加大“三農(nóng)”金融支持提升“金融扶貧”效力

郭婧

摘要：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重在精準扶貧，貴在穩(wěn)定脫貧，想要打通農(nóng)業(yè)穩(wěn)定脫貧的“最后一公里”，如何妥善解決好新形勢下“三農(nóng)”的發(fā)展問題，是當下精準扶貧進入攻堅期最艱巨的任務之一。充分發(fā)揮金融支持作用，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，進一步深耕“三農(nóng)”，助力精準扶貧，將是當前乃至今后一段時期我國金融扶貧的重點工作。

關鍵詞：精準扶貧;金融支持;三農(nóng)

中圖分類號：F832.2

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2019）010-0327-02

“精準扶貧”是我國決勝全面小康的關鍵所在，是新時期脫貧攻堅的基本方略。當前，精準扶貧主要聚焦于偏遠山區(qū)及發(fā)展滯后的農(nóng)村地區(qū)，在一定程度上“農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民”的發(fā)展成為扶貧進入攻堅期的重點領域。金融工具作為扶貧最有效的方式之一，也成為助力脫貧攻堅重要的選擇。

2015年，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》就指出：要加大金融對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的扶持力度，同時強調(diào)：“鼓勵和引導商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性等各類金融機構(gòu)加大對扶貧開發(fā)的金融支持;加強貧困地區(qū)金融服務基礎設施建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境?！贝蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，重在精準扶貧，貴在穩(wěn)定脫貧。想要打通實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定脫貧的“最后一公里”，其關鍵在于對貧困主體的持久帶動。因此，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展實際，充分發(fā)揮金融服務對三農(nóng)的支持作用，加大對帶動脫貧的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的扶持，進一步深耕“三農(nóng)”，打造帶動式扶貧新引擎，有效提升金融扶貧效力，將是當前乃至今后一段時期我國金融扶貧的重點工作。

一、加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一般都具備一定的經(jīng)濟實力、技術優(yōu)勢以及穩(wěn)定的銷售渠道，并且在一定的區(qū)域內(nèi)具有較大影響力。因此，利用其資源及科技優(yōu)勢，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動式扶貧的積極作用，使其成為脫貧攻堅的“生力軍”，可以對本地區(qū)以及周邊地區(qū)的貧困人口及貧困企業(yè)起到持續(xù)、有效的帶動和幫扶作用。

2017年5月，中央出臺《關于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，“允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益?！蓖瑫r，也具體明確了加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的系統(tǒng)性扶持政策。然而，從目前全國的實施情況來看，金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在具體的操作和執(zhí)行上仍存在一些瓶頸和困難。例如：商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)經(jīng)營領域的資金支持仍然不足。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，地方商業(yè)銀行對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的貸款比例僅占總信貸規(guī)模的不足5%，而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較多的四線城市農(nóng)村，這一比例就更低了。其中的主要問題集中在信貸資金供需結(jié)構(gòu)不平衡、農(nóng)業(yè)保險推進緩慢、金融支持的創(chuàng)新產(chǎn)品匱乏這幾個方面。

眾所周知，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較其他產(chǎn)業(yè)時間消耗長，同時，其生產(chǎn)資金投入與收益產(chǎn)出的時間也成反比，一般情況下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一次性生產(chǎn)成本投入較大，而收益產(chǎn)出卻比較遲。綜合上述特點，直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在融資行為的特征上歸屬于“規(guī)模大額化、使用時間長期化”的特性，因此，針對這種類型的貸款主體，一般銀行類金融機構(gòu)所提供的貸款多為中短期貸款。然而，恰恰是這一類的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動卻最需要中長期貸款資金來進行生產(chǎn)以及經(jīng)營的正常周轉(zhuǎn)和運營。所以，對于金融扶持目前的短板，第一個就體現(xiàn)在信貸資金供需結(jié)構(gòu)的不平衡上，信貸機構(gòu)給予的貸款周期與需求者的切實需要之間的供需結(jié)構(gòu)錯位。

另外一方面則是農(nóng)業(yè)保險制度目前仍然推行比較慢。在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中，經(jīng)常性的存在著市場風險和自然風險。雖然目前我國針對農(nóng)業(yè)的保險制度得到了一定的發(fā)展，國家給予了政策的推動，但是就推進和發(fā)展進度來看，現(xiàn)有保險制度的廣泛性和針對性遠遠不能夠滿足當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模和發(fā)展速度，尤其是不能滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展要求。其問題主要集中在保險產(chǎn)品種類少、覆蓋面窄、保障力度不足等問題上，因此可以看到，目前我國的農(nóng)業(yè)保險實質(zhì)上不能真正達到為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體防范和化解風險的目的。

綜上所述，要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對扶貧的引擎帶動作用，就要積極調(diào)整金融對“三農(nóng)”的服務效力，完善金融扶貧制度調(diào)整農(nóng)業(yè)貸款周期、切實加大金融資金對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投入，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)。使“金融”成為實現(xiàn)農(nóng)村脫貧的“助推器”;使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能夠真正成為促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民穩(wěn)定脫貧的“發(fā)動機”。首先，切實加大金融支農(nóng)力度。對帶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款額度、利率等因素的考核評估，要進一步拓寬新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押擔保物范圍，例如：農(nóng)機具抵押、大額訂單質(zhì)押、土地流轉(zhuǎn)收益貸款;或通過考量貸款企業(yè)的商業(yè)模式、經(jīng)營者個人信貸情況等，采取政府擔保的形式，加大對帶貧主體的金融支持力度。其次，優(yōu)化貸款供給結(jié)構(gòu)。針對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體靈活、多樣的貸款需求，大力完善制度要求、積極探索評估方式，給予新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者科學靈活的貸款期限，著力優(yōu)化貸款供給結(jié)構(gòu)。第三，加快農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和普及。保險公司及金融機構(gòu)要結(jié)合農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，進一步對農(nóng)業(yè)的保險產(chǎn)品創(chuàng)新，推出適合農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的多元化產(chǎn)品。同時，要做到切實降低農(nóng)業(yè)保險費率、擴大保險范圍、提高農(nóng)業(yè)保險的覆蓋率等，真正實現(xiàn)保險對農(nóng)業(yè)發(fā)展的抗風險保障，充分運用保險機制支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營的健康發(fā)展。

二、加強對“農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)”的金融扶持

在信息化高速發(fā)展的今天，“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”“云計算”等先進技術已經(jīng)成為當前社會經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。農(nóng)業(yè)也不例外，“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”等一批“農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)”不斷出現(xiàn)，并形成農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要力量。國家也提出了要推進現(xiàn)代信息技術對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務的應用?？梢哉f“農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)”的出現(xiàn)和發(fā)展為推動和發(fā)展我國農(nóng)業(yè)提供了重要的機遇。

“互聯(lián)網(wǎng)+”“數(shù)據(jù)+”已經(jīng)成為新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效方法和重要載體。通過對信息技術和先進科技的利用，不僅能夠大大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，也能夠有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的轉(zhuǎn)型以適應新的市場需求。在決勝全面小康的關鍵時期，扶貧方式創(chuàng)新，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+扶貧”的模式或?qū)⑨尫懦鼍薮蟮臐摿Α＠羁藦娍偫砜疾礻兾鳁盍柁r(nóng)業(yè)發(fā)展時，極大的肯定了他們“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+扶貧”的模式創(chuàng)新，并且以此為例，鼓勵廣大“農(nóng)業(yè)創(chuàng)客”要插上翅膀、飛向全國、走向世界。進入新時代的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)不僅要靠天，而更要靠“云”，以信息技術、“云計算”為平臺和載體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)使農(nóng)業(yè)不再是弱勢產(chǎn)業(yè)，吸引著越來越多的年輕群體、有志之士返鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)，同時帶動了一批落后地區(qū)和貧困群眾脫貧致富。

針對“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+扶貧”的創(chuàng)新模式，亟待探索出可行的長效機制，實現(xiàn)精準扶貧的脫貧不返貧。第一，金融支持建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺。農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)庫的建立也正是當下農(nóng)業(yè)發(fā)展及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個空缺，建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)基礎，借力大數(shù)據(jù)的分析和資源能力，充分釋放農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)價值。進入新時代的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)不再是簡單的機械化、自動化，而應當是生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集、大數(shù)據(jù)分析管理、以及農(nóng)作物精細化管理的“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的模式。這一模式需要極大的依賴于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等新型技術，通過對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)的采集、整合、分析，同時也將農(nóng)資、農(nóng)技等服務資源與金融信貸服務結(jié)合在一起，從而形成數(shù)據(jù)生產(chǎn)與交易的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系。基于農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)有效降低貧困農(nóng)民從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難度，指導和幫助貧困農(nóng)民實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進而提高經(jīng)濟收益。第二，金融扶持產(chǎn)業(yè)深度融合。產(chǎn)業(yè)的深度融合是實現(xiàn)貧困人口脫貧不返貧、持續(xù)增收的最重要方式。以美國為例：在美國從事農(nóng)業(yè)的人口不足1%，但是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口則能夠達到了17%。在歐美發(fā)達國家，三大產(chǎn)的深度融合是十分常見的，相關品牌的企業(yè)就在從事規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)場不遠，農(nóng)場收割完畢，直接送往收購企業(yè)的工廠進行農(nóng)作物深加工，企業(yè)下設或外包物流公司則將加工后的品牌產(chǎn)品轉(zhuǎn)運流動至各大消費市場。農(nóng)作物從生產(chǎn)、加工到進入市場形成了“一體化”過程。美國最著名的巧克力品牌M&Ms，作為巧克力生產(chǎn)銷售企業(yè)，不僅有從屬于企業(yè)自己的奶牛養(yǎng)殖基地，而且企業(yè)還配套有巧克力博物館以及游樂場等娛樂性服務設施，其第三產(chǎn)業(yè)的收益比例能夠達到企業(yè)總收益的10%以上。反觀我國以第一產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)融合，與第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合深度相對較低，現(xiàn)存的主要形式是第一和第三產(chǎn)業(yè)的融合為主的觀光農(nóng)業(yè)，以企業(yè)為主導的一、二、三產(chǎn)深度融合的較少。而在現(xiàn)實中，農(nóng)業(yè)與相關制造業(yè)和服務業(yè)的深度融合與緊密結(jié)合能夠有效破解農(nóng)民種什么、怎么種、賣到哪的問題，能夠形成穩(wěn)定的市場供給模式，真正為農(nóng)民有效抵御市場風險、從而推動農(nóng)民的穩(wěn)定脫貧和持續(xù)增收。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，重在精準扶貧，貴在穩(wěn)定脫貧。而金融作為扶貧的最有效、最快捷的方式之一，需要僅僅圍繞“精準”發(fā)力，變過去“大水漫灌”式的財政輸血扶貧方式為金融“精準灌溉”式的造血扶貧方式，提升金融扶貧效力，為決勝全面小康助力。

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