深耕街道人大“試驗(yàn)田”

陳俏 林盛

街道是我國行政區(qū)劃和城市管理體系中最基層的行政單位，在整個(gè)國家治理體系中具有重要的基礎(chǔ)性地位。做好街道人大工作，對于完善黨的執(zhí)政方式、推動(dòng)人大制度在基層的具體實(shí)踐、促進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)藍(lán)圖逐步明晰

隨著城市化進(jìn)程加快，浙江有越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為街道。

法律沒有明確界定、沒有本級人大代表、沒有健全的組織機(jī)構(gòu)……城區(qū)街道一級，作為區(qū)委區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，人大工作怎么做？人大街道工委面臨不少困境。推進(jìn)街道一級的基層民主治理，路在何方？

為了破解各地普遍出現(xiàn)的這一難題，去年12月，省人大常委會(huì)在全省開展街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，11個(gè)縣（市、區(qū)）及所轄27個(gè)街道作為先行試點(diǎn)對象。

去年12月下旬，省人大常委會(huì)召開全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)動(dòng)員部署視頻會(huì)。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明指出，由于人大街道工委只是縣級人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，不是一級權(quán)力機(jī)關(guān)，如何根據(jù)法律規(guī)定精神，依法推進(jìn)街道人大工作，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、重大投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、可用財(cái)政資金、國有資產(chǎn)管理等方面監(jiān)督，迫切需要拓展和延伸縣級人大工作，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度在基層的具體實(shí)踐。

“加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)，進(jìn)一步明確人大街道工委的職責(zé)任務(wù)，發(fā)揮人大街道工委的職能作用，彌補(bǔ)街道層面沒有人大和本級人大代表這一制度性空白，對于推動(dòng)新時(shí)代人民代表大會(huì)制度和人大工作完善發(fā)展具有重要意義?！?梁黎明強(qiáng)調(diào)。

動(dòng)員部署會(huì)后，各設(shè)區(qū)的市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)第一時(shí)間組織學(xué)習(xí)，力求準(zhǔn)確把握會(huì)議精神特別是梁黎明副主任講話精神，深化對街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)重要意義的認(rèn)識，準(zhǔn)確理解和把握試點(diǎn)工作的目標(biāo)原則、方法步驟，提高工作主動(dòng)性。各級黨委高度重視，聽取試點(diǎn)單位專題匯報(bào)，并及時(shí)研究，要求按照省里統(tǒng)一部署，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)試點(diǎn)工作，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，形成特色亮點(diǎn)，并以此為契機(jī)完善街道人大工作體制機(jī)制，全面提升基層治理整體水平。

為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，11個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）普遍成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。寧波、溫州、湖州、金華、舟山等地成立了市級試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，衢州市成立了試點(diǎn)工作專班;西湖區(qū)、甌海區(qū)、平湖市、義烏市、柯城區(qū)、定海區(qū)和溫嶺市將組織部、宣傳部、財(cái)政局、審計(jì)局等黨政部門有關(guān)負(fù)責(zé)人納入領(lǐng)導(dǎo)小組;鄞州區(qū)分設(shè)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、法律法規(guī)和預(yù)算監(jiān)督三個(gè)指導(dǎo)組;甌海區(qū)分設(shè)綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)兩個(gè)小組。

各設(shè)區(qū)的市、試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)圍繞試點(diǎn)工作要求，開展深入調(diào)研，通過召開會(huì)議、現(xiàn)場指導(dǎo)、問題梳理、交流座談等方式，對街道人大工作現(xiàn)狀進(jìn)行清查摸底，分析存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，為下一步工作改進(jìn)和創(chuàng)新理清了思路。在此基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)按照省人大要求，結(jié)合本地實(shí)際，著手制定試點(diǎn)工作實(shí)施方案，經(jīng)征求試點(diǎn)街道意見、縣級人大常委會(huì)主任會(huì)議研究、設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)審核同意，報(bào)省人大常委會(huì)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

反復(fù)斟酌、數(shù)易其稿后，街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)的藍(lán)圖逐步明晰，最終凝聚成一份份“施工方案”。

瞄準(zhǔn)三大重點(diǎn)，靶向發(fā)力

3月22日，在紹興市越城區(qū)鑒湖街道第一屆民主議政會(huì)第三次會(huì)議上，62名議政會(huì)成員鄭重地投下了自己的一票，2019年10個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目備選項(xiàng)目通過8個(gè)。

議政會(huì)成員們說，通過莊嚴(yán)的票薦讓民意來推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目的決策和落實(shí)，這個(gè)做法接地氣，成員們對實(shí)事項(xiàng)目的討論很熱烈。

在越城區(qū)人大常委會(huì)支持下，鑒湖街道成為“民生實(shí)事項(xiàng)目票薦制”的試驗(yàn)場。

“項(xiàng)目體現(xiàn)民生，須先傾聽民聲?！辫b湖街道人大工委主任徐偉海說，10個(gè)候選項(xiàng)目涉及環(huán)境治理、道路建設(shè)等方面，為了充分聽取民意，在票薦前，人大街道工委通過代表聯(lián)絡(luò)站及分站，聽取人大代表和市民意見，開展了大量實(shí)地走訪和調(diào)研，使實(shí)事項(xiàng)目更能體現(xiàn)群眾最為迫切的所需、所求、所盼。

鑒湖街道民主議政會(huì)票薦民生實(shí)事項(xiàng)目是試點(diǎn)工作開展的一個(gè)側(cè)面，我省各試點(diǎn)單位著力在縣街銜接、預(yù)算審查監(jiān)督和完善居民議事制度三個(gè)方面作為重點(diǎn)精準(zhǔn)發(fā)力。

強(qiáng)化縣街聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）人大將普遍安排常委會(huì)會(huì)議聽取和審議試點(diǎn)街道人大工委工作報(bào)告，并作出決議或決定，明確下一年度街道人大工委工作任務(wù)，交辦開展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)工作監(jiān)督等方面的任務(wù)。西湖區(qū)、鄞州區(qū)召開常委會(huì)會(huì)議聽取試點(diǎn)街道人大工委2018年工作總結(jié)和2019年工作安排的報(bào)告;甌海區(qū)對常委會(huì)授權(quán)街道人大工委的事項(xiàng)作逐項(xiàng)梳理，并以清單式加以明確;西湖區(qū)、平湖市明確由1名人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)1個(gè)試點(diǎn)街道，全程參與和指導(dǎo)街道實(shí)施方案制定、制度建設(shè)和日常工作，定期座談交流、溝通工作進(jìn)度。

強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）普遍將街道預(yù)算列入縣級預(yù)算，并作為縣級人代會(huì)重點(diǎn)審查內(nèi)容之一。西湖區(qū)指導(dǎo)試點(diǎn)街道把國有資產(chǎn)、重大專項(xiàng)資金使用、街道預(yù)算執(zhí)行等內(nèi)容列為人大工委本年度監(jiān)督重點(diǎn);鄞州區(qū)把試點(diǎn)街道預(yù)算執(zhí)行、國有資產(chǎn)管理以及相關(guān)制度的修訂工作納入?yún)^(qū)人大常委會(huì)2019年工作要點(diǎn)，梅墟街道因與高新區(qū)合署，其預(yù)算納入高新區(qū)預(yù)算并提交寧波市人代會(huì)審議;甌海區(qū)重點(diǎn)部署開展國有資產(chǎn)管理運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，要求各街道人大工委全面掌握街道國有資產(chǎn)存量和結(jié)構(gòu)分布情況，建立健全國有資產(chǎn)管理制度。

完善居民議事制度。各試點(diǎn)街道著力完善居民議事制度，并將其作為推動(dòng)街道人大工作的一個(gè)抓手，注重發(fā)揮其在街道辦事處工作監(jiān)督、預(yù)算審查監(jiān)督、民生實(shí)事項(xiàng)目票選等方面的作用。西湖區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)街道分別召開首次街道居民議事會(huì)議，聽取街道全年預(yù)算、國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告;平湖市三個(gè)試點(diǎn)街道召開居民議事大會(huì)，聽取城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置工作實(shí)施情況報(bào)告，對票薦產(chǎn)生的政府民生實(shí)事項(xiàng)目以及街道辦事處工作進(jìn)行滿意度測評;越城區(qū)兩個(gè)試點(diǎn)街道票選產(chǎn)生2019年度街道民生實(shí)事項(xiàng)目;溫嶺市四個(gè)試點(diǎn)街道召開選民代表會(huì)議，聽取街道辦事處工作報(bào)告、上年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況及2019年財(cái)政預(yù)算草案、上年度民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)情況，并就垃圾分類、提升社區(qū)管理水平等問題開展專題懇談，票選出今年的民生實(shí)事項(xiàng)目。

健全制度、配強(qiáng)力量，保障試點(diǎn)工作順利開展

試點(diǎn)工作頂層設(shè)計(jì)非常重要，組織實(shí)施同樣非常重要。省人大常委會(huì)黨組書記、副主任梁黎明指出，做好街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)，離不開各地各有關(guān)方面的齊心協(xié)作、合力推進(jìn)。要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措來抓緊謀劃部署，突出試點(diǎn)重點(diǎn)，注重總結(jié)完善，確保試點(diǎn)取得預(yù)期成效，為全面加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)作出共同的努力。

根據(jù)安排，這次試點(diǎn)工作時(shí)間為1年，大致按照方案制定、動(dòng)員部署、組織實(shí)施、總結(jié)規(guī)范等四個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程進(jìn)行。一是方案制定階段。在資料收集、基層調(diào)研、專題研究的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)主任會(huì)議通過《關(guān)于開展街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)的實(shí)施方案》和《試點(diǎn)縣（ 市、區(qū)） 及街道名單》，并印發(fā)實(shí)施。二是動(dòng)員部署階段。三是組織實(shí)施階段。四是總結(jié)規(guī)范階段。全面總結(jié)試點(diǎn)中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，研究起草有關(guān)加強(qiáng)街道人大工作方面的指導(dǎo)性意見。同步研究制定我省街道人大工作方面的地方性法規(guī)，為推進(jìn)街道人大工作提供有力的法制保障。

方案制定、動(dòng)員部署后，各方面夯基壘臺、立柱架梁的工作基本確立，試點(diǎn)工作向縱深推進(jìn)，開始進(jìn)入“密集施工期”。

圖難于其易，為大于其細(xì)。為推動(dòng)試點(diǎn)改革精準(zhǔn)落地，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）對涉及街道人大工作制度的規(guī)范性文件進(jìn)行梳理，尤其注重議事會(huì)工作、街道預(yù)算審查、代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)以及常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系街道人大工委等方面的制度建設(shè)，對照省人大試點(diǎn)工作要求查漏補(bǔ)缺，不斷完善、實(shí)化細(xì)化。杭州、寧波、嘉興、紹興等4個(gè)設(shè)區(qū)的市，以及鄞州區(qū)、甌海區(qū)、德清縣、平湖市、柯城區(qū)、定海區(qū)、溫嶺市等7個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）目前已出臺街道人大工委工作規(guī)則，有的地方計(jì)劃按照試點(diǎn)工作的推進(jìn)情況適時(shí)制定或者修訂。

同時(shí)，為保障人大街道工委工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)以及街道人大工作的穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展，各試點(diǎn)單位努力配齊配強(qiáng)工作力量，著力加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。越城區(qū)試點(diǎn)街道人大工委在原有基礎(chǔ)上各增配1名工委副主任;溫嶺市要求試點(diǎn)街道設(shè)置人大街道工委主任1名，副主任2名，增掛人大街道工委辦公室牌子，配備專職人大辦主任、人大干事各1名;甌海區(qū)三個(gè)試點(diǎn)街道均設(shè)人大工委辦公室;柯城區(qū)安排專項(xiàng)資金120萬元，用于試點(diǎn)工作專班辦公、工作宣傳、重大工作協(xié)調(diào)等費(fèi)用支出。

3月13日、15日，省人大常委會(huì)黨組副書記、副主任，全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李衛(wèi)寧專程赴衢州市柯城區(qū)、德清縣調(diào)研街道人大試點(diǎn)工作。他強(qiáng)調(diào)，在試點(diǎn)工作中，要根據(jù)試點(diǎn)單位的不同類型和情況，注重區(qū)分把握街道人大工作的側(cè)重點(diǎn)，總結(jié)不同類型街道工作的特點(diǎn)、方法和規(guī)律，根據(jù)實(shí)際因勢利導(dǎo)、區(qū)別對待，突出特殊性和差異性。在探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，各試點(diǎn)單位還要加強(qiáng)理性思考，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，爭取形成理論研究成果，為我省街道人大工作地方立法提供思路和素材、打好基礎(chǔ)。

相關(guān)鏈接

準(zhǔn)確把握試點(diǎn)工作的總體要求和基本原則

這次試點(diǎn)工作的總體要求是，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，按照栗戰(zhàn)書委員長在浙江調(diào)研考察時(shí)重要講話精神以及省委書記車俊對人大工作的指示要求，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，注重改革創(chuàng)新，勇于破解難題，不斷積累經(jīng)驗(yàn)做法、及時(shí)總結(jié)推廣，進(jìn)一步加強(qiáng)街道人大工作和建設(shè)，充分發(fā)揮人大街道工委作用，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、推動(dòng)我省基層民主法治建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

在試點(diǎn)過程中要堅(jiān)持以下基本原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各地在試點(diǎn)過程中要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程各方面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)各項(xiàng)工作，確保試點(diǎn)工作正確政治方向。二是充分發(fā)揚(yáng)民主。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出代表主體作用，充分反映民意，切實(shí)維護(hù)民利，不斷拓寬人民有序政治參與的渠道，保證人民依法享有廣泛充分、真實(shí)具體、有效管用的民主權(quán)利。三是嚴(yán)格依法辦事。地方組織法明確了人大街道工委的性質(zhì)和任務(wù)，中央和省委有關(guān)文件也有相關(guān)規(guī)定。各地要依法依程序開展試點(diǎn)工作，認(rèn)真貫徹法律規(guī)定和中央、省委有關(guān)文件要求，建立健全工作制度，完善運(yùn)行機(jī)制，確保試點(diǎn)工作規(guī)范有序有效開展。四是注重改革創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，積極探索實(shí)踐，注重創(chuàng)新方式方法，著力培育街道人大工作的特色亮點(diǎn)，為加強(qiáng)和規(guī)范全省街道人大工作提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。五是堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)。開展街道試點(diǎn)工作是全省各級人大共同的任務(wù)。要牢固樹立試點(diǎn)工作“一盤棋”的工作理念，立足各級人大職責(zé)，明確任務(wù)要求，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，狠抓工作落實(shí)，充分發(fā)揮各級人大的主動(dòng)性積極性，合力推進(jìn)試點(diǎn)工作。

總之，試點(diǎn)工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和尊重基層人大首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，既鼓勵(lì)大膽試、大膽闖，又堅(jiān)持實(shí)事求是、依法依規(guī)。

（摘自梁黎明同志在全省街道人大工作和建設(shè)試點(diǎn)動(dòng)員部署視頻會(huì)上的講話）