我國輸美食用菌產(chǎn)品面臨的技術(shù)壁壘情況分析

陳澤宇

（中華人民共和國三明海關(guān)，福建三明365000）

我國是全球食用菌產(chǎn)量最大且增長迅速的國家之一，約占世界食用菌產(chǎn)量75%，據(jù)中商情報網(wǎng)研究數(shù)據(jù)顯示，2017年我國食用菌產(chǎn)量3842萬t[1]。同時，食用菌是我國傳統(tǒng)大宗出口農(nóng)產(chǎn)品，據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計[2]，2018年共出口食用菌產(chǎn)品53.75萬t、40.07億美元，同比分別增長3.41%、6.88%，產(chǎn)品包括新鮮冷藏、干制初級加工產(chǎn)品及蘑菇罐頭等。筆者查閱美國食品藥品管理局（U.S.Food and Drug Administration，以下簡稱 FDA）門戶網(wǎng)站[3]公布的進(jìn)口預(yù)警措施、法規(guī)及進(jìn)口拒絕報告，簡要匯總美國對進(jìn)口食用菌產(chǎn)品采取的相關(guān)技術(shù)壁壘措施，統(tǒng)計分析2012年以來FDA對我國內(nèi)地（不含港澳臺）輸美食用菌產(chǎn)品采取拒絕入境及自動扣留情況，初步探討破解技術(shù)壁壘的措施，助力食用菌產(chǎn)品出口。

1 美國進(jìn)口預(yù)警措施及拒絕入境相關(guān)規(guī)定[3]

1.1 進(jìn)口預(yù)警措施

美國FDA設(shè)置的進(jìn)口預(yù)警（Import Alert）即自動扣留措施（Automatic Detainment）中，與食用菌產(chǎn)品相關(guān)的主要有以下幾個預(yù)警。

1.1.1 進(jìn)口預(yù)警（25-05）

對來自中國香港和中國內(nèi)地的干真菌（食用菌）中的不潔物（污穢或腐敗物）不經(jīng)檢驗即自動扣留。該預(yù)警自20世紀(jì)80年代始實施，除了本預(yù)警附件中所列綠名單公司及產(chǎn)品外，可以在未經(jīng)檢驗情況下直接扣留所有來自中國香港和中國內(nèi)地的干食用菌產(chǎn)品。涉及“25P-H-”等4個產(chǎn)品分類代碼中的“干食用菌產(chǎn)品（包括冷凍干燥的真菌和食用菌）”。

1.1.2 進(jìn)口預(yù)警（99-05）

對生鮮農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留實施不經(jīng)檢驗即自動扣留。涵蓋特定種植者/托運人，F(xiàn)DA可能會在未經(jīng)檢驗的情況下扣留此預(yù)警紅色名單中企業(yè)的相應(yīng)產(chǎn)品。產(chǎn)品涉及各種未經(jīng)加工的初級農(nóng)產(chǎn)品。

1.1.3 進(jìn)口預(yù)警（99-08）

對供人類和動物食用的加工食品實施不經(jīng)檢驗即自動扣留。涵蓋特定種植者/托運人，因農(nóng)殘問題FDA可能會在未經(jīng)檢驗的情況下扣留此預(yù)警紅色名單中企業(yè)的相應(yīng)產(chǎn)品。涉及產(chǎn)品類別為各種供人類和動物食用的加工食品。

1.1.4 進(jìn)口預(yù)警（99-21）

對含有亞硫酸鹽的食品不經(jīng)檢驗即自動扣留。因標(biāo)簽未標(biāo)識致敏原亞硫酸鹽，在沒有實際抽樣和分析情況下，F(xiàn)DA可能會扣留此預(yù)警紅色清單中公司的指定產(chǎn)品。未申明亞硫酸鹽但分析顯示亞硫酸鹽含量超過10 mg/kg時，單次違規(guī)即可建議列入自動扣留。

1.1.5 進(jìn)口預(yù)警（99-37）

對未提交加熱殺菌工藝規(guī)程的低酸罐頭食品和酸化食品不經(jīng)檢驗即自動扣留。美國《聯(lián)邦法規(guī)21章》第108款（21 CFR Part 108）強制性要求低酸罐頭食品和酸化食品國外生產(chǎn)加工企業(yè)在注冊時須向FDA提供相關(guān)產(chǎn)品的加熱殺菌工藝規(guī)程。FDA可以在未經(jīng)檢驗的情況下扣留此預(yù)警中列出紅名單公司的相應(yīng)產(chǎn)品。

1.1.6 進(jìn)口預(yù)警（99-38）

因缺乏過程控制對低酸罐頭食品和酸化食品不經(jīng)檢驗即自動扣留。當(dāng)檢查、分析結(jié)果、現(xiàn)場檢驗或其他數(shù)據(jù)和信息表明產(chǎn)品生產(chǎn)過程中未正確控制肉毒桿菌或其他對公共健康有重大影響的微生物的生長時，F(xiàn)DA可能會將加工者及其產(chǎn)品列入此預(yù)警。FDA可以在未經(jīng)檢驗的情況下扣留此預(yù)警中列出的紅名單公司的相應(yīng)產(chǎn)品。

以上預(yù)警措施中，對于被列入紅名單的企業(yè)，如果需要從扣留名單中移除列入綠名單，公司應(yīng)向FDA提供資料以充分證明制造商已解決違規(guī)情況，使得檢驗機構(gòu)確信其未來的貨物將符合美國《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》要求。

1.2 拒絕入境相關(guān)規(guī)定

詳見表1。

2 輸美食用菌產(chǎn)品被扣留和拒絕入境情況統(tǒng)計及原因分析

2.1 情況統(tǒng)計

2012-2018年，我國輸美食用菌產(chǎn)品被FDA通報拒絕入境共712批，占同期我國被美方拒絕入境食品的3.93%，食用菌產(chǎn)品被拒絕具體情況見表2；被FDA自動扣留涉及總批次259批、涉及企業(yè)數(shù)量58家，詳見表3。

2.2 原因分析

2.2.1 產(chǎn)品質(zhì)量和安全因素

從表2、表3數(shù)據(jù)（原始數(shù)據(jù)來源：美國食品藥品管理局網(wǎng)站）得知，我國輸美食用菌產(chǎn)品被拒絕入境和扣留主要原因有不潔物、農(nóng)藥殘留、標(biāo)簽不合格、產(chǎn)品未注冊、過程控制不足等，其中不潔物（污穢或腐敗物）和農(nóng)藥殘留仍然是主要原因，2012-2018年平均占拒絕入境不合格原因的81.74%，不潔物主要檢出毛發(fā)、昆蟲、羽毛、金屬異物、包裝物材料等雜質(zhì)。

2.2.2 法規(guī)認(rèn)識不到位

我國出口食用菌產(chǎn)品輸美不合格凸顯了企業(yè)對美國法規(guī)認(rèn)識有待加強：一是對自動扣留措施了解不全面，如進(jìn)口預(yù)警（25-05）針對的不潔物自動扣留，如企業(yè)在生產(chǎn)加工過程中能有針對性地加強對污穢、腐爛及異物把控，可一定程度降低不潔物檢出風(fēng)險，使產(chǎn)品爭取進(jìn)入自動扣留綠名單行列，降低企業(yè)出口風(fēng)險和通關(guān)成本。二是對產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻認(rèn)識模糊，2012-2018年，低酸食用菌罐頭及酸化產(chǎn)品因未向FDA申請注冊登記或提供加熱殺菌工藝規(guī)程被美國拒絕入境比例占同期食用菌產(chǎn)品被拒絕入境總數(shù)的6.46%。三是對美國產(chǎn)品中農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)了解不全面，美國聯(lián)邦法規(guī)對食用菌中部分農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)（如百菌清）嚴(yán)于我國標(biāo)準(zhǔn)[4]，因?qū)r(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識欠缺，在日常質(zhì)量控制中較難做到有的放矢，甚至存在違規(guī)使用農(nóng)藥現(xiàn)象，2012-2018年農(nóng)殘超標(biāo)引起的自動扣留和拒絕入境占比分別為31.66%和31.74%。

表1 美國與食用菌有關(guān)的拒絕入境相關(guān)規(guī)定

表2 2012-2018年我國輸美食用菌產(chǎn)品拒絕入境統(tǒng)計

表3 2012-2018年我國輸美食用菌產(chǎn)品自動扣留統(tǒng)計

2.2.3 企業(yè)監(jiān)管措施實施不到位

食用菌產(chǎn)品質(zhì)量與原料基地、加工廠關(guān)系緊密，部分產(chǎn)品加工廠對配套基地管理相對松散，約束力有限，產(chǎn)品源頭管理無法有效實施。同時，采收環(huán)節(jié)混入異物、烘干后水分含量高易發(fā)霉變質(zhì)、包裝衛(wèi)生環(huán)境差或罐頭殺菌不充分引起致病菌污染、貯存條件不當(dāng)引起二次污染等質(zhì)量控制不到位情況，都不同程度影響了產(chǎn)品質(zhì)量。但同時，在食用菌生長過程中，也不可避免出現(xiàn)毛發(fā)、泥沙等自然吸附物，無形中形成了異物污染。

3 建 議

為減少技術(shù)性貿(mào)易措施對我國食用菌產(chǎn)品輸美的影響，助力企業(yè)順利出口，提出以下對策：

一是熟知美國食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)以及合格評定放行程序。進(jìn)出境食品主管部門充分利用微信公眾號等新媒體加強法規(guī)宣傳，及時收集和傳達(dá)新修訂的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；外貿(mào)商和生產(chǎn)加工企業(yè)積極拓寬信息獲取渠道，加強與國外貿(mào)易商溝通，及時關(guān)注了解美國對進(jìn)口食品采取的貿(mào)易性技術(shù)措施等，提早預(yù)防，提升企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)險的能力及產(chǎn)品競爭力。

二是提高產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量是產(chǎn)品能否順利出口的關(guān)鍵，不潔物及農(nóng)藥殘留是近年來檢出的高頻次不合格項目，建議企業(yè)根據(jù)美國進(jìn)口食用菌及其產(chǎn)品要求，強化原料基地及加工廠質(zhì)量管理體系，建立健全和運行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)操作程序（SSOP）良好操作規(guī)范（GMP）和HACCP質(zhì)量體系，有選擇性地使用農(nóng)藥及食品添加劑等，提升管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量。

三是建立健全同國際接軌的食品標(biāo)準(zhǔn)。加強對國際新標(biāo)準(zhǔn)的收集及應(yīng)用，對照國際采用度高或通用的食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，查找我國標(biāo)準(zhǔn)建立方面的不足之處，提升食用菌產(chǎn)品貿(mào)易主動權(quán)。