黃石：一城之諾有“信”支撐

◎文/本刊記者 王礫堯

“我們這個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)造了定穎電子歷史上三個(gè)最：建設(shè)速度最快、投產(chǎn)最快、營(yíng)收獲利最早?！倍ǚf電子（黃石）有限公司經(jīng)理湯濤告訴記者，公司的電路板產(chǎn)量從最初的每70萬(wàn)尺，到現(xiàn)在每月100萬(wàn)尺以上，這都得益于項(xiàng)目能快速建成投產(chǎn)。

2017年8月26日，定穎電子（黃石）有限公司投資37.8億元的高密度互連多層印刷電路板項(xiàng)目收到了一張施工通知單。這是黃石市發(fā)出的第一張先建后驗(yàn)項(xiàng)目施工通知書(shū)，它標(biāo)志著黃石“先建后驗(yàn)”改革正式落地。與以往相比，這張施工通知單下發(fā)的時(shí)間平均縮短了90%以上，讓企業(yè)喜出望外。定穎電子（黃石）有限公司從2016年8月開(kāi)始建設(shè)，于2017年7月建設(shè)完成，開(kāi)始安裝設(shè)備，兩個(gè)月后開(kāi)始試產(chǎn)，2017年11月開(kāi)始正式獲利。

之所以實(shí)現(xiàn)了這樣的大幅“提速”，是因?yàn)辄S石市將以往需要辦理的16個(gè)審批事項(xiàng)全部后置，只需企業(yè)簽署投資項(xiàng)目審批承諾書(shū)，即可自主開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，企業(yè)開(kāi)工前辦理事項(xiàng)所需要的時(shí)間由原來(lái)的79天下降為6天，且該項(xiàng)目在4個(gè)月后即通過(guò)聯(lián)合驗(yàn)收。

這些舉措都源自湖北省黃石市試點(diǎn)實(shí)施的“先建后驗(yàn)”承諾審批制度。2018年1月3日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)上聽(tīng)取了國(guó)家發(fā)改委作的關(guān)于行政審批制度改革的匯報(bào)，對(duì)該制度給予高度肯定：“湖北（黃石）‘先建后辦’，為企業(yè)省了時(shí)間，這種做法很好?！?/p>

是怎樣的制度創(chuàng)新，讓總理也為之點(diǎn)贊？

改行政審批制為信用承諾制企業(yè)可以“先建后驗(yàn)”

“營(yíng)商環(huán)境好了，才會(huì)吸引更多的有效投資和項(xiàng)目。”這是記者在采訪過(guò)程中，常常聽(tīng)到的感慨。據(jù)相關(guān)項(xiàng)目監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人反映，近年來(lái)，一些建設(shè)項(xiàng)目存在的邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊審批等“三邊”現(xiàn)象，潛在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、安全風(fēng)險(xiǎn)及法律風(fēng)險(xiǎn)讓監(jiān)管部門(mén)很是頭疼。同時(shí)，企業(yè)在漫長(zhǎng)的審批過(guò)程中，也承擔(dān)著巨大的時(shí)間和金錢成本，而項(xiàng)目審批由于涉及的部門(mén)多，在營(yíng)商環(huán)境評(píng)比中往往占的權(quán)重也比較大。

位于長(zhǎng)江之濱的黃石，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市、國(guó)家首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。在這樣的戰(zhàn)略位勢(shì)下，如何吸引更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)前來(lái)投資，成為黃石市近年來(lái)發(fā)力的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。經(jīng)過(guò)不斷的探索與嘗試，加強(qiáng)信用建設(shè)成為黃石市吸引“鳳凰”的一張王牌，實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目審批承諾制就是其中的典型做法之一。

2017年6月，黃石市出臺(tái)《企業(yè)投資項(xiàng)目審批模式改革試點(diǎn)實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），改企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批制為信用承諾制，17個(gè)前置環(huán)節(jié)減少為“0.5+0.5”個(gè)前置環(huán)節(jié)（即用地預(yù)審的部分事項(xiàng)、合規(guī)性審查的部分事項(xiàng)），涉及部門(mén)由原來(lái)的9個(gè)減少為2個(gè)。對(duì)符合準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目、符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)投資項(xiàng)目和信用記錄良好的市場(chǎng)主體，在完成土地預(yù)審和規(guī)劃等程序后，只要企業(yè)做出誠(chéng)信承諾，即可拿到“施工通知單”開(kāi)工建設(shè)。

《實(shí)施意見(jiàn)》建立政府和企業(yè)兩個(gè)信用承諾清單和雙向承諾機(jī)制。企業(yè)須自申領(lǐng)施工通知單之日起，在施工建設(shè)半年內(nèi)補(bǔ)充完善后置審批事項(xiàng)。企業(yè)必須承諾項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)合法合規(guī)、確保安全，符合各領(lǐng)域法律法規(guī)要求的相關(guān)規(guī)定，不能留下任何“后遺癥”。同時(shí)對(duì)信用承諾書(shū)公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。這樣，就把“先批后建”變?yōu)榱恕跋冉ê篁?yàn)”。在政府方面，在完善信用體系的基礎(chǔ)上，只要企業(yè)做出誠(chéng)信承諾，即可拿到“施工通知單”開(kāi)工建設(shè)。信用承諾書(shū)公開(kāi)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

2018年12月5日，總投資10億元的湖北黃石天璣智谷產(chǎn)業(yè)園一期工程基建完工，在黃石試投產(chǎn)，比預(yù)期提前了至少半年?！拔覀兠客硗懂a(chǎn)一天，可能要多花26000多元，半年的時(shí)間為我們企業(yè)節(jié)省了至少500多萬(wàn)元。”天璣智谷（湖北）信息技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)吳學(xué)俊告訴記者，提前了半年開(kāi)工投產(chǎn)，對(duì)該企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)帶來(lái)了極大的優(yōu)勢(shì)。

全方位監(jiān)管及時(shí)跟進(jìn)有獎(jiǎng)有懲還有“一對(duì)一”服務(wù)

項(xiàng)目提前開(kāi)工建設(shè)在給企業(yè)帶來(lái)了便利和實(shí)惠的同時(shí)，相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管也沒(méi)有絲毫放松。

據(jù)黃石市發(fā)改委信用科負(fù)責(zé)人陳東升介紹，通過(guò)建立企業(yè)信用積分、誠(chéng)信檔案、聯(lián)合懲戒、紅黑榜等制度，加強(qiáng)承諾事項(xiàng)管理，倒逼企業(yè)守承諾、講信用。一方面，對(duì)不履行承諾的項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合懲戒，在融資、貸款、用地、保險(xiǎn)、擔(dān)保等各方面進(jìn)行約束和限制，讓不守誠(chéng)信者一處失信、處處受限。另一方面，對(duì)于進(jìn)入信用“紅榜”的企業(yè)，暢通綠色通道，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間。通過(guò)不斷增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)和信用意識(shí)，強(qiáng)化審批部門(mén)事中事后信用監(jiān)管責(zé)任。截至目前，尚未發(fā)生企業(yè)失信行為。

“項(xiàng)目一旦啟動(dòng)，所有相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管就開(kāi)始跟進(jìn)了?！秉S石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)分中心副主任袁正學(xué)告訴記者，為了保障工程項(xiàng)目中后期的安全和質(zhì)量，針對(duì)先建后驗(yàn)，涉及項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)監(jiān)管部門(mén)制定了相應(yīng)的管理辦法，項(xiàng)目啟動(dòng)后，各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管就有了“時(shí)間表”和“路線圖”。從發(fā)放施工通知單起，各部門(mén)就嚴(yán)格按照管理規(guī)范要求，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目分門(mén)別類地開(kāi)展全程監(jiān)管，并建立信用檔案。如發(fā)現(xiàn)有違反信用承諾的，及時(shí)糾錯(cuò)改錯(cuò)、責(zé)令整改。

這還不夠，為了更加便于企業(yè)配合，還加上了催辦、督辦、代辦服務(wù)，來(lái)加固監(jiān)管。也就是在項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)、驗(yàn)收三個(gè)階段，都有“一對(duì)一”的服務(wù)專員，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提供全程代辦服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一口出證、一站式服務(wù)”，負(fù)責(zé)與企業(yè)對(duì)接，指導(dǎo)幫助企業(yè)完成后續(xù)的承諾事項(xiàng)。說(shuō)到這里，袁正學(xué)不無(wú)自豪地說(shuō)：“我經(jīng)手了40多個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的老板我一個(gè)都不認(rèn)識(shí)，都是代辦員拿著完成后的單據(jù)過(guò)來(lái)簽字辦理。”

在黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目審批服務(wù)分中心1號(hào)服務(wù)窗口工作的銀文政，是代辦隊(duì)伍的一員。從去年4月來(lái)到窗口，他已經(jīng)經(jīng)手了十幾個(gè)代辦督辦項(xiàng)目，23歲的他，已經(jīng)成為代辦隊(duì)伍的骨干。

他精神奕奕，說(shuō)起代辦工作自信滿滿：“去年9、10月份，項(xiàng)目比較集中，我一個(gè)月能跑去工地十幾次。去實(shí)地看看開(kāi)工情況，跟進(jìn)企業(yè)完成手續(xù)的進(jìn)度，再了解下他們?cè)谵k理后續(xù)事項(xiàng)中是否遇到了困難，需要什么幫助?！便y文政告訴記者，去年10月，在去某企業(yè)走訪督辦時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)給員工辦理的工傷保險(xiǎn)不太規(guī)范，隨即馬上協(xié)調(diào)聯(lián)系當(dāng)?shù)厝松缇謳椭髽I(yè)辦理，讓企業(yè)非常感激。

“有些細(xì)節(jié)，他們不來(lái)，我們也不知道怎么規(guī)范，有了這些督辦員，給我們解決了不少事情。”這位業(yè)主說(shuō)道。

杜絕問(wèn)題中介為企業(yè)減負(fù)提效打出“組合拳”

更讓企業(yè)感到欣喜的是，黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)對(duì)具有產(chǎn)業(yè)園區(qū)共性特點(diǎn)的規(guī)劃環(huán)評(píng)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)等7項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一評(píng)價(jià)評(píng)估，對(duì)房地產(chǎn)測(cè)繪費(fèi)、建筑垃圾渣土處置費(fèi)、場(chǎng)地地形圖實(shí)測(cè)費(fèi)等7項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行代繳，企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行評(píng)價(jià)評(píng)估及繳納相應(yīng)費(fèi)用，中介服務(wù)性收費(fèi)減少一半。

此外，針對(duì)中介市場(chǎng)常常存在的服務(wù)收費(fèi)高、時(shí)限長(zhǎng)、質(zhì)量差，甚至是“黑中介”“紅頂中介”等問(wèn)題，黃石市下轄的大冶市還創(chuàng)新成立了“中介超市”。

大冶市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室主任許加兵介紹說(shuō)，所謂“中介超市”，是指一個(gè)項(xiàng)目從選址到開(kāi)工建設(shè)，所有涉及行政審批的中介服務(wù)事項(xiàng)由“中介超市”負(fù)責(zé)量身定制，業(yè)主只需提供基礎(chǔ)資料，在各個(gè)審批、建設(shè)階段“中介超市”負(fù)責(zé)全程代辦。同時(shí)將原來(lái)需業(yè)主提供的材料共計(jì)111項(xiàng)，縮減為56項(xiàng)，在業(yè)主資料提供齊全的情況下，測(cè)量由10個(gè)工作日壓縮到3個(gè)工作日、土地評(píng)估由7個(gè)工作日壓縮3個(gè)工作日、圖紙審查由15個(gè)工作日，壓縮到10個(gè)工作日、環(huán)評(píng)報(bào)告表由30個(gè)工作日，壓縮到10個(gè)工作日。

截至目前，已為60家工業(yè)項(xiàng)目提供了126項(xiàng)中介服務(wù)，經(jīng)估算，在費(fèi)用減免方面可直接為企業(yè)減負(fù)3000萬(wàn)元，節(jié)省成本6000萬(wàn)元，服務(wù)時(shí)限也由原來(lái)的200多個(gè)工作日壓縮至現(xiàn)在的60多個(gè)工作日。

與此同時(shí)，大冶市取消了所有項(xiàng)目審批涉及的收費(fèi)，對(duì)涉及工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的11個(gè)行政審批單位，包括工程咨詢、評(píng)估、工程勘察、測(cè)繪以及圖紙審查等26項(xiàng)中介服務(wù)由政府統(tǒng)一買單。

許加兵給記者舉了個(gè)例子：當(dāng)?shù)氐膭偶寻b四期項(xiàng)目在確定選址后，以前業(yè)主需要找5次中介機(jī)構(gòu)為其提供測(cè)量服務(wù)，耗時(shí)15天左右，在“中介超市”介入后，只需測(cè)量一次，辦證需要的圖紙?jiān)?個(gè)工作日內(nèi)就能提供到位。在辦理土地“招拍掛”手續(xù)時(shí)需要進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，在原來(lái)至少需要1個(gè)月左右，目前不需要業(yè)主再進(jìn)行評(píng)估，由“中介超市”提前對(duì)項(xiàng)目所在地進(jìn)行區(qū)域性評(píng)估，將原來(lái)整個(gè)中介服務(wù)流程所需的130個(gè)工作日壓縮到目前的60個(gè)工作日。

聯(lián)合驗(yàn)收“零容缺”為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境添磚加瓦

驗(yàn)收是施工項(xiàng)目的最后一關(guān)，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，早一天驗(yàn)收，意味著可以早一天啟動(dòng)或進(jìn)行融資。

項(xiàng)目建成后，黃石市變過(guò)去的單部門(mén)各自驗(yàn)收為城建、國(guó)土、規(guī)劃、消防、環(huán)保、安監(jiān)等部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收。在驗(yàn)收過(guò)程中要求“零容缺”，項(xiàng)目業(yè)主（企業(yè)）必須全部完成相關(guān)承諾事項(xiàng)，所有事項(xiàng)必須全部驗(yàn)收合格，才能在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)各項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)和證件。

“在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，除了技術(shù)性驗(yàn)收以外，其他的均進(jìn)行壓縮，可以同步開(kāi)展，大大縮短了驗(yàn)收時(shí)間?！痹龑W(xué)給記者打了一個(gè)比方：過(guò)去驗(yàn)收好像一條長(zhǎng)長(zhǎng)的隧道，需要一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)的等，現(xiàn)在聯(lián)合驗(yàn)收則是對(duì)這一“隧道”進(jìn)行大幅壓縮，用時(shí)縮短了很多。

通過(guò)承諾審批制度、督辦代辦服務(wù)、聯(lián)合驗(yàn)收等“組合拳”，黃石把“重審批輕監(jiān)管”變?yōu)榱恕拜p審批重監(jiān)管”。目前，黃石市共有47個(gè)先建后驗(yàn)項(xiàng)目，總投資額達(dá)300億元。令人欣慰的是，其中在建的“先建后驗(yàn)”項(xiàng)目尚未發(fā)生一例企業(yè)失信行為。

短時(shí)間內(nèi)收到了明顯成效，也收獲了充分的認(rèn)可。目前黃石市先建后驗(yàn)承諾審批制度創(chuàng)新已開(kāi)始向湖北全省推廣。2018年年底，國(guó)家發(fā)改委政策法規(guī)司專程來(lái)黃石市開(kāi)展調(diào)研，稱贊黃石“政府敢擔(dān)當(dāng)，企業(yè)講誠(chéng)信”。2018年11月19日，黃石“先建后驗(yàn)”承諾審批制試點(diǎn)被國(guó)務(wù)院第五次大督查列為典型案例通報(bào)表?yè)P(yáng)。

黃石對(duì)先建后驗(yàn)的探索并不滿足于此。很快，黃石市委書(shū)記董衛(wèi)民再次提出了要求：“下一步，將推動(dòng)先建后驗(yàn)在黃石市更大范圍內(nèi)實(shí)施，并醞釀形成新的突破。”

2018年11月，黃石市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)一步要求，2018年底前將“先建后驗(yàn)”拓展至省級(jí)及以上開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）備案類工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目；“先建后驗(yàn)”試點(diǎn)范圍外的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在2019年6月底前實(shí)現(xiàn)50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可。同時(shí)，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，推廣多評(píng)合一、多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收方式，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。

據(jù)了解，目前“先建后驗(yàn)”政策已在黃石全市范圍內(nèi)推廣，所有企業(yè)投資的工業(yè)項(xiàng)目都適用。

“政府敢擔(dān)當(dāng)，企業(yè)講誠(chéng)信”。無(wú)論是企業(yè)投資項(xiàng)目領(lǐng)域的先建后驗(yàn)，還是房地產(chǎn)領(lǐng)域與公共資源領(lǐng)域招投標(biāo)的信用承諾制度，都是黃石市推出的承諾+監(jiān)管的信用建設(shè)組合拳，也是當(dāng)?shù)刂惨P的妙招，以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一張“王牌”。今年2月20日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，要求在試點(diǎn)基礎(chǔ)上向全國(guó)推開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。今年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求2019年上半年實(shí)現(xiàn)全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi)。與這個(gè)目標(biāo)相比，黃石已經(jīng)走在了前面。

我們期待，在不斷探索創(chuàng)新下，黃石會(huì)有更多的領(lǐng)先、更多的信用創(chuàng)新舉措，為進(jìn)一步優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境添加助力，讓更多企業(yè)和民眾共享信用紅利，讓守信受益、失信受懲的理念在全社會(huì)深植。