深化地方金融管理體制改革的思考

戴永旺

摘要：為了進(jìn)一步促進(jìn)地方金融的發(fā)展，還需要對(duì)金融管理體制加強(qiáng)改革，對(duì)現(xiàn)階段地方金融發(fā)展的基本情況進(jìn)行分析，提出更加有效的發(fā)展建議，明確并規(guī)范地方金融管理的行為，并對(duì)地方金融管理和中央金融管理的界限進(jìn)行劃分，使整個(gè)管理工作更加具有實(shí)效性。本篇文章在此基礎(chǔ)上，主要對(duì)深化地方金融管理體制改革的有效方法和措施等進(jìn)行研究與分析。

關(guān)鍵詞：地方金融;管理體制;改革;權(quán)責(zé);職能交叉

中圖分類號(hào)：F832.7

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號(hào)：1001-828X（2019）010-0344-01

金融行業(yè)的發(fā)展對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和增長(zhǎng)等均具有重要的影響作用，可以說(shuō)金融行業(yè)的發(fā)展就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心部分，深刻的影響著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在此過(guò)程中，地方政府也高度關(guān)注地方金融的發(fā)展，重視金融管理制度的改革。金融行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，金融管理體制也在不斷的演變，這給地方政府的監(jiān)管也帶來(lái)了一定的難題，只有地方政府不斷的認(rèn)識(shí)到金融管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，才能夠促使其采用針對(duì)性的措施，從整體、從全局出發(fā)，制定出金融管理體制改革的相關(guān)策略。各省市和不同地區(qū)的金融管理體制和管理水平等均存在較大差異，只有不斷完善相應(yīng)的管理機(jī)制，才能夠保證地方金融管理體制改革的科學(xué)性和合理性[1]。

一、地方金融管理體制改革的重要原因

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，地方金融機(jī)構(gòu)也得到了迅速的發(fā)展，在這種發(fā)展背景下，地方政府在金融管理職責(zé)方面仍舊承擔(dān)了較多的責(zé)任。金融管理是為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融管理體制在不斷完善的過(guò)程中，一些地方金融機(jī)構(gòu)也開(kāi)始對(duì)管理機(jī)制作出了相應(yīng)的改進(jìn)和創(chuàng)新。這主要是因?yàn)榻鹑跈C(jī)構(gòu)在實(shí)際的發(fā)展過(guò)程中受到多種因素影響，這就容易導(dǎo)致金融創(chuàng)新活動(dòng)產(chǎn)生混亂。根據(jù)實(shí)踐調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，地方金融管理機(jī)制改革中主要存在兩大類的問(wèn)題。第一類問(wèn)題就是國(guó)家的相關(guān)金融管理部門和地方性的金融管理部門缺乏足夠的溝通，影響了信息的交流，即便是我國(guó)地方存在投資平臺(tái)，包括擔(dān)保公司和典當(dāng)行業(yè)等，但是金融部門溝通不足，導(dǎo)致金融管理工作容易出現(xiàn)系統(tǒng)化風(fēng)險(xiǎn)。第二類問(wèn)題則是各地區(qū)的金融現(xiàn)狀存在明顯差異，金融管理機(jī)制也存在較大區(qū)別，因而在管理形式上難以真正統(tǒng)一，甚至還有部分金融體系直接脫離金融監(jiān)管范疇，增加金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于地方金融管理體制改革中遇到的各種困境和挑戰(zhàn)，均要針對(duì)性的研究出解決對(duì)策[2]。

二、深化地方金融管理體制改革的有效途徑

1.明確管理主體的權(quán)責(zé)

各省市設(shè)立地方性的金融管理部門后，需要對(duì)管理主體的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確和統(tǒng)一[3]。不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，設(shè)定的金融管理部門名稱也不同，因而在權(quán)責(zé)劃分不清楚的情況下，容易出現(xiàn)多重管理和智能交叉等問(wèn)題。因此在實(shí)行地方金融管理體制改革的過(guò)程中需要對(duì)金融管理機(jī)構(gòu)的基本職能進(jìn)行定位，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況制定出具有針對(duì)性的金融發(fā)展計(jì)劃，選擇性的對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理和分析。設(shè)置的金融管理部門通常包括小額貸款公司、商業(yè)銀行以及農(nóng)村信用社等，金融機(jī)構(gòu)的總體規(guī)模較小，且分散分布，無(wú)法充分有效的利用地方資源，明確地方金融管理體制改革主體的權(quán)責(zé)、義務(wù)后，避免了相互推諉的問(wèn)題，監(jiān)管內(nèi)容也更加完善和合理。

2.強(qiáng)化管理職能

地方政府金融管理部門通常是金融工作辦公室形式的，主要的管理內(nèi)容就是對(duì)各個(gè)證券投資基金組織和小額貸款公司等加強(qiáng)管

理，整體來(lái)看，地方金融管理機(jī)構(gòu)的管理職能較為分散，管理形式落后。在這種情況下，就需要通過(guò)地方金融管理體制改革，整合并強(qiáng)化地方金融管理部門的職能，打破以往地方財(cái)政部門管理投資擔(dān)保公司、商務(wù)部門管理典當(dāng)行業(yè)的管理模式，各部門之間做好協(xié)調(diào)性的工作，保障金融管理的實(shí)效性。地方金融管理體制改革中強(qiáng)化管理職能，不僅有序的安排了各項(xiàng)工作任務(wù)，同時(shí)還減少了公共資源的浪費(fèi)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了金融管理的專業(yè)化發(fā)展。地方金融管理機(jī)制改革是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的重要體現(xiàn)，只有對(duì)金融管理機(jī)構(gòu)的管理職能進(jìn)行不斷強(qiáng)化，才能夠真正提高金融監(jiān)管的效用[4]。

3.優(yōu)化職責(zé)定位

在實(shí)施地方金融管理體制改革的同時(shí)，也要對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)查和分析，地方政府的金融管理部門通常包含了三種職能，第一職能是為社會(huì)提供相應(yīng)的公共服務(wù)，第二職能是對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)相關(guān)出資人的職能進(jìn)行履行，第三職能則是開(kāi)展金融專項(xiàng)管理工作。為了防止金融辦公室出現(xiàn)多種管理角色，不能在定位職責(zé)時(shí)過(guò)于寬泛，不同職能具有較大差異性，細(xì)化職能內(nèi)容，可以提高管理水平，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控力度[5]。對(duì)地方金融管理體制改革中的主體部門職能進(jìn)行重新定位和全面優(yōu)化，還可以有效避免以往金融管理中的“重發(fā)展”和“輕管理”問(wèn)題，使地方金融管理機(jī)制更加完善，且符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，充分體現(xiàn)地方金融發(fā)展特色，同時(shí)也不會(huì)出現(xiàn)各種管理不到位問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

地方的金融結(jié)構(gòu)正處于不斷發(fā)展的階段，總體的發(fā)展趨勢(shì)較快，但是同時(shí)也面臨著金融改革的問(wèn)題，地方金融管理體制改革的過(guò)程中，各項(xiàng)工作均面臨不同程度的挑戰(zhàn)，要想解決這些問(wèn)題，就需深入研究地方金融管理體制的特點(diǎn)和不足。強(qiáng)化地方金融管理體制改革，從根本上來(lái)說(shuō)還是為了提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，滿足不同地區(qū)地方金融管理需求，考慮到不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，金融管理層次也各不相同，尚且沒(méi)有形成統(tǒng)一、完善的金融管理機(jī)制，因此要從實(shí)際出發(fā)，更新管理模式充分保證貨幣政策的獨(dú)立執(zhí)行，明確地方金融管理的主體和權(quán)責(zé)，依據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定，提高金融管理效率，使地方金融管理體制改革更加具有現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]李詩(shī)怡.關(guān)于完善我國(guó)地方政府金融管理體制的思考[J].財(cái)經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2018（9）：4.

[2]林俊，史曉原.探究加強(qiáng)地方金融管理體制建設(shè)的有效措施[J].納稅，2018（11）：116+130.

[3]洪錦暉.關(guān)于完善我國(guó)地方政府金融管理體制的思考[J].納稅，2018（9）：127.

[4]白瑋煒，宋析曈.關(guān)于完善我國(guó)地方政府金融管理體制的思考[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2018（6）：62+64.

[5]李慧玲.關(guān)于深化地方金融管理體制改革的思考[J].北方經(jīng)貿(mào)，2016（4）：97-98.