南非大選背后的糾結(jié)與迷茫

沈陳

2019年5月11日，南非總統(tǒng)拉馬福薩慶祝贏得大選。

5月11日，南非選舉委員會宣布，南非執(zhí)政黨非洲人國民大會贏得了今年的國民議會選舉和大多數(shù)省級立法機(jī)構(gòu)選舉，現(xiàn)任總統(tǒng)拉馬福薩連任。盡管非國大成功維持其執(zhí)政地位，但此次大選凸顯出了南非復(fù)雜而糾結(jié)的政治格局。

非國大勝不足喜

南非的總統(tǒng)和議會不是由直接選舉產(chǎn)生，政黨贏得的票數(shù)決定了該黨有多少代表被派往議會，同時得票最高的政黨的領(lǐng)導(dǎo)人成為總統(tǒng)。今年的大選是新南非舉行的第六次大選。根據(jù)南非選舉委員會的結(jié)果，非國大以57.5%的支持率贏得大選，獲得230個議會席位，確保非國大主席拉馬福薩繼續(xù)擔(dān)任總統(tǒng)。主要反對黨民主聯(lián)盟獲得84個席位，經(jīng)濟(jì)自由斗士黨獲得44個席位。在之前的五次大選中，非國大的得票率均超過60%。但自2004年獲得創(chuàng)紀(jì)錄的69%得票率以來，非國大的支持率逐年下降。

非國大支持率持續(xù)走低，根源在于其執(zhí)政25年來未能解決南非諸多積弊。一是腐敗問題。在祖馬政府時期（2009至2018年），南非政治腐敗達(dá)到了“商人俘獲國家”的嚴(yán)重程度，成為祖馬提前結(jié)束任期的導(dǎo)火索。二是土地問題。土地再分配是歷屆非國大政府的工作重點(diǎn)，但由于私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)、糧食安全等原因，黑人缺地少地問題至今沒有實(shí)質(zhì)性改變。三是經(jīng)濟(jì)增長問題。南非是金磚國家之一，也是非洲第二大經(jīng)濟(jì)體和現(xiàn)代化程度最高的國家之一，然而近十年來，南非經(jīng)濟(jì)增長乏力，并出現(xiàn)貿(mào)易逆差、失業(yè)率上升等現(xiàn)象。2018年，南非經(jīng)濟(jì)增長率僅為0.8%。此外，犯罪率居高不下、電力危機(jī)、排外暴力等問題也加深了民眾的不滿情緒。

今年大選結(jié)果其實(shí)在2016年地方選舉中已經(jīng)預(yù)演。彼時非國大創(chuàng)下54%的歷史最低得票率，同時失去了茨瓦尼、約翰內(nèi)斯堡和納爾遜·曼德拉灣等三個大都市的執(zhí)政權(quán)。反對黨民主聯(lián)盟和經(jīng)濟(jì)自由斗士黨在那次地方選舉中的得票率分別為27%和8%，大體與今年大選結(jié)果相當(dāng)。民主聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人邁馬內(nèi)曾稱“2016年地方選舉是南非政壇重組的臨界點(diǎn)”，即非國大的絕對多數(shù)席位開始受到兩大反對黨的共同威脅，從目前來看該論斷仍然成立。

非國大在今年大選中的得票率較2016年地方選舉有小幅上升，這主要是由客觀因素造成的。首先，區(qū)域性小黨在地方選舉中具有相對優(yōu)勢，相反在全國大選中的得票率往往不足以獲得席位，從而使全國議會的席位向大黨集中。其次，主要反對黨民主聯(lián)盟出現(xiàn)內(nèi)部分歧，近期其在納爾遜·曼德拉灣的執(zhí)政權(quán)亦遭彈劾，打斷了該黨十幾年來的上升趨勢。最后，一些具有民粹主義、激進(jìn)主義色彩的中小政黨表現(xiàn)出色。極左的經(jīng)濟(jì)自由斗士黨的支持率接近11%，比2014年大選高出約五個百分點(diǎn)。右翼的自由陣線獲得十個席位，比2014年大選多六個席位。自由陣線的異軍突起分流了民主聯(lián)盟的部分選票，間接減輕了非國大的壓力。

拉馬福薩面臨投鼠忌器之困

拉馬福薩于2012年重返政壇，擔(dān)任祖馬身邊“安靜的副手”。2017年12月，拉馬福薩以微弱優(yōu)勢擊敗祖馬的前妻德拉米尼-祖馬當(dāng)選非國大主席，不久又接替祖馬擔(dān)任南非總統(tǒng)。總體而言，拉馬福薩常常給外界一種力求平穩(wěn)甚至左右逢源的印象。在今年大選競選過程中，拉馬福薩提出的政治綱領(lǐng)包括發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、加速土地改革、實(shí)施免費(fèi)教育等，力圖滿足社會各階層的需要，但在具體措施上卻含糊其辭。之所以采取這種競選策略，既是由于拉馬福薩聰明圓滑的商業(yè)技巧，更是懾于非國大內(nèi)部仍然存在的支持祖馬的強(qiáng)大力量。

在取代祖馬擔(dān)任南非總統(tǒng)的一年多時間里，拉馬福薩在反腐方面采取了一些重要措施。比如，在2018年進(jìn)行了兩次重大內(nèi)閣調(diào)整，撤掉了一些據(jù)稱有腐敗問題的非國大議員，以及改組陷入困境的南非電力公司和南非客運(yùn)鐵路管理局。拉馬福薩任命副首席大法官雷蒙德·佐多領(lǐng)導(dǎo)“國家俘獲、腐敗和欺詐調(diào)查委員會”，重點(diǎn)調(diào)查南非稅務(wù)局、南非檢察機(jī)關(guān)等幾個被認(rèn)為最腐敗的國家機(jī)構(gòu)。他還任命了一個特別調(diào)查小組，用以遏制夸祖魯—納塔爾省存在的政治暴力和暗殺問題，該省正是祖馬的家鄉(xiāng)。當(dāng)然，由于祖馬的支持者占據(jù)內(nèi)閣高位，拉馬福薩的舉措面臨很大阻力，過去一年的反腐成效也有些差強(qiáng)人意。

從整頓黨內(nèi)腐敗的角度來看，今年的大選結(jié)果可能會是拉馬福薩及非國大的“危中之機(jī)”。在勝選演講中，拉馬福薩說道：“我們已經(jīng)吸取了教訓(xùn)，我們聽到了南非人民的呼聲，我們已經(jīng)聽到了他們對我們期望的非常明確的信息?！崩R福薩將非國大支持率降低解讀為民眾要求結(jié)束腐敗的“明確信息”，為反腐運(yùn)動增加了合法性和必要性。顯然，面臨重重危機(jī)的非國大再次贏得大選，離不開拉馬福薩穩(wěn)妥的領(lǐng)導(dǎo)方式。同時，今年大選取勝也有利于鞏固拉馬福薩的黨內(nèi)地位，使其有能力采取更加強(qiáng)硬的反腐措施，而不必像之前那樣過于謹(jǐn)小慎微。

拉馬福薩目前面臨的困境在于要重振非國大，就必須進(jìn)行強(qiáng)硬而徹底的反腐運(yùn)動，但此舉可能引發(fā)黨內(nèi)斗爭和分裂，甚至導(dǎo)致非國大一蹶不振。在祖馬時期，非國大發(fā)生過兩次大的分裂，相繼分離出了人民大會黨和經(jīng)濟(jì)自由斗士黨。拉馬福薩正努力避免非國大發(fā)生分裂，但投鼠忌器顯然不是長久之計(jì)。

南非民主的迷茫

受祖馬腐敗指控的影響，非國大乃至南非政治制度正受到前所未有的質(zhì)疑。根據(jù)皮尤中心的數(shù)據(jù)，近三分之二的南非民眾不滿意本國的民主運(yùn)作方式。與之相反，拉馬福薩個人在南非卻擁有極高的人氣。從一個貧民窟的孩子成長為反種族隔離斗士、后來成為商業(yè)巨頭、最終當(dāng)選南非總統(tǒng)，拉馬福薩的勵志故事不僅給南非低迷的社會發(fā)展帶來希望，還因其經(jīng)濟(jì)上的成功使得新一屆政府有可能更加清廉高效。多項(xiàng)民調(diào)顯示，拉馬福薩個人擁有70%左右的支持率，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過非國大的支持率。這種現(xiàn)象在新南非并不多見。

如前所述，南非大選選的是政黨而非個人，因此南非國內(nèi)出現(xiàn)了“民眾授權(quán)給非國大還是拉馬福薩”的爭論。一方觀點(diǎn)認(rèn)為拉馬福薩挽救了非國大，使得非國大的支持率小幅反彈，沒有下滑至50%以下。另一方觀點(diǎn)則相信非國大取得勝利是源于其歷史功績，同時也離不開各層黨組織和所有成員的共同奮斗。實(shí)際上，上述這些都是非國大贏得大選的關(guān)鍵因素，并不存在沖突。出現(xiàn)這樣的爭論，反映出了南非有相當(dāng)部分民眾期待拉馬福薩能夠沖破過去幾屆非國大政府的窠臼，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力和根本性的政治變革。但是，在對變革充滿期待的同時，南非民眾對變革的方向卻不甚了解。拉馬福薩宣稱要“復(fù)興非國大革命運(yùn)動”，至于究竟復(fù)興哪一部分、哪個時代的非國大并不明確，選擇“繼續(xù)革命”還是“執(zhí)政改革”亦無從知曉。

還值得注意的是，今年南非大選并沒有出現(xiàn)其他一些國家那樣的“黑天鵝”現(xiàn)象，奉行民粹主義的經(jīng)濟(jì)自由斗士黨未能贏得大選，但其通過向非國大施加壓力，推動了無償征用私有土地的憲法修正案，使民粹主義登上了非國大的議程之中。此外，與2014年大選中18至29歲的登記選民相比，今年該年齡組的登記選民下降了47%。年輕選民成長于新南非成立以后，對非國大的革命斗爭歷史缺乏了解，感情也相對淡漠。隨著時間的推移，處于迷茫之中的年輕選民必將逐漸成為南非政治的決定性力量，其態(tài)度變化值得繼續(xù)關(guān)注和研究。

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員）