網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助監(jiān)管如何落地

李昌禹

“我的研究生同班同學(xué)，希望她的父親可以渡過難關(guān)?！薄斑@是我高中同學(xué)的妻子，有能力的幫一把。”……近年來(lái)，朋友圈頻頻出現(xiàn)此類信息，在遭遇重大疾病和變故時(shí)，很多人通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布個(gè)人求助信息，以解燃眉之急。然而，這些求助信息是否屬實(shí)，籌集款項(xiàng)如何使用，怎樣對(duì)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，這些問題引發(fā)討論。

近日，德云社相聲演員吳某家屬通過水滴籌平臺(tái)發(fā)起1D0萬(wàn)元籌款一事在網(wǎng)絡(luò)上持續(xù)發(fā)酵。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)公益事業(yè)的迅速發(fā)展，大病求助等個(gè)人求助在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)興起。網(wǎng)絡(luò)救助平臺(tái)在為廣大求助者帶來(lái)幫助的同時(shí)，也引發(fā)公眾關(guān)于網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助如何規(guī)范的討論。

關(guān)注

一場(chǎng)大病求助引發(fā)公眾質(zhì)疑，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助如何用民法、刑法等法律約束

今年5月1日，水滴籌平臺(tái)出現(xiàn)一則以德云社相聲演員吳某家屬名義發(fā)起的大病求助信息，信息顯示其籌款目標(biāo)金額為100萬(wàn)元。求助信息發(fā)出后，捐款紛至沓來(lái)，但對(duì)吳某家屬隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)狀況的質(zhì)疑聲音也隨之而來(lái)。

有網(wǎng)友稱，吳某家屬在北京有兩套房、一輛車，大病也有醫(yī)保，為什么還需要求助？此外，腦出血的手術(shù)無(wú)需大額開銷，何以籌款100萬(wàn)元？還有網(wǎng)友將質(zhì)疑指向平臺(tái)方：水滴籌是否提前審核了發(fā)布者有關(guān)房產(chǎn)、醫(yī)療費(fèi)等信息？面對(duì)質(zhì)疑，雖然吳某家屬和水滴籌分別作出回應(yīng)，并停止籌款，但依然未能平息網(wǎng)友的疑問。

網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助行為，到底該由誰(shuí)來(lái)監(jiān)管、如何監(jiān)管？“首先應(yīng)厘清個(gè)人求助與有組織進(jìn)行的慈善活動(dòng)之間的區(qū)別?！北本┦芯熉蓭熓聞?wù)所主任、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)法律顧問張凌霄說(shuō)，“就該事件來(lái)說(shuō)，吳某家屬所涉行為屬個(gè)人求助，即個(gè)人因自身或家庭成員出現(xiàn)困難，通過各種渠道和方式向社會(huì)求助的行為?！?/p>

張凌霄認(rèn)為，因個(gè)人求助而進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)捐款的行為，屬于民法上的附義務(wù)的贈(zèng)與行為，個(gè)人求助因不以公益為目的，不構(gòu)成慈善募捐，因而并沒有被納入慈善法律體系監(jiān)管，不受慈善法規(guī)制。

5月8日，民政部在回應(yīng)中也稱：“個(gè)人求助在形式上屬于民事贈(zèng)與關(guān)系，沒有通過慈善組織進(jìn)行，不屬于慈善法規(guī)定的慈善募捐?！?/p>

如此說(shuō)來(lái)，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助是否可以不受約束？張凌霄認(rèn)為，個(gè)人求助受民法總則、合同法、刑法等法律約束，應(yīng)當(dāng)符合公序良俗，保證真實(shí)善意。發(fā)起人如存在惡意籌款等行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

民政部也表示，雖然個(gè)人求助不屬于慈善募捐，但都是老百姓奉獻(xiàn)愛心，客觀上影響到慈善領(lǐng)域的秩序規(guī)范。為此，2016年，民政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)了《公開募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》，其中規(guī)定：“個(gè)人為了解決自己或者家庭的困難，通過廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)布求助信息時(shí)，廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息，真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)?！?p>

難點(diǎn)

求助人醫(yī)療信息和家庭經(jīng)濟(jì)情況難以審核，金額在最大限額內(nèi)隨意填寫

在這次事件中，水滴籌也飽受質(zhì)疑。

水滴籌表示，作為國(guó)內(nèi)免費(fèi)的“個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)”，水滴籌成立初衷是希望幫助陷入困境的大病家庭渡過難關(guān)，發(fā)揮輔助的“救急難”作用。業(yè)內(nèi)人士表示，從法律性質(zhì)上說(shuō)，水滴籌是普通商業(yè)屬性的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，并不屬于慈善法調(diào)整的網(wǎng)絡(luò)公開募捐平臺(tái)。

作為平臺(tái)方，水滴籌到底應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任？浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授、福利與法治研究中心主任呂鑫表示，盡管不受慈善法調(diào)整，但作為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺(tái)，水滴籌仍應(yīng)履行相關(guān)法律法規(guī)及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等監(jiān)管政策所規(guī)定的一般性的審核、管理與服務(wù)等義務(wù)。

在本次事件中，網(wǎng)友質(zhì)疑的焦點(diǎn)之一，就是平臺(tái)是否存在審核漏洞。對(duì)此，水滴籌相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，平臺(tái)會(huì)在籌款發(fā)起、傳播、提現(xiàn)等過程中，借助社交網(wǎng)絡(luò)傳播驗(yàn)證、第三方數(shù)據(jù)驗(yàn)證、大數(shù)據(jù)等進(jìn)行全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)控;要求患者提交身份證明、病情證明等相關(guān)證明材料，進(jìn)行審核并向所有贈(zèng)與人進(jìn)行公示。平臺(tái)還會(huì)要求求助人公示家庭經(jīng)濟(jì)情況、醫(yī)療保險(xiǎn)情況、商業(yè)保險(xiǎn)情況等盡可能全面的信息。但水滴籌相關(guān)負(fù)責(zé)人也坦承，當(dāng)前車子、房產(chǎn)、存款等家庭經(jīng)濟(jì)情況普遍缺乏合法有效的核實(shí)途徑。

業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前個(gè)人大病求助類患者信息發(fā)布主要包括三大方面：患者的身份信息、醫(yī)療信息和家庭資產(chǎn)情況信息。其中，患者身份信息較容易核實(shí)，但醫(yī)療信息和家庭資產(chǎn)情況信息在審核上仍存在較大困難。據(jù)了解，目前平臺(tái)信息發(fā)布的漏洞也主要存在于這兩個(gè)方面，如平臺(tái)并沒有要求出具醫(yī)院或?qū)＜业南嚓P(guān)證明，醫(yī)院證明等核心資料可造假;救助金額和目標(biāo)籌款金額在最大限額內(nèi)可隨意填寫等等。

求解

整治網(wǎng)絡(luò)求助行業(yè)亂象需多管齊下，政府監(jiān)管、平臺(tái)風(fēng)控，缺一不可

未來(lái)如何加強(qiáng)監(jiān)管？有業(yè)內(nèi)人士指出，平臺(tái)不能僅僅簡(jiǎn)單提示風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)盡可能封堵審核漏洞，承擔(dān)起審核責(zé)任。此前，民政部社會(huì)組織管理局曾約談相關(guān)平臺(tái)方，就個(gè)人求助信息審核把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)信息真實(shí)客觀和完整性甄別不夠等問題要求整改，做好信息審核和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

2018年10月，在民政部指導(dǎo)下，愛心籌、輕松籌、水滴籌等3家平臺(tái)聯(lián)合簽署發(fā)布《個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)自律公約》，其中對(duì)惡意發(fā)起籌款的行為人建立了黑名單，并在行業(yè)內(nèi)實(shí)現(xiàn)黑名單共享，失信人將不能在任何平臺(tái)發(fā)起籌款，且會(huì)面臨追責(zé)。水滴籌相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，如發(fā)現(xiàn)發(fā)起人有虛假、偽造行為，將取消其籌款資格，并要求其全額退還已籌款項(xiàng)，情節(jié)嚴(yán)重者將追究其法律責(zé)任。

“2019年，水滴籌在審核環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)兩例虛假籌款后，即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案?！彼位I相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“平臺(tái)將進(jìn)一步優(yōu)化風(fēng)控流程與標(biāo)準(zhǔn)，積極與相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門溝通，探索對(duì)求助人信息特別是家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行更有效的驗(yàn)證?！?/p>

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為了幫助個(gè)人大病求助平臺(tái)健康發(fā)展，民政部積極引導(dǎo)有關(guān)平臺(tái)聯(lián)合開展自律，接下來(lái)將針對(duì)群眾關(guān)切持續(xù)完善行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)相關(guān)平臺(tái)進(jìn)一步修訂自律公約。

張凌霄認(rèn)為：“自律公約讓我們看到了平臺(tái)自覺整治行業(yè)亂象的努力。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)求助平臺(tái)這樣一個(gè)‘新生兒，需要多方‘呵護(hù)，政府監(jiān)管、平臺(tái)風(fēng)控，缺一不可?！?/p>