強(qiáng)化基層組織視角下的群眾工作困境與路徑探析

王鵬

[摘要]隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，基層社會(huì)也在發(fā)生著新的變化，基層群眾工作不斷向好的同時(shí)也伴隨出現(xiàn)了不少新的問題。如何做好新時(shí)代群眾工作，基層黨組織應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過強(qiáng)化基層組織建設(shè)，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，真正踐行群眾路線。既要結(jié)合一般群眾工作方法，又要突出地方特色，進(jìn)而達(dá)到“共性”和“個(gè)性”的有機(jī)結(jié)合，探尋適合的路徑。

[關(guān)鍵詞]基層組織;群眾工作;優(yōu)化

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1671-5918（2019）06-0085-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.06.038 [本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

基層是社會(huì)治理的“末梢神經(jīng)”，跟人民群眾有著最直接的聯(lián)系，而基層組織的強(qiáng)弱決定著基層群眾工作的好壞。十九大報(bào)告指出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，做好基層群眾工作就是要“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“要依靠群眾，相信群眾，尊重群眾的首創(chuàng)精神，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性，并及時(shí)對(duì)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)推廣，真正做到從群眾中來，到群眾中去?！?/p>

一、基層群眾工作面臨的瓶頸問題

我們黨歷來重視群眾工作，“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去，密切聯(lián)系群眾”是我們黨做好群眾工作的基本遵循。新時(shí)代對(duì)基層群眾工作提出了新的要求，盡管基層群眾關(guān)注的一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問題逐步得到解決，但在實(shí)踐過程中仍然會(huì)遇到的不少困難需要去面對(duì)，仍然存在一些不容忽視的問題需要去解決。

一是流于形式，對(duì)上不對(duì)下。一些黨員干部工作在機(jī)關(guān)、生活在城市，下基層車來車往，掌握工作情況停留在看材料、聽匯報(bào)層面，走進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)串門入戶、體察民情、宣傳政策的主動(dòng)性不夠，遇到群眾辦事，缺乏耐心和責(zé)任心，面對(duì)群眾困苦，缺乏同情心，不能全身心去解決群眾疾苦。個(gè)別黨員干部把精力放在開會(huì)、閱文、迎檢，眼光“往上看”，“往下看”的少，不愿深入基層體察民情，遇到群眾訴求敷衍應(yīng)付，逢年過節(jié)對(duì)基層貧困戶慰問時(shí)很熱情，解決實(shí)際問題較少，幫扶工作不注重后續(xù)跟蹤服務(wù)，碰到問題繞道走，不誠(chéng)心實(shí)意為民辦事。

二是溝通不暢，關(guān)系疏遠(yuǎn)。一些基層組織密切聯(lián)系群眾工作機(jī)制沒有得到有效落實(shí)，入戶走訪僅停留在詢問基本情況，簡(jiǎn)單登記上，沒有深入溝通和交流。一些黨員干部認(rèn)為基層群眾工作與自己的工作聯(lián)系不多，長(zhǎng)期不走訪群眾，導(dǎo)致與群眾逐漸疏遠(yuǎn)。甚至一些基層干部自認(rèn)為熟悉基層情況，對(duì)一些情況見怪不怪，存在麻痹思想，發(fā)現(xiàn)問題的政治敏銳性不強(qiáng)，即使發(fā)現(xiàn)了問題也不去解決。這些致使基層群眾疏遠(yuǎn)黨員干部，片面認(rèn)為黨員干部不會(huì)真正為他們干實(shí)事，對(duì)黨員干部的不滿情緒增加，干群關(guān)系緊張。

三是作風(fēng)不實(shí)、服務(wù)缺失。一些基層干部工作責(zé)任心不強(qiáng)，為民服務(wù)意識(shí)不夠，學(xué)習(xí)理解能力欠缺，對(duì)自身工作職責(zé)不清楚，存在不會(huì)干的現(xiàn)象，造成工作拖拉，群眾意見大。甚至一些村（社區(qū)）干部只是單純的承擔(dān)通知和跑腿等雜事，由于缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，對(duì)自身崗位職責(zé)理解不到位，甚至不清楚，在服務(wù)群眾工作上大打折扣。有些窗口部門便民服務(wù)跟不上，個(gè)別工作人員在崗不在位、在位不在心，不能設(shè)身處地為群眾想辦法、出實(shí)招、辦實(shí)事，有時(shí)候就差那么“一時(shí)段、一層級(jí)、一印章”，而使惠民政策不落地。一些惠民政策，在個(gè)別地處偏遠(yuǎn)、資金不足的鄉(xiāng)村落實(shí)不及時(shí)、不到位。

四是能力不足，落實(shí)不力。部分基層干部只知道有政策，卻不主動(dòng)幫助群眾爭(zhēng)取政策，在處理群眾問題上，還是沿用舊的思想方法，在為民辦事能力上，與群眾需求、政策要求仍有差距，不能把上級(jí)要求“一竿子”貫徹到底，無形中拉遠(yuǎn)了與群眾的距離。如一些鄉(xiāng)村干部為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，甚至受家族利益的影響，對(duì)工作不能“一碗水端平”，群眾有意見。另一方面，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得不到充分發(fā)揮，為群眾辦實(shí)事的程序倒置。目前，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實(shí)施的民生項(xiàng)目，多數(shù)均由縣（市）直部門單位直接實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）處于“架空”狀態(tài)。同時(shí)，有些部門圖省事或考慮安全因素，對(duì)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金使用“一卡通”發(fā)放，造成一些群眾的銀行卡“只見資金增長(zhǎng)、不知是誰發(fā)的”的窘境。

五是監(jiān)督不佳，約束不夠。一些地方的密切聯(lián)系群眾工作制度或者脫離實(shí)際，缺乏可行性;或者過于粗疏，缺乏針對(duì)性;或者設(shè)計(jì)欠科學(xué)，制度的執(zhí)行、督查形成兩張皮，使這些規(guī)章制度的實(shí)際約束力不強(qiáng)，監(jiān)督實(shí)施力度還不夠，制度落實(shí)起來沒有好的抓手和措施?；鶎尤罕姽ぷ鳑]有緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）實(shí)際，實(shí)用性和操作性不強(qiáng)，宣傳不到位，群眾參與積極性不高，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。群眾監(jiān)督不足，存有盲點(diǎn)，致使對(duì)黨員干部做群眾工作缺乏約束，上級(jí)政策不落實(shí)、少落實(shí)狀況時(shí)有發(fā)生。

二、基層組織在做群眾工作中問題多、效果差的原因分析

基層黨組織是做好基層群眾工作的關(guān)鍵，基層黨組織作用發(fā)揮的程度制約著群眾工作的好壞，但在基層群眾工作的實(shí)踐中，一些基層組織和黨員干部忽視了群眾工作，致使基層出現(xiàn)了不少的問題與矛盾。

（一）服務(wù)意識(shí)淡薄，宗旨意識(shí)不強(qiáng)

由于一些黨員干部放松了政治理論武裝，放松了世界觀改造，導(dǎo)致宗旨意識(shí)淡薄、理想信念松懈。一些黨員干部宗旨觀念淡薄，共產(chǎn)主義信念不夠堅(jiān)定，入黨的目的不純，缺乏全心全意為人民服務(wù)的思想，黨員干部一旦產(chǎn)生信念危機(jī)，政治理解力、執(zhí)行力就會(huì)弱化，不能自覺地貫徹上級(jí)要求，導(dǎo)致一些工作落實(shí)不到位，特別是在密切聯(lián)系群眾方面認(rèn)識(shí)不足，功利意識(shí)滋生，只想升官發(fā)財(cái)，心中想的只是自己頭上那頂“烏紗帽”，希望能“更上一層樓”，很難撲下身子到群眾中去，更不會(huì)踏踏實(shí)實(shí)為人民做實(shí)事。

（二）思想認(rèn)識(shí)含糊，工作能力不足

對(duì)于基層群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，只是表面的處理，沒有深入的解決，與群眾的期盼和要求還有一定差距，“神經(jīng)末梢”還需不斷延伸，“最后一公里”仍存在不少的盲區(qū)。不管在思想認(rèn)識(shí)層面，還是在行為習(xí)慣方面，密切聯(lián)系服務(wù)群眾還不到位，特別是關(guān)系群眾切身利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題仍然不同程度、不同范圍地存在。解決基層群眾工作面臨的復(fù)雜問題是一個(gè)不斷跟進(jìn)、不斷更替的螺旋漸進(jìn)式過程。因此，正確看待和解決好基層群眾問題，不僅是思想認(rèn)識(shí)問題，也是工作方法問題，既是黨的群眾路線的重要任務(wù)所在，也是基層治理能否取得實(shí)效的關(guān)鍵所在。

（三）“四風(fēng)”問題抬頭，思想根基不牢

一些黨員干部工作漂浮、應(yīng)付上級(jí)，造成有些工作浮在面上，在“唯上不唯下”的不良風(fēng)氣影響下，一些黨員干部看不到、走不好、抓不實(shí)“最后一公里”，降低了干部威信;一些黨員干部習(xí)慣于當(dāng)“官老爺”、做“太平官”，不愿、不會(huì)、不去做群眾工作，常常把問題歸咎于基礎(chǔ)條件不足而漠視忽略群眾訴求;一些黨員干部習(xí)慣于端“鐵飯碗”，認(rèn)為工作上做多做少一個(gè)樣，甚至做多了還會(huì)惹來麻煩、招來矛盾，從而產(chǎn)生了多一事不如少一事，能躲就躲的不負(fù)責(zé)任思想，導(dǎo)致有的干部在困難面前畏縮不前、逃避責(zé)任;個(gè)別黨員干部隨著職務(wù)的提升，不僅助長(zhǎng)了官氣、奢氣、霸氣，更滋生了一些濫用職權(quán)的不良作風(fēng)。由于群眾在政務(wù)活動(dòng)中的“話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)”乏力，致使一些黨員干部利用職權(quán)為個(gè)人和親友謀私利，甚至侵害了群眾利益。

（四）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，管理把控不夠

一些基層組織集體經(jīng)濟(jì)沒有基礎(chǔ)，上級(jí)財(cái)政無力支持，貸款又沒有抵押，這些因素使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)雪上加霜，形成惡性循環(huán)。村（社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)基層長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局的項(xiàng)目，無錢辦理，只能等、靠、要上級(jí)項(xiàng)目和資金。一些基層干部責(zé)任心不強(qiáng)，管理水平較低，造成對(duì)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理不善，效益較低，存在著辦大事錢不夠，辦小事又不愿意辦的情況。如一些村干部思想保守，對(duì)“三提五統(tǒng)”取消后如何發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)思考不多，目光短淺，缺乏開拓進(jìn)取精神，對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)思路不清，更不善于因村制宜發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，無錢辦事，降低了黨組織在群眾中的威信，削弱了黨的號(hào)召力。

三、強(qiáng)化基層組織視域下優(yōu)化基層群眾工作的路徑

十九大報(bào)告指出，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移。做好基層群眾工作就是要“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”?；鶎咏M織要不斷拓展服務(wù)群眾渠道，擴(kuò)大聯(lián)系服務(wù)群眾覆蓋面，切實(shí)做到聯(lián)系群眾“零距離”、服務(wù)群眾“零公里”、干群關(guān)系“零隔閡”。努力探索基層群眾工作運(yùn)行機(jī)制，不斷提升基層社會(huì)治理的水平，推進(jìn)了基層群眾工作整體上水平。

一是加強(qiáng)思想教育，培養(yǎng)聯(lián)系服務(wù)群眾的意識(shí)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，認(rèn)真落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，以學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為主導(dǎo)，扎實(shí)開展“群眾路線”、“政治堅(jiān)強(qiáng)”等專題討論。通過不斷強(qiáng)化群眾路線教育，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)做好群眾工作的本領(lǐng)，使踐行黨的根本宗旨成為黨員干部的普遍自覺，切實(shí)增強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)群眾的主動(dòng)性。規(guī)范建立“一站式”便民服務(wù)大廳，加快村（社區(qū)）便民服務(wù)中心（站點(diǎn)）建設(shè)，為基層群眾提供更為便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。創(chuàng)新總結(jié)“入戶走訪法”模式，搭建聯(lián)系服務(wù)群眾平臺(tái)，真正做到聯(lián)系服務(wù)群眾出實(shí)招、見成效。

二是建立長(zhǎng)效機(jī)制，完善基層群眾工作的機(jī)制。完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾、暢通群眾訴求渠道，切實(shí)解決好各級(jí)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一截路、最遠(yuǎn)一家人”問題。制定領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)村（社區(qū)）制度、機(jī)關(guān)黨員干部到基層定期服務(wù)等相關(guān)文件和政策，促進(jìn)黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。各窗口服務(wù)單位、基層黨組織嘗試建立“錯(cuò)時(shí)工作”“預(yù)約服務(wù)”、群眾“說事日”等制度，機(jī)關(guān)黨員干部“進(jìn)百家門、問百家事、解百家難、分百家憂”，最大限度地方便群眾辦事。對(duì)于實(shí)踐證明行之有效的制度，予以堅(jiān)持，認(rèn)真抓好聯(lián)系服務(wù)群眾制度的組織實(shí)施，切實(shí)扎牢權(quán)力的“藩籬”、制度的“籠子”，從制度層面堵塞漏洞、治理源頭。

三是健全基層黨組織，提升基層群眾工作的組織保障?；A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖;基層扎實(shí)，堅(jiān)如磐石。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在基層，難點(diǎn)在基層，希望在基層。要結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)基層組織的指導(dǎo)和幫扶力度，從如何組織會(huì)議、安排會(huì)議、做會(huì)議記錄、會(huì)議小結(jié)等細(xì)小工作人手，對(duì)工作計(jì)劃的制訂、文體活動(dòng)的籌劃、黨員教育、群眾思想政治工作的開展、突發(fā)事件的處理等內(nèi)容進(jìn)行方方面面的教、點(diǎn)點(diǎn)滴滴的扶、手把手的幫。讓基層干部提計(jì)劃、拿方案、抓落實(shí)、做主角，上級(jí)組織提建議、搞扶持、當(dāng)幕后、做后盾，努力提升黨支部一班人的組織能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。同時(shí)，堅(jiān)持把基層軟弱渙散組織整頓工作與“星級(jí)化”創(chuàng)建活動(dòng)相結(jié)合，以“星級(jí)化”創(chuàng)建抓班子建設(shè)、抓基層治理、抓科學(xué)發(fā)展、抓民生建設(shè)，通過助推“星級(jí)化”創(chuàng)建增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

四是創(chuàng)新活動(dòng)載體，建立多樣化服務(wù)新機(jī)制。組織開展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)，建立健全黨員志愿服務(wù)機(jī)制，以基層村（社區(qū)）黨支部為單位成立黨員志愿服務(wù)隊(duì)，積極開展面向基層的宣教、幫扶、環(huán)保、維權(quán)維穩(wěn)、便民助民等服務(wù)，并將群眾反映好的做法固定下來形成制度，并不間斷地落實(shí)下去。以基層陣地建設(shè)為依托，培育各種基層專業(yè)合作組織，引導(dǎo)其主動(dòng)介入民眾生活，廣泛吸納群眾加入，為基層群眾工作服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展基層社會(huì)服務(wù)組織，切實(shí)發(fā)揮專業(yè)技術(shù)服務(wù)組織的作用，努力形成規(guī)模擴(kuò)大、領(lǐng)域延伸、專業(yè)化合作組織帶動(dòng)、民眾參與、行業(yè)組織服務(wù)的新格局。認(rèn)真抓好基層群眾工作“標(biāo)兵”評(píng)選、“為民服務(wù)承諾”等機(jī)制的落實(shí)，調(diào)動(dòng)各方面力量，形成服務(wù)基層群眾的強(qiáng)大合力。

五是落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)力度。探索基層群眾工作積分考核機(jī)制，通過建立科學(xué)規(guī)范的工作積分評(píng)價(jià)機(jī)制，推行“一季度一考評(píng)一公布”，實(shí)施末位淘汰及優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)法。這樣可以有效避免干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的問題，推動(dòng)黨員干部盡心盡職、干事創(chuàng)業(yè)。對(duì)于各級(jí)黨員干部建立下基層考評(píng)機(jī)制，對(duì)下基層的時(shí)間、工作成效進(jìn)行考評(píng)，并記入個(gè)人年終考核檔案，作為升遷的重要依據(jù)。建立服務(wù)群眾不合格黨員退出機(jī)制，暢通黨員隊(duì)伍出口，通過開展群眾對(duì)黨員民主評(píng)議考核，及時(shí)處置信仰喪失，革命意志衰退，不參加組織活動(dòng)，群眾工作不力等不合格黨員，進(jìn)一步凈化黨員隊(duì)伍，不斷提高基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。