(guī)定的持槍自由。為備戰(zhàn)2020年大選，特朗普急需拉攏該組織，因此他對(duì)觀眾高呼“我們永遠(yuǎn)不會(huì)允許外國(guó)官僚踐踏你們的第二修正案自由”，并要求全國(guó)步槍協(xié)會(huì)成員投票支持他。

特朗普的撤簽之舉將帶來(lái)一系列連鎖反應(yīng)。一是將加大美兩黨分歧，控槍問(wèn)題已成兩黨斗爭(zhēng)焦點(diǎn)之一。民主黨大力抨擊特朗普撤簽，美參議院外交關(guān)系委員會(huì)資深民主黨參議員梅嫩德斯稱此舉是“短視的決定，基于虛假的前提和危言聳聽(tīng)，危害了美國(guó)的安全?！泵裰鼽h眾議員恩格爾說(shuō)，對(duì)于特朗普來(lái)說(shuō)，支持他的右翼陣營(yíng)比美國(guó)的國(guó)家利益及全球領(lǐng)導(dǎo)力更重要。當(dāng)前，由于美國(guó)槍擊案頻發(fā)，控槍呼聲高漲。兩黨勢(shì)必以此為由頭展開(kāi)激烈角逐。二是歐美摩擦隨之增加。特朗普政府陸續(xù)退出應(yīng)對(duì)全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》和伊核問(wèn)題全面協(xié)議等多邊協(xié)定，美歐矛盾逐漸累積。舊怨未解，新怨又加。歐洲國(guó)家是當(dāng)年達(dá)成《武器貿(mào)易條約》的主要推手。對(duì)于美國(guó)撤簽，歐盟外交與安全政策高級(jí)代表莫蓋里尼毫不客氣，稱其將妨礙打擊國(guó)際非法武器貿(mào)易的斗爭(zhēng)。三是將牽動(dòng)國(guó)際軍控體系調(diào)整。《中導(dǎo)條約》行將就木，《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》岌岌可危，《武器貿(mào)易條約》又失去了美國(guó)支持。扼制惡性軍備競(jìng)賽和武器擴(kuò)散的一道道枷鎖正被打開(kāi)，國(guó)際安全前景堪憂。