從韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)看我國(guó)網(wǎng)業(yè)分工協(xié)同

周鈺哲?李宏偉

電信基礎(chǔ)設(shè)施共享是提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率、降低建設(shè)運(yùn)行成本的重要手段，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜應(yīng)用環(huán)境實(shí)現(xiàn)5G順利部署和商用化成功的重要基礎(chǔ)。隨著5G商業(yè)化進(jìn)程的加快，到2020年大規(guī)模部署時(shí)，5G不只是單純的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，更將成為與VR/AR、車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用融合創(chuàng)新的錨點(diǎn)。高速、泛在、智能、融合的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施——融合電信基礎(chǔ)設(shè)施也將應(yīng)運(yùn)而生。面對(duì)這一新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，加快推動(dòng)我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享進(jìn)入多主體、多場(chǎng)景、多領(lǐng)域融合化發(fā)展的新階段。韓國(guó)面向5G開放電信基礎(chǔ)設(shè)施共享的做法，為我國(guó)提供了借鑒。

韓國(guó)開放電信基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃分析

（一）搶占5G部署先機(jī)，共享運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施

韓國(guó)政府認(rèn)為“5G是第四次工業(yè)革命的核心基礎(chǔ)設(shè)施，將與各行各業(yè)深度融合，對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升有著深遠(yuǎn)影響”，為搶占5G先機(jī)，從平昌冬奧會(huì)就開始進(jìn)行試點(diǎn)，加快部署全球首個(gè)商用網(wǎng)絡(luò)。電信基礎(chǔ)設(shè)施共享政策要求充分共享三家運(yùn)營(yíng)商所有的移動(dòng)和固定網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。一是共建共享基站、鐵塔、天線、管道、檢修孔等基礎(chǔ)設(shè)施，并且充分利用市政基礎(chǔ)設(shè)施（路燈、電線桿、交通燈、廣告牌等），同時(shí)共建共享室內(nèi)分布系統(tǒng)等。二是擬規(guī)定對(duì)于已建成3年以上的基礎(chǔ)設(shè)施，參與共享可獲得獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于3年內(nèi)建成的基礎(chǔ)設(shè)施，必須參與共享。

（二）避免設(shè)施重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源有效利用

一是將已有的電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施資源進(jìn)行整合共享。例如，已在城市某電線桿上部署網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的運(yùn)營(yíng)商，應(yīng)向其他運(yùn)營(yíng)商開放其從機(jī)房到此設(shè)備的所有管道和線路資源;二是對(duì)新建的電信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃部署。例如，5G室內(nèi)覆蓋應(yīng)采用聯(lián)合施工模式，在降低部署成本的同時(shí)擴(kuò)大覆蓋面積。通過共建共享其電信基礎(chǔ)設(shè)施，可實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成本的科學(xué)分配和統(tǒng)籌管理，避免重復(fù)建設(shè)，提高電信基礎(chǔ)設(shè)施利用率，降低基站選址難度。韓國(guó)政府預(yù)計(jì)將在未來十年內(nèi)節(jié)省大約1萬億韓元（約9.35億美元）。

（三）設(shè)立獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，規(guī)避不確定性風(fēng)險(xiǎn)

計(jì)劃設(shè)立獨(dú)立的電信基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu)，其職能是協(xié)調(diào)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享過程中出現(xiàn)的各種沖突與糾紛，督促改善共享設(shè)施運(yùn)行的有效性，避免共享導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量下降等風(fēng)險(xiǎn)。電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享可避免惡性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的重復(fù)投資建設(shè)，在一定程度上減少運(yùn)營(yíng)商之間的利益沖突，使運(yùn)營(yíng)商將精力專注于業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)、良性競(jìng)爭(zhēng)。5G網(wǎng)絡(luò)的密集建設(shè)將需要進(jìn)行多方協(xié)調(diào)，包括相關(guān)設(shè)施所屬的各種市政單位。例如，為避免工程受阻，韓國(guó)科技信息通信部出面協(xié)調(diào)了30多家相關(guān)利益方，推動(dòng)17個(gè)地方政府、地鐵等單位合力建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)。

面向5G時(shí)代我國(guó)開放電信基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀和問題

（一）共享定價(jià)體系尚不完善

網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量是運(yùn)營(yíng)商的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一，由于2G、3G、4G時(shí)代各運(yùn)營(yíng)商采用的網(wǎng)絡(luò)制式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)基站站址和鐵塔的需求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)質(zhì)量并不統(tǒng)一，三大運(yùn)營(yíng)商獨(dú)自部署運(yùn)營(yíng)自己的網(wǎng)絡(luò)。如果沒有合理的共享定價(jià)措施，參與共享將致使某些運(yùn)營(yíng)商從中相對(duì)獲利，同時(shí)另一些運(yùn)營(yíng)商受到損失，運(yùn)營(yíng)商之間潛在的利益糾紛仍然存在。進(jìn)入5G時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)將走向融合，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)也趨于統(tǒng)一。物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等各類電信基礎(chǔ)設(shè)施也將進(jìn)行融合化建設(shè)。因此，需要盡快平衡各類運(yùn)營(yíng)商之間的利益糾紛，以期合力建設(shè)融合電信基礎(chǔ)設(shè)施。

（二）新建開放設(shè)施協(xié)調(diào)困難

泛在、融合的電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的選址難、建設(shè)難問題將更為突出：一是地方政府多數(shù)未將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，也沒有相應(yīng)的規(guī)范性文件出臺(tái)，將導(dǎo)致基站建設(shè)與城市建設(shè)規(guī)劃的脫節(jié)。二是建設(shè)鐵塔過程中的站址選擇、土地征用、管線部署、電力施工等環(huán)節(jié)涉及國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、住建等多級(jí)政府部門的審批流程，導(dǎo)致程序多、時(shí)間長(zhǎng)、成本高等問題。三是公眾對(duì)于鐵塔基站輻射影響人身體健康的心理恐懼，致使居住小區(qū)附近和內(nèi)部建站面臨阻礙，從而影響實(shí)際網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。

對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)頂層統(tǒng)籌規(guī)劃

一是從國(guó)家層面出發(fā)，根據(jù)5G發(fā)展部署制定電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享融合化發(fā)展政策，指導(dǎo)地方有關(guān)部門出臺(tái)有關(guān)融合電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，明確相應(yīng)的公共市政基礎(chǔ)設(shè)施地位，并將其納入城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。二是協(xié)調(diào)建立快速、有效的建設(shè)審批程序，規(guī)范融合電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理流程，縮短審批時(shí)間，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。鐵塔公司等電信基建部門應(yīng)加強(qiáng)與地方社會(huì)部門、企業(yè)等溝通協(xié)調(diào)，積極參與地方電信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，做好建設(shè)前送審、建成后驗(yàn)收等工作，并探索相應(yīng)的綜合基礎(chǔ)設(shè)施安全維護(hù)等保障措施。

（二）完善定價(jià)評(píng)估體系

一是監(jiān)管機(jī)構(gòu)研究設(shè)計(jì)完善的融合電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督手段，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、地理信息系統(tǒng)等技術(shù)，對(duì)電信基礎(chǔ)設(shè)施信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為監(jiān)管工作提供數(shù)據(jù)支撐。二是鐵塔公司等電信基建部門通過開放引入民資、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等多元化投資主體，形成多元化投資格局;拓寬業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)范圍，探索電信基礎(chǔ)設(shè)施與其他社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的融合發(fā)展模式，加強(qiáng)與政務(wù)、交通、廣電、公共事業(yè)等部門的互利互惠合作，在增加收益的同時(shí)降低總體社會(huì)成本。

（三）健全共建共享機(jī)制

一是制定融合電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的法規(guī)政策，為科學(xué)規(guī)劃、合理布局和統(tǒng)籌建設(shè)融合電信基礎(chǔ)設(shè)施提供保障;二是充分考慮各類運(yùn)營(yíng)商的不同需求、優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在對(duì)各方利益進(jìn)行評(píng)估和權(quán)衡的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)設(shè)計(jì)合理的融合電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)制，保障共享的電信基礎(chǔ)設(shè)施能夠得到各方的有效利用;三是基于公平合理原則制定參與共享的存量電信基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用轉(zhuǎn)移分?jǐn)偡桨?四是出臺(tái)鼓勵(lì)政策，激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商將存量電信基礎(chǔ)設(shè)施納入共享范圍。

（四）深化網(wǎng)業(yè)分工協(xié)同

一是電信基建部門應(yīng)集中精力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并與其他社會(huì)部門和企業(yè)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的廣泛合作，探索實(shí)現(xiàn)“通信”塔與“社會(huì)”塔的融合共享，著力打造融合電信基礎(chǔ)設(shè)施的“公有”主干傳輸能力。二是傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商以及互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型運(yùn)營(yíng)商從用戶實(shí)際的多種業(yè)務(wù)需求出發(fā)，采用“私有”接入設(shè)備將用戶與“公有”電信基礎(chǔ)設(shè)施連通，實(shí)現(xiàn)“公私融合”，專心進(jìn)行業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新，形成新的核心業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力。三是電信基建部門與各類運(yùn)營(yíng)商之間加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、站址選擇、業(yè)務(wù)需求等方面的溝通與協(xié)作。

（五）拓展共建共享范圍

一是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)、運(yùn)營(yíng)商、鐵塔公司等共同進(jìn)行基站等有源電信基礎(chǔ)設(shè)施共享頂層設(shè)計(jì)，籌劃制定切實(shí)可行的共享方案;二是鼓勵(lì)傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商及其他運(yùn)營(yíng)商、科研機(jī)構(gòu)、相關(guān)企業(yè)等參與研究基站共址共享技術(shù)，打造“合體基站”;三是充分利用社會(huì)桿塔和建筑物資源進(jìn)行未來5G、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和部署，拓展融合電信基礎(chǔ)設(shè)施的外延，向與社會(huì)多行業(yè)深度融合的共享服務(wù)塔轉(zhuǎn)型，豐富共享內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展;四是進(jìn)一步探索共享頻譜資源和網(wǎng)絡(luò)資源等深層共享模式。