什么影響了各地的司法公開(kāi)

郝若希

“截至今年2月，中國(guó)審判流程信息公開(kāi)網(wǎng)公開(kāi)案件信息3.7億項(xiàng)，中國(guó)庭審公開(kāi)網(wǎng)直播庭審259萬(wàn)件，中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)公開(kāi)文書(shū)6382萬(wàn)份，訪問(wèn)量226億次，開(kāi)放動(dòng)態(tài)透明便民的陽(yáng)光司法機(jī)制受到國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注?！?/p>

2019年3月12日，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在向十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議作《最高人民法院工作報(bào)告》時(shí)表示。

近年來(lái)，我國(guó)的司法公開(kāi)取得了巨大成績(jī)。以最高人民法院大力推進(jìn)裁判文書(shū)上網(wǎng)工作為例，自2013年該網(wǎng)正式上線以來(lái)，已成為全球最大的裁判文書(shū)網(wǎng)。

然而另一個(gè)客觀存在的事實(shí)是，有的省份裁判文書(shū)公開(kāi)的多，有些省份公開(kāi)的少。為何會(huì)出現(xiàn)這樣的局面，又是哪些因素影響了各地的司法公開(kāi)？

第三梯隊(duì)的“北上廣”

31個(gè)省份中，哪個(gè)省的法院裁判文書(shū)上網(wǎng)率最高？答案是吉林。

根據(jù)全國(guó)31個(gè)省級(jí)法院2016年裁判文書(shū)上網(wǎng)率情況排名，吉林2016年上網(wǎng)率為103.9%。

上網(wǎng)率為何超過(guò)100%？吉林省法院系統(tǒng)的部分法官對(duì)此解釋稱(chēng)，由于部分同一案件需要兩個(gè)案號(hào)、往年文書(shū)下一年上傳等原因，超過(guò)100%仍屬于正常情況。

自最高人民法院將裁判文書(shū)上網(wǎng)作為司法公開(kāi)的有力措施加以強(qiáng)力推進(jìn)后，這項(xiàng)工作取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。北京大學(xué)法學(xué)院副教授唐應(yīng)茂的研究證實(shí)了這點(diǎn)。

2008年，全國(guó)法院裁判文書(shū)上網(wǎng)率只有0.3%，2013年升至9.3%，而2014年猛增到42%，到了2016年則達(dá)到了47%。

自2010年起，最高法三次發(fā)布了《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書(shū)的規(guī)定》及修訂版本，要求全國(guó)各級(jí)人民法院在網(wǎng)上公布生效裁判文書(shū)。

2013年7月，《最高人民法院裁判文書(shū)上網(wǎng)公布暫行辦法》正式實(shí)施，要求除法律規(guī)定的特殊情形外，最高法發(fā)生法律效力的判決書(shū)、裁定書(shū)、決定書(shū)一般均應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)公布。

若以60%的上網(wǎng)率劃定及格線，那么，2016年度“及格”的省份只有7個(gè)。令人意外的是，坐享諸多資源的北上廣顯得有些“異?！保本?、上海和廣東的裁判文書(shū)上網(wǎng)率都在20名以后，其中最高的上海，裁判文書(shū)上網(wǎng)率也不過(guò)39%，大大低于47%的全國(guó)平均水平。

如果把全國(guó)31個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）分成三個(gè)梯隊(duì)，第一梯隊(duì)表現(xiàn)最好，第三梯隊(duì)表現(xiàn)最差，那么，北上廣明顯屬于第三梯隊(duì)。

其實(shí)，從2008年到2016年，北上廣法院上網(wǎng)率呈現(xiàn)出與全國(guó)法院一樣的上升趨勢(shì)。2013年，北京市人民法院的裁判文書(shū)上網(wǎng)率只有7.7%，而2014年提高至36%。同樣，上海從2013年的2.7%提高到2014年的34.3%，廣東從2013年的7.1%提高到2014年的37%。

在唐應(yīng)茂看來(lái)，北上廣與其他省份的差距并非法律的推動(dòng)力度不夠，而可能在于其上網(wǎng)率的提高缺乏持續(xù)性。

在2014年以后，北上廣的上網(wǎng)率增幅減緩，甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。2016年，北京的上網(wǎng)率從2014年的36%下降到32%，廣東則下降到30.9%;上海的上網(wǎng)率則小幅提高到39%。

相比而言，像天津、吉林這些上網(wǎng)率的“優(yōu)等生”，2014年之后的上網(wǎng)率仍然以每年10%以上的速度持續(xù)上升。2015年，天津的上網(wǎng)率提高到48.7%，而2016年則大幅提高到70.8%。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度與公開(kāi)率并不正相關(guān)

到底是什么影響了各地法院的裁判文書(shū)上網(wǎng)率呢？

過(guò)去似乎有研究表明，“經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，法治越進(jìn)步，司法越公開(kāi)”，但北上廣的實(shí)際情況顯然無(wú)法推導(dǎo)出這一結(jié)論。

正如唐應(yīng)茂所列舉的那樣，2016年北京、上海和廣東的人均GDP在31個(gè)省中分別為第1名、第2名和第7名，但相對(duì)應(yīng)的裁判文書(shū)上網(wǎng)率則排在第25名、第22名和第27名。

全國(guó)的三個(gè)梯隊(duì)中，北上廣屬于第三梯隊(duì)，同一梯隊(duì)里還有新疆、西藏、云南、貴州等內(nèi)陸省份，其中云南和貴州的人均GDP分別為倒數(shù)第1名和倒數(shù)第2名。

而在第一梯隊(duì)中，既有天津、浙江、山東這類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，也有經(jīng)濟(jì)排名并不靠前的黑龍江、廣西和安徽。

唐應(yīng)茂認(rèn)為，諸如“經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)化水平高，由此帶來(lái)政府收入高、追求信息公開(kāi)基礎(chǔ)好”的傳統(tǒng)理論，很難完全解釋各地裁判文書(shū)上網(wǎng)率的差異以及北上廣的“異?！??？梢?jiàn)，影響司法公開(kāi)程度的因素，其實(shí)并非只有經(jīng)濟(jì)因素。

不過(guò)，這些是2016年及過(guò)往年份的數(shù)據(jù)。唐應(yīng)茂解釋稱(chēng)，研究在一定程度上來(lái)說(shuō)是滯后的，其實(shí)數(shù)據(jù)持續(xù)在更新，但每次更新都是大工程，“結(jié)論應(yīng)該會(huì)有變化”。

近兩年，北上廣的裁判文書(shū)上網(wǎng)率是否提高還不得而知。北京一家法院某庭庭長(zhǎng)周穎（化名）透露，北京高院已經(jīng)將裁判文書(shū)上網(wǎng)作為一項(xiàng)很重要的任務(wù)，每周都會(huì)監(jiān)督裁判文書(shū)上網(wǎng)的情況。

不過(guò)，她提道，“裁判文書(shū)公開(kāi)有范圍限定，調(diào)解案件、涉及隱私和未成年人的案件不予上網(wǎng)公示。一般類(lèi)型的案件需根據(jù)情況在判決書(shū)中隱去當(dāng)事人的部分個(gè)人信息?！?/p>

對(duì)于外界廣泛關(guān)注的一些大案要案，周穎表示，例如，落馬高官貪腐案件，如果涉及國(guó)家秘密、國(guó)家政治生活等信息，則屬于“其他不宜公開(kāi)”的情形，但隨著中央反腐力度加大，關(guān)于官員的裁判文書(shū)公開(kāi)程度或許有所改觀。

哪些院長(zhǎng)更有意愿推動(dòng)公開(kāi)？

在否定經(jīng)濟(jì)因素對(duì)司法公開(kāi)的直接影響后，唐應(yīng)茂考慮，中國(guó)裁判文書(shū)上網(wǎng)工作的推進(jìn)，可能與法院領(lǐng)導(dǎo)的升遷激勵(lì)、任職背景、教育背景有關(guān)。

他坦言：“領(lǐng)導(dǎo)重視的事情，常常能夠很快辦好;領(lǐng)導(dǎo)不重視的事情，不管工作層面如何推動(dòng)，也可能舉步維艱?！?/p>

研究發(fā)現(xiàn)，與沒(méi)有中央任職經(jīng)歷的高院院長(zhǎng)所在省份法院相比，有中央任職經(jīng)歷的高院院長(zhǎng)所在省份法院的上網(wǎng)率更高，在2014年時(shí)高約20%。

天津市高院院長(zhǎng)在2014年任職前，曾長(zhǎng)期在最高人民法院、國(guó)家法官學(xué)院任職。2014年以后，天津法院系統(tǒng)裁判文書(shū)的上網(wǎng)率持續(xù)提高。