中日關系如何行穩(wěn)致遠、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

楊伯江

近期，關于中日關系回暖、轉圜的文章較多，其中一些從世界格局、亞太形勢變化的角度進行分析、研判，本文我想就中日關系本身做一點探討，主要集中在三個問題上。

為什么會有這一輪的轉圜、改善和深化合作

我們知道從2012年日本方面所謂將釣魚島“國有化”以后，中日關系一直在低谷徘徊。從2017年5月第一次“一帶一路”國際合作高峰論壇到2018年中日兩國實現(xiàn)總理互訪，中日關系重返正常發(fā)展軌道，用了七個年頭。那么，中日關系為何能夠觸底反彈，推動中日關系重返正軌的主要驅(qū)動力究竟何在呢？中日關系在冷戰(zhàn)結束以后出現(xiàn)過不止一次的危機或者說起伏，2006年我們就曾用過“轉圜”這個詞，這次應該說是“再度轉圜”。

我認為從2010年釣魚島海域非法抓扣事件開始，經(jīng)過2012年的“國有化”釣魚島事件，2013年可以說中日關系跌到了自1972年邦交正常化以來的最低點。這一年4月，安倍晉三首相在國會參議院預算委員會上稱，“侵略”無論在學術界還是在國際上都沒有統(tǒng)一的定義，12月悍然參拜靖國神社。中日關系進入最黑暗的時刻，但也走到了黎明的前夕。2014年11月，在北京郊區(qū)懷柔召開的APEC首腦會議上，中日領導人實現(xiàn)了簡短會晤。此前幾天，中日就處理和改善中日關系達成四點原則共識。應該說從這時開始，中日關系就朝著摸索轉圜、改善、恢復正常的方向在努力，至今已經(jīng)有將近五年的時間。那么，這一輪轉圜改善的主要驅(qū)動力是什么？我認為概括而言就是“利益驅(qū)動，政策導向”。其中，最帶有根本性的動力就是中日兩國在各自經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生出來的、源源不斷的相互合作需要。

但是，也經(jīng)常會被各界朋友問到一個問題，即在這一輪的中日關系改善過程中，外部因素發(fā)揮了什么作用？比如美國因素發(fā)揮了什么作用？更有一些分析把“特朗普沖擊”作為此輪中日關系改善的最大推動力，對于這一點我認為值得商榷。確實，美國共和黨特朗普政府誕生后，中美之間出現(xiàn)了貿(mào)易摩擦，繼而不斷激化。同時美國也與盟國日本之間出現(xiàn)了矛盾上升的趨勢，首先是圍繞著貿(mào)易以及貿(mào)易體制問題，其次是以朝核問題為核心的東北亞地區(qū)安全問題，甚至還包括美日之間軍售、軍購這樣的合作問題。特朗普總統(tǒng)對與盟國之間的“共同價值觀”不像之前的總統(tǒng)那么強調(diào)和重視，在外交風格上更是特立獨行，“交易型”特點明顯。但無論如何，美國因素或者說外部因素構不成中日關系此輪改善的首要驅(qū)動力。一個簡單的事實就是，在特朗普入主白宮至少兩年前，中日關系就已經(jīng)開始了重返正軌的嘗試。換言之，即使2016年選舉后不是特朗普上臺，中日關系的改善也勢在必然。

當然，這里有一個重要前提，即中日兩國的戰(zhàn)略和政策背景。在亞太地區(qū)的國際事務當中，中國及日本的作用在增大，呈上升趨勢。冷戰(zhàn)結束后，從克林頓時期到奧巴馬時期，亞太地區(qū)形勢很大程度上是由美國的戰(zhàn)略和政策牽引的，但這一邏輯目前正在發(fā)生變化。2013年以來中國“一帶一路”建設對改變力量對比、重塑地區(qū)格局與大國影響力發(fā)揮了重要作用，中國的戰(zhàn)略和政策正成為牽引地區(qū)形勢的一大自變量。與此同時，日本盡管經(jīng)濟增速不再像過去那么快，進入了成熟增長期，但是它的“綜合戰(zhàn)略活躍度”也在明顯提升，努力從一個因變量變成自變量，努力從“棋子”變成“棋手”。特別是2012年以后，日本從安全領域入手推動國家戰(zhàn)略轉型，優(yōu)化國力結構，全面強化國際行為能力。日本推動CPTPP談判取得重大進展，簽署了日本與歐盟的經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（EPA），日歐EPA成為目前世界上最大規(guī)模的自由貿(mào)易圈。

此輪改善和深化合作的路能走多遠

前面我們解讀了過去，下面一起來看看前方的路。應該說中日改善關系、深化雙邊合作對于兩國來說都是重要和必要的，也是完全可能和有巨大潛力的，但是改善關系和深化合作不會從天上掉下來，不是無條件、自然生成的，需要我們在戰(zhàn)略上、政策上創(chuàng)造條件，需要大力培育、倍加呵護。

以下幾個方面非常重要。

首先是要認識到，發(fā)展中日關系的巨大潛力來自于兩國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)及社會發(fā)展方面的巨大互補性。早在上個世紀六十年代，日本著名國際問題學者高坂正堯就說過，日本真正的對手不是中國。當代日本著名管理學家大前研一先生也說，二十一世紀日本應該采取的國家戰(zhàn)略是把中國作為主顧，也就是把中國作為客戶，言下之意是，一個中國“夠日本吃一輩子的”。對中國來說也是如此，我們需要學習外國包括日本的先進經(jīng)驗，如日本的節(jié)能技術、環(huán)保技術、社會管理、區(qū)域合作以及應對貿(mào)易戰(zhàn)的經(jīng)驗，等等。

本文作者在研討會演講中。

其次要使中日關系改善得順利、持久，還要善于處理分歧、妥善管理敏感問題。雖然當前中日關系在改善和發(fā)展，但是彼此間的一些重大問題并沒有得到根本解決，我們要直面現(xiàn)實，不能當鴕鳥。很明顯，在一些問題上，短期內(nèi)要找到雙方都能接受的解決方案還比較困難。在這種情況下，我們首先要考慮的是如何把問題妥善管理起來，防止局部矛盾激化而沖擊大局。管理好問題是為將來解決問題創(chuàng)造條件，而管理好問題的前置性條件是承認問題的存在，包括承認釣魚島主權爭端的存在。承認問題是管理問題、解決問題的第一步。

三是加強戰(zhàn)略對話，擴大溝通協(xié)調(diào)范圍。在自由貿(mào)易、地區(qū)合作等方面，中日之間存在著共同點，但并不是沒有差異甚至分歧。在更宏觀的層面，日本的戰(zhàn)略自主性在上升，但并不是說它和中國就走在了一個方向上。我們必須頭腦冷靜、全面把握。在具體問題上，譬如今年日本是G20峰會的東道國，由于去年的東道國阿根廷、明年的沙特被認為難以發(fā)揮重大作用，因此日本所扮演的角色就變得很重要，它要“干三年的活”。圍繞WTO改革、圍繞一系列重要的制度性安排，日本的想法與歐美不盡相同，但是與中國也不完全相同甚至更有距離。在電子商務、網(wǎng)絡信息等特定問題上，日方的立場恐怕更接近歐美而不是中國，對這些我們要心中有數(shù)，精準把握。

為了行穩(wěn)致遠，應該如何去做

我認為基本的思路應該是改善存量、優(yōu)化增量。所謂改善存量，就是要坦誠面對現(xiàn)實，妥善管理分歧，推動問題朝著未來妥善解決的方向發(fā)展。而所謂優(yōu)化增量，我認為有三點非常重要，一是要從時代潮流、文明的高度來定位和把握中日關系。我們此次研討會的定位是“國際變局下的中日關系”，意思就是把“百年未有之大變局”這樣一個大背景和時代幕布與中日雙邊關系銜接、對接起來，豐富其觀察角度，強調(diào)“變動世界中的中日關系”、“新時代的中日關系”。二是中日需要相互學習，深入研究彼此。比如日本體現(xiàn)社會收入差距的基尼系數(shù)一直比較低，是怎么做到這一點的，很值得研究。日本剛剛結束了平成時代，社會思潮、政治思潮的流變，主流價值觀是怎樣的，我們對平成時代乃至戰(zhàn)后昭和時代的研究還需要繼續(xù)深化。三是推動務實合作。再好的定位和愿景也需要由合作產(chǎn)生的共同利益這一實際內(nèi)涵來支撐，中日關系更是如此。中日關系豐富而復雜，惟其如此不進則退，加強務實合作要有緊迫感。在推動中日第三方市場合作、“帶路”沿線基礎設施建設的合作上，如何克服兩國企業(yè)文化中的差異、扎實推進每個項目的進展非常重要。

包括中國在內(nèi)，如何在變局中推進新型國際關系的構建、推進人類命運共同體的構建是當今世界面臨的核心課題。日本也在努力探索“令和時代”新的發(fā)展方向和路徑。如何正確理解、精準把握世界大勢，順應時代潮流、維護和平穩(wěn)定，是中日兩國面臨的共同任務。我們不能做時代的棄兒，不能做時代的失敗者，而是要集中智慧，共同面對時代的挑戰(zhàn)。

（作者為中國社會科學院日本研究所所長、研究員。本文根據(jù)作者在中國社會科學論壇“全球變局下的中日關系：務實合作與前景展望”國際學術研討會上的學術演講整理而成，經(jīng)作者修訂）