大數(shù)據(jù)背景下提高財(cái)政扶貧資金績(jī)效的策略研究
——基于廣西的考察分析

●朱良華

一、大數(shù)據(jù)的基本特征

在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著社交網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算，以及各種傳感器技術(shù)的廣泛應(yīng)用，體量龐大、種類繁多的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)呈“井噴式”涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯，大數(shù)據(jù)概念也就應(yīng)運(yùn)而生。 追根溯源的話，“大數(shù)據(jù)”（Big data）最早由美國(guó)著名的未來(lái)學(xué)大師阿爾文·托夫勒（Alvin Toffler）在1980年出版的The Third Wave一書中提出，他當(dāng)時(shí)就預(yù)言“大數(shù)據(jù)”時(shí)代即將到來(lái)，并將是“第三次浪潮的華彩樂(lè)章”。大數(shù)據(jù)是一個(gè)較為抽象的概念。麥肯錫咨詢公司認(rèn)為 “大小超出常規(guī)的數(shù)據(jù)庫(kù)工具獲取、存儲(chǔ)、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集”即為大數(shù)據(jù)。IDC則強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)不僅僅是數(shù)據(jù)量大、種類多，增速還必須快，并給出了比較明確的量化標(biāo)準(zhǔn)：涉及 2種或 2種以上數(shù)據(jù)形式；收集超過(guò)100TB的高速、實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)流；如果從小數(shù)據(jù)開始，那么數(shù)據(jù)每年會(huì)增長(zhǎng)60%以上。

目前，對(duì)于大數(shù)據(jù)尚未形成確切、統(tǒng)一的定義，當(dāng)專家學(xué)者的視角不同時(shí)，其側(cè)重點(diǎn)往往就會(huì)各異。不過(guò)，較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)是，大數(shù)據(jù)具備五個(gè)基本特征，分別是：其一，數(shù)據(jù)規(guī)模大，這是大數(shù)據(jù)的基本屬性。其二，數(shù)據(jù)種類多。由于數(shù)據(jù)來(lái)源復(fù)雜，造成數(shù)據(jù)類別繁多。其三，數(shù)據(jù)具有真實(shí)性。這些數(shù)據(jù)不是虛擬的，而是與真實(shí)世界、現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)。其四，數(shù)據(jù)處理速度要快。如果數(shù)據(jù)處理速度太慢，數(shù)據(jù)將失效或被淘汰。其五，數(shù)據(jù)價(jià)值密度低但商業(yè)價(jià)值高。即并非捕捉到的數(shù)據(jù)都有價(jià)值，必須把握規(guī)律找出其中有價(jià)值的信息，才能獲得新知識(shí)。

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖刺期，把大數(shù)據(jù)作為一種重要的技術(shù)性戰(zhàn)略資源，通過(guò)充分挖掘和利用大數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值，可以有效提升財(cái)政扶貧資金的使用績(jī)效，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。

二、利用大數(shù)據(jù)提升財(cái)政扶貧資金績(jī)效的機(jī)理分析

財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，是精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金的主要來(lái)源，對(duì)于貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口減少具有決定性影響。財(cái)政扶貧資金屬于稀缺資源，提高財(cái)政扶貧資金的績(jī)效水平，是確保實(shí)現(xiàn)2020年精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的前提與基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的鮮明特征，已經(jīng)成為重要的生產(chǎn)因素，滲透到了各行各業(yè)和政府職能領(lǐng)域，成為人類認(rèn)識(shí)世界、改造世界的一種全新手段。

（一）依托大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高貧困識(shí)別的精準(zhǔn)度

所謂精準(zhǔn)扶貧，按照習(xí)總書記的表述就是“對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶確保幫扶對(duì)象準(zhǔn)確無(wú)誤，是開展精準(zhǔn)扶貧的首要環(huán)節(jié)，也是提高財(cái)政扶貧資金績(jī)效的前提。只有解決好了“扶持誰(shuí)”問(wèn)題，才能依據(jù)貧困戶的致貧原因，量身定制具有針對(duì)性、可行性的幫扶措施，解決“如何扶”問(wèn)題。貧困具有多維性、動(dòng)態(tài)性和復(fù)雜性，單純依據(jù)貧困線即收入水平來(lái)識(shí)別貧困很難實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)，并且收入的統(tǒng)計(jì)也不是一件容易的事情，而大數(shù)據(jù)技術(shù)則可以彌補(bǔ)貧困識(shí)別和瞄準(zhǔn)過(guò)程中的數(shù)據(jù)缺失問(wèn)題。一方面，可以將貧困戶建檔立卡信息系統(tǒng)與銀行、農(nóng)業(yè)、民政、醫(yī)療、公安、工商等行業(yè)部門的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，通過(guò)數(shù)據(jù)交換對(duì)貧困戶信息進(jìn)行比對(duì)分析，減少貧困識(shí)別中的人為干預(yù)與失誤，精準(zhǔn)識(shí)別幫扶對(duì)象；另一方面，還可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)掘相關(guān)工具對(duì)貧困戶進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤，及時(shí)掌握貧困戶的信息變動(dòng)，對(duì)貧困戶的退出、納入進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）依托大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高財(cái)政扶貧措施的精準(zhǔn)度

精準(zhǔn)識(shí)別出貧困人口之后，能否對(duì)癥下藥，依據(jù)致貧原因針對(duì)性地采取幫扶措施，成為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵。而在貧困人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中導(dǎo)入教育、醫(yī)療、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建形成嵌入了貧困數(shù)據(jù)、脫貧標(biāo)準(zhǔn)、扶貧機(jī)構(gòu)、脫貧方針、扶貧措施的大數(shù)據(jù)綜合平臺(tái)，可以提高精準(zhǔn)扶貧的可行性。大數(shù)據(jù)技術(shù)在幫扶措施制定、項(xiàng)目運(yùn)行管理等方面提供了便利，有助于提高財(cái)政扶貧措施精準(zhǔn)度。其中，利用貧困識(shí)別中構(gòu)建的大數(shù)據(jù)，可以準(zhǔn)確地掌握各個(gè)地區(qū)貧困人口的分布情況、貧困程度、致貧原因等信息，精準(zhǔn)把握貧困人口的致貧因素，為財(cái)政扶貧措施的制定提供必要依據(jù)。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)技術(shù)，還可以為扶貧實(shí)踐提供信息服務(wù)，特別是為因地制宜遴選扶貧項(xiàng)目、分類施策開展扶貧實(shí)踐提供決策參考。在扶貧項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，可以通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)全面、動(dòng)態(tài)地掌握財(cái)政扶貧資金的使用進(jìn)度，準(zhǔn)確了解扶貧項(xiàng)目的效益和發(fā)揮作用情況，對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施與資金投入進(jìn)行全方位、全過(guò)程管理，以便及時(shí)調(diào)整政策，避免項(xiàng)目失誤，確保幫扶措施取得實(shí)效。

（三）依托大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高財(cái)政扶貧考核的精準(zhǔn)度

精準(zhǔn)考核是確保幫扶措施落地的重要管理保障。扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以為財(cái)政扶貧考核評(píng)估指標(biāo)體系提供數(shù)據(jù)來(lái)源，有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政扶貧成效的科學(xué)評(píng)估。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立起讓數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、靠數(shù)據(jù)管理的財(cái)政扶貧考核工作機(jī)制，可以提高財(cái)政扶貧考核的精準(zhǔn)度。財(cái)政扶貧考核內(nèi)容既包括貧困人口數(shù)量的變化、收入的增加，還應(yīng)該包括貧困人口的能力素質(zhì)提升、實(shí)際得到的幫扶措施類型、對(duì)扶貧工作的滿意度，以及貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善情況等。大數(shù)據(jù)技術(shù)有助于將各項(xiàng)考核評(píng)估內(nèi)容具體化為各類量化指標(biāo)，而且還為準(zhǔn)確獲得相關(guān)數(shù)據(jù)提供了可靠來(lái)源，為精準(zhǔn)扶貧考核評(píng)估系統(tǒng)的建立提供支撐和保障。

三、財(cái)政扶貧資金的績(jī)效現(xiàn)狀分析：基于廣西的考察

（一）廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入

為了實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，確保2020年現(xiàn)有貧困人口全部脫貧摘帽目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，廣西近幾年不斷加大財(cái)政扶貧資金的投入力度與投入規(guī)模。2013年以來(lái)廣西財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的投入規(guī)模如表1所示。

表1 2013-2018年廣西財(cái)政扶貧資金投入情況

2013年廣西投入的財(cái)政扶貧資金為193574.86萬(wàn)元，到2018年則增加到773834萬(wàn)元，增長(zhǎng)了近3倍。特別是，2016年廣西財(cái)政扶貧資金從上一年的320115.19萬(wàn)元躍升到645045.8萬(wàn)元，翻了一番多。從2013至2018年，廣西投入的財(cái)政扶貧資金總額達(dá)到2950971.52萬(wàn)元。為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，廣西精準(zhǔn)的扶貧投入力度與增速可見一斑。從結(jié)構(gòu)上看，中央財(cái)政扶貧資金與地方財(cái)政扶貧資金存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。其中，2013年中央財(cái)政的扶貧資金比重最大，達(dá)到86.76%，占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)地位。隨著精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)，中央財(cái)政扶貧資金占比不斷下降，到2018年則降為47.1%，廣西地方財(cái)政扶貧資金開始占據(jù)主導(dǎo)地位。

（二）廣西精準(zhǔn)脫貧成效

廣西作為貧困人口大省，一直以來(lái)都是全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來(lái)，廣西認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)工作放在突出地位，奮力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，決不讓一個(gè)少數(shù)民族、一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)，取得了可喜成績(jī)。從2013年以來(lái)，廣西的減貧速度由16.03%增長(zhǎng)到2017年的47.15%，增長(zhǎng)了31.12個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)幫助625萬(wàn)人成功脫貧。其中，在2016年，廣西實(shí)現(xiàn)了111萬(wàn)人脫貧，脫貧人口位列全國(guó)第一，減貧速度排全國(guó)第二位。在2018年，廣西脫貧人口再創(chuàng)新高，達(dá)到了116萬(wàn)人之多。在肯定廣西精準(zhǔn)脫貧成績(jī)的同時(shí)，還必須客觀認(rèn)識(shí)廣西精準(zhǔn)扶貧與全國(guó)的差距。從減貧速度來(lái)看，除了2016和2018年，其他年份減貧速度均低于全國(guó)水平。其中，2017年廣西減貧速度為27.86%，比全國(guó)水平低近2個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，在2018年廣西減貧速度再次超過(guò)全國(guó)平均水平，達(dá)到47.15%，比全國(guó)水平高出1.65個(gè)百分點(diǎn)。表2統(tǒng)計(jì)了2013年以來(lái)廣西精準(zhǔn)脫貧成效。

表2 2013-2018年廣西脫貧人口規(guī)模及速度

（三）廣西財(cái)政扶貧資金的績(jī)效評(píng)價(jià)

扶貧開發(fā)帶來(lái)的收益是多方面的，但是，面面俱到的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系往往會(huì)弱化績(jī)效考核的導(dǎo)向功能。扶貧的最根本的目標(biāo)是減貧，精準(zhǔn)扶貧方略設(shè)定的最終目標(biāo)也是在“兩不愁、三保障”的前提下實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口于2020年全部脫貧。為此，課題組嘗試使用單位財(cái)政扶貧資金減貧人口數(shù)來(lái)評(píng)價(jià)廣西財(cái)政服務(wù)精準(zhǔn)脫貧的績(jī)效水平，希望可以為客觀全面評(píng)估廣西財(cái)政精準(zhǔn)扶貧績(jī)效提供新的視角和論據(jù)。評(píng)價(jià)結(jié)果如表3所示。

表3 2013-2017年廣西財(cái)政服務(wù)精準(zhǔn)脫貧績(jī)效水平

單位財(cái)政扶貧資金實(shí)現(xiàn)的脫貧人口數(shù)越多，則表明財(cái)政扶貧資金的脫貧效果越好，人均脫貧成本越低。從表3可以發(fā)現(xiàn)，近6年每萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金的平均脫貧人數(shù)為2.12人。2013至2017年，廣西每萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金實(shí)現(xiàn)的脫貧人口數(shù)持續(xù)快速下降，從2013年的6.25人減少到2017年的1.24人，下降速度很快。直到2018年廣西每萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金的脫貧人口數(shù)才開始反彈，增長(zhǎng)到1.5人，但仍然未能達(dá)到全區(qū)2013至2018年的平均水平。財(cái)政扶貧資金的邊際效用遞減趨勢(shì)十分明顯。特別是2016、2017年，作為廣西財(cái)政扶貧資金大幅增長(zhǎng)的2年，但每萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金的脫貧人數(shù)只有1.72人、1.24人，均大幅低于近6年的平均水平。財(cái)政扶貧資金的脫貧績(jī)效水平并沒有想象中那么理想。盡管隨著扶貧的深入推進(jìn)，剩下的都是“最難啃的骨頭”，扶貧邊際效益遞減具有一定的合理性和客觀性，但是，進(jìn)一步提高廣西財(cái)政服務(wù)精準(zhǔn)脫貧績(jī)效依然迫在眉睫。

（四）影響廣西財(cái)政扶貧資金績(jī)效的主要因素

隨著精準(zhǔn)扶貧方略的持續(xù)推進(jìn)，不管是中央財(cái)政還是省級(jí)財(cái)政，扶貧專項(xiàng)資金規(guī)模增長(zhǎng)迅速。在這一背景下，導(dǎo)致廣西財(cái)政服務(wù)精準(zhǔn)脫貧績(jī)效不佳的原因可能更多的是在于扶貧資金使用、管理、幫扶措施等。

首先，財(cái)政扶貧資金發(fā)揮脫貧效應(yīng)存在滯后性。財(cái)政扶貧資金的投入與產(chǎn)出存在滯后性，難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)準(zhǔn)確匹配。在實(shí)踐中，中央和自治區(qū)當(dāng)年投入的財(cái)政扶貧資金傳遞到村到戶需要一定的時(shí)間，特別是在實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，對(duì)于周期比較長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖、種植項(xiàng)目，農(nóng)民必須到收獲期才能獲益，導(dǎo)致每年的扶貧資金對(duì)精準(zhǔn)脫貧的影響呈現(xiàn)出滯后效應(yīng)。而在表3的績(jī)效評(píng)價(jià)中，假設(shè)的是當(dāng)年的財(cái)政扶貧資金投入當(dāng)年就可以發(fā)揮脫貧績(jī)效，有可能會(huì)縮小了財(cái)政扶貧資金的脫貧績(jī)效水平。不過(guò)，按照脫貧人口滯后一年的方式來(lái)進(jìn)行計(jì)算發(fā)現(xiàn)，2014至2018年，廣西每萬(wàn)元財(cái)政扶貧資金的脫貧人數(shù)為2.31人，相比表3的平均水平僅提升了0.19人，績(jī)效水平依然不高。

其次，財(cái)政扶貧資金的投向還不夠精準(zhǔn)。好鋼必須用在刀刃上才能發(fā)揮出最大效益。對(duì)于財(cái)政扶貧資金而言，扶貧資金的投向最終決定了脫貧績(jī)效水平。課題組通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在扶貧資金的投向上主要存在以下認(rèn)識(shí)誤區(qū)：第一，依靠龍頭企業(yè)帶動(dòng)的“公司+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式并不如想象中那么美好。貧困農(nóng)戶與龍頭公司的地位天然不對(duì)等，二者利益訴求并不完全一致，導(dǎo)致企業(yè)在扶貧實(shí)踐中，享受到的政策扶持和讓渡給困難群眾的利益很有可能并不匹配，企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效與財(cái)政服務(wù)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效并非正相關(guān)。第二，低保兜底“輸血式”扶貧政策雖然為困難群眾的基本生活提供了必要保障，但對(duì)于改善貧困地區(qū)收入分配效應(yīng)作用不大。貧困人口內(nèi)生發(fā)展能力才是實(shí)現(xiàn)脫貧、提高財(cái)政服務(wù)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的有效方式。第三，并不是只要加大投資，就能夠推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程。當(dāng)前，不少貧困地區(qū)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)性高、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)效益并不好。此外，由于貧困人口與非貧困人口的獲利能力存在較大差距，再加上門檻效應(yīng)的存在，導(dǎo)致貧困人口從許多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的獲益十分有限，對(duì)于其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧作用不大。

再次，財(cái)政扶貧資金的使用存在漏損。財(cái)政扶貧資金就像一塊“唐僧肉”，在使用過(guò)程中被擠占、挪用、貪污的典型案例時(shí)有發(fā)生。在廣西審計(jì)廳歷年的審計(jì)工作報(bào)告均對(duì)財(cái)政扶貧資金擠占、挪用、騙取、貪污等問(wèn)題進(jìn)行了深刻的披露。比如，2016年廣西審計(jì)廳對(duì)大化瑤族自治縣等5個(gè)國(guó)定貧困縣扶貧資金分配管理使用情況進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)有3個(gè)縣將517名不符合建檔立卡條件的人員列為扶貧對(duì)象；有4個(gè)縣向不符合條件對(duì)象發(fā)放扶貧資助85.17萬(wàn)元；有1個(gè)縣將扶貧資金用于其他非扶貧項(xiàng)目及扶貧辦辦公經(jīng)費(fèi)751.88萬(wàn)元。雖然廣西財(cái)政扶貧資金漏損情況有所好轉(zhuǎn)，但仍然不能掉以輕心。這在一定程度也解釋了廣西財(cái)政服務(wù)精準(zhǔn)脫貧績(jī)效水平下降的原因。

四、基于大數(shù)據(jù)改善廣西財(cái)政扶貧資金績(jī)效的對(duì)策建議

（一）加快實(shí)施廣西精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

立足大數(shù)據(jù)背景，發(fā)揮大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施廣西精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，是進(jìn)一步提升廣西貧困治理能力，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的關(guān)鍵。一方面，廣西壯族自治區(qū)政府要科學(xué)謀劃精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)的頂層設(shè)計(jì)。作為大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的組織者、實(shí)施者，自治區(qū)政府應(yīng)該遵循大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊跟國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略步伐，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)。另一方面，牽頭成立技術(shù)攻關(guān)小組，加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)前沿技術(shù)研究，為財(cái)政扶貧資金績(jī)效的提升提供技術(shù)支撐。同時(shí)，打通當(dāng)前各級(jí)各類扶貧系統(tǒng)與其他系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)連接，完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧的大數(shù)據(jù)脫貧監(jiān)管與返貧預(yù)警系統(tǒng)。

（二）進(jìn)一步完善廣西財(cái)政扶貧資金的分配機(jī)制

確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下廣西農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，財(cái)政扶貧資金分配要堅(jiān)持公開、公平、公正的基本原則，采用科學(xué)的因素法，必須將脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)植入到分配因素和權(quán)重的設(shè)計(jì)中。首先，要提高貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)在分配因素中的權(quán)重。在分配財(cái)政扶貧資金時(shí)，對(duì)于農(nóng)村居民人均純收入增速高于全國(guó)平均水平的貧困縣，與那些達(dá)不到全國(guó)平均水平的貧困縣相比，應(yīng)該有所傾斜，以示激勵(lì)。其次，在我國(guó)居民收入差距日益擴(kuò)大的當(dāng)下，貧困地區(qū)農(nóng)村居民內(nèi)部的收入差距，也應(yīng)該被作為扶貧資金分配決策的要素之一。

（三）強(qiáng)化收入分配為導(dǎo)向提高產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)性

貧困人口的脫貧首先表現(xiàn)為收入的脫貧，在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中必須始終強(qiáng)化收入分配導(dǎo)向，把幫助貧困戶提高收入水平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。家庭經(jīng)營(yíng)收入是貧困居民收入的第一來(lái)源。在財(cái)政扶貧中，繼續(xù)做大這塊“蛋糕”，對(duì)于增加農(nóng)民收入、調(diào)節(jié)居民收入分配具有重要意義。一方面，建議以培育和打造特色產(chǎn)業(yè)為目的，重點(diǎn)扶持對(duì)于困難群眾而言受益面廣、獲益量大、能廣泛參與的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)組織，這是提高貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的根本舉措。另一方面，建議進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政補(bǔ)貼方式，把握好政府與市場(chǎng)的邊界，傾斜性保障困難群眾的收益，構(gòu)建貧困居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高財(cái)政補(bǔ)貼資金的扶貧效益。

（四）進(jìn)一步完善廣西貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

貧困地區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，加大建設(shè)和改善力度仍然十分必要和迫切。這主要表現(xiàn)在：一是貧困地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的“欠賬”問(wèn)題還沒有從根本上解決，尤其是抗災(zāi)減災(zāi)能力仍不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。二是貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)還相對(duì)滯后，尤其是物流基礎(chǔ)設(shè)施和物流技術(shù)落后，市場(chǎng)信息服務(wù)不到位，無(wú)法有效分享農(nóng)村電商紅利，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接不暢，“增產(chǎn)不增收”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（五）打造形成廣西財(cái)政扶貧資金閉環(huán)監(jiān)督體系

加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金監(jiān)管是減少資金滲漏、提高扶貧純技術(shù)效率的有效手段。在精準(zhǔn)扶貧新階段，應(yīng)該樹立結(jié)果導(dǎo)向的扶貧資金監(jiān)管理念，并圍繞多維監(jiān)管主體建立全方位監(jiān)管體系，形成從支出端到獲得端無(wú)縫對(duì)接的財(cái)政扶貧資金閉環(huán)監(jiān)管體系，以此強(qiáng)化對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)管力度，確保資金運(yùn)行安全?！?/p>