社區(qū)營造視角下鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展路徑研究*——以福建平潭北港村為例

陳健平

(福建商學院 旅游與休閑管理學院， 福建 福州 350012)

1951年，在戰(zhàn)后歐美經(jīng)濟復興背景下，聯(lián)合國首次提出了社區(qū)營造概念，制定并實施了社區(qū)推廣計劃，通過發(fā)動社區(qū)自主力量、利用社區(qū)各方資源來推動社區(qū)建設。20世紀50—90年代美國、英國等從社區(qū)復興角度進行社區(qū)能力建設，通過公眾參與主導社區(qū)設計、“庇護鄰里”行動、社區(qū)規(guī)劃、“社區(qū)新政”“鄰里復興國家策略”等社區(qū)營造活動。20世紀60—70年代，日本推行“國土振興計劃”，通過“造町運動”進行社區(qū)營造，在保護地域傳統(tǒng)文化的基礎上，以社區(qū)主導區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，增強社區(qū)活力，提升居民生活品質。1994年，我國臺灣地區(qū)參照日本，倡導民眾廣泛參與的“社區(qū)總體營造”，開展空間環(huán)境改造、振興特色產(chǎn)業(yè)、舉辦文創(chuàng)藝術活動，打造文化、生態(tài)與生活空間相融合的社區(qū)共同體，實現(xiàn)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)成為生活美學體驗地，極大增加了旅游吸引力[1]11。近十多年來，社區(qū)營造在我國大陸地區(qū)逐漸興起，特別是借助美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，借鑒“安吉模式”，實施“千村示范，萬村整治”工程，通過社區(qū)農戶參與鄉(xiāng)村空間環(huán)境改造，改善鄉(xiāng)村人際與人地關系，重構鄉(xiāng)村人居環(huán)境系統(tǒng)，重塑鄉(xiāng)村家園形象，重振鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

一、社區(qū)參與下鄉(xiāng)村旅游相關文獻綜述

鄉(xiāng)村社區(qū)是生活在同一鄉(xiāng)村地區(qū)具有社會互動的人口集合體，通?；诠餐娑a(chǎn)生各種關系聯(lián)結，具有血緣性、土地利用性和契約性[2]；社區(qū)旅游是社區(qū)主體面向旅游者將各種社區(qū)旅游資源統(tǒng)一整合到社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中，并形成可持續(xù)的社區(qū)旅游發(fā)展環(huán)境[3]。

關于社區(qū)參與下的鄉(xiāng)村旅游，現(xiàn)有研究主要從以下層面進行：一是社區(qū)參與的主體感知，集中在社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游的需求及相關訴求、滿意度、公平感等，黃平芳、朱美蘭等實證分析了鄉(xiāng)村旅游在旅游開發(fā)過程中因不同事項存在的民生需求的差異和認知評價的多樣化、復雜化[4]；余意峰探討了社區(qū)主導型鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中社區(qū)村民長期利益最大化的心理需求依托于從個人理性向集體理性轉變的內驅力[5]；許振曉、張捷立足于旅游核心社區(qū)居民地方感、旅游發(fā)展期望值、旅游發(fā)展獲益感知、旅游發(fā)展成本感知以及旅游發(fā)展支持度等變量因子,構建相互耦合協(xié)調的內控機制[6]；盧松、張捷實證了皖南古村落居民的社區(qū)生活滿意度及其影響因素，提出了相關建設評價標準取向[7]；馬東艷實證了民族村寨社區(qū)旅游居民滿意度的內驅因素，得出旅游增權是影響居民滿意度的首要因素[8]；柴壽升、張道遠、鄭瑋利用結構方程模型探究旅游公平感知與社區(qū)旅游參與、旅游收益之間的關系及相互作用影響，突出旅游公平感知的正向影響效果[9]。

二是社區(qū)參與的方式，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游參與的開發(fā)模式、機制、路徑上，鄭群明、鐘林生提出對社區(qū)居民專業(yè)化旅游進行教育和培訓，提升服務水平和營銷能力[10]；張波比較了旅游目的地“社區(qū)參與”的三種典型模式，探索旅游目的地社區(qū)參與的有效途徑與方式[11]；張傳時、吳茜等從城市地理學角度主張重塑城鄉(xiāng)一體化的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)與社區(qū)的區(qū)域功能,并構建相應的管理體系[12]；蒯興望從農村社區(qū)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展二元互動關系出發(fā)，總結當前農村社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的常見模式，提出相對完善的新模式[13]；程哲、蔡建明以鄉(xiāng)村轉型發(fā)展的旅游作用機理，提出鄉(xiāng)村在發(fā)展農業(yè)文化遺產(chǎn)旅游的創(chuàng)新模式[14]；黃瑩瑩分析了鄉(xiāng)村社區(qū)核心利益相關者的訴求，圍繞利益分配機制構建原則，提出了初次分配機制及再次分配機制[15]。

三是社區(qū)參與的環(huán)境影響，主要從鄉(xiāng)村旅游對社區(qū)經(jīng)濟、社會、文化、空間等帶來的影響進行評價，呂君對欠發(fā)達地區(qū)社區(qū)參與旅游發(fā)展的內外部影響因素及內外系統(tǒng)進行綜合分析[16]；周連斌、羅琳構建了社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)層、社區(qū)利益系統(tǒng)層和旅游發(fā)展?jié)摿拥拿褡宕逭鐓^(qū)旅游評價指標體系[17]；龔偉、馬木蘭依據(jù)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)空間維度，描述和例證了鄉(xiāng)村旅游社區(qū)空間共同演化的過程和機制，并指出了演化的路徑依賴特征[18]。

上述研究多從鄉(xiāng)村旅游的多元化利益分配主體、多樣化開發(fā)模式及機制、多態(tài)化環(huán)境影響及演化等結構性特征方面來分析社區(qū)參與旅游，本文擬在已有研究成果的基礎上，從社區(qū)營造的角度來探討鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質發(fā)展。

二、社區(qū)營造導向的鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展主要內涵與思維架構

社區(qū)營造是以社區(qū)人居生活改造為主線，充分利用社區(qū)生態(tài)、文化資源，通過社區(qū)居民的自組、自建、自治等自發(fā)行為，進行社區(qū)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)的改造和發(fā)展，促進社區(qū)價值的實現(xiàn)和生活品質的提升。社區(qū)營造的性質是廣泛性參與、自主性行動、多樣性合作、集中性創(chuàng)造[19]。社區(qū)營造的核心內容是：尊重社區(qū)生態(tài)存續(xù)的空間；發(fā)動社區(qū)居民積極參與社區(qū)公共事務，凝聚社區(qū)共識、強化社區(qū)歸屬、重視社區(qū)能力建設；以人為本、創(chuàng)新驅動的社區(qū)全面發(fā)展[1]12。

鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展是遵循國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)社區(qū)鄉(xiāng)土實情，通過充分、合理、均衡開發(fā)利用社區(qū)旅游資源，滿足社區(qū)主體最大化利益。在社區(qū)營造的導向下，鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展在結構上形成了功能層面、形態(tài)層面、運作層面三大層面，其中，功能層面包含社會維、文化維、制度維、經(jīng)濟維等發(fā)展維度，形態(tài)層面指自覺性、多邊性、復歸性、創(chuàng)意性、再造性、共享性、融合性等發(fā)展表象特征，運作層面體現(xiàn)行動主體、行動空間、行動方式、行動功能等發(fā)展行動體系，各層面之間相互作用與影響，互為適應，產(chǎn)生了復雜的架構(見圖1)。功能層具有導向性功能，鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展取決于社會、文化、制度、經(jīng)濟等領域帶來的效應。運作層是行動路徑依賴的系統(tǒng)，是鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展的機制保障。形態(tài)層是鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展所應發(fā)揮的價值體現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。自覺性是指依靠社區(qū)主體激發(fā)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的自我意識，增強社區(qū)認同感，發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，形成政府有限主導下的自主發(fā)展行為；多邊性是指鄉(xiāng)村旅游需要社區(qū)行政自治組織、經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)建社群、非營利性社會組織等全方位參與，且社群和社會組織成為社區(qū)參與的重要推動力；復歸性需要將鄉(xiāng)村特色的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)風貌和聚落文化在發(fā)展中得到正效應保護、存續(xù)、傳承；創(chuàng)意性是指最大限度地開發(fā)藝術創(chuàng)意資源，建設鄉(xiāng)村雙創(chuàng)空間；再造性是實施參與式開發(fā)，以自下而上、自內而外的發(fā)展方式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和機制進行重構，再造產(chǎn)業(yè)新生產(chǎn)力；共享性指發(fā)展成果由社區(qū)主、客群體共同享有，并最大化尊重和保障鄉(xiāng)村旅游行動主體的權益和訴求；融合性是通過“三生”“三產(chǎn)”“三區(qū)”融合，培育“旅游+”跨界復合型產(chǎn)品。

圖1 社區(qū)營造導向的鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展思維架構

三、基于平潭北港村的案例分析

平潭位于福建省東部沿海，擁有兩岸交流合作的先行區(qū)(綜合實驗區(qū))、對外開放的新高地(自貿試驗區(qū))、國際海島休閑旅游產(chǎn)業(yè)的試驗區(qū)(國際旅游島)，平潭也是國家首批全域旅游創(chuàng)建區(qū)。北港村位于平潭東北部，總占地約2平方公里，農戶數(shù)486戶，戶籍人口1 986人?，F(xiàn)存石頭厝241座，漁港碼頭2座，海岸線約1公里，背靠海壇國家級風景名勝區(qū)君山，面朝大海，擁有原生態(tài)山、石、林、田、草、海等自然生態(tài)旅游資源，并保留完整的傳統(tǒng)石構建筑石頭厝風貌。北港村多次入選地理權威圖庫期刊和央視節(jié)目取景地。

(一)北港村旅游開發(fā)現(xiàn)狀

北港村旅游資源優(yōu)勢突出，擁有獨特的生態(tài)文化旅游資源(見表1)，較好地保留了大量鄉(xiāng)村環(huán)境景觀風貌和地方民俗風情。根據(jù)國家平潭國際旅游島發(fā)展規(guī)劃，北港村作為平潭海上旅游環(huán)和陸上旅游環(huán)的交匯節(jié)點，是壇東民俗文化的重要體驗區(qū)。2016年，北港村被定位為平潭文創(chuàng)村，按照“一村一品”“一村一特”進行規(guī)劃建設，圍繞文化創(chuàng)意、民宿旅游、兩岸青年創(chuàng)業(yè)等三大元素和“寫北港、畫北港、唱北港、拍北港”四大板塊，將原始海島漁村融入臺灣文化，引進兩岸文藝青年及名人名家來此創(chuàng)業(yè)，打造平潭知名文化旅游地標和海峽兩岸青年旅游創(chuàng)業(yè)聚落區(qū)。北港村實行政府主導、項目推進的旅游發(fā)展模式(見表2)和發(fā)展格局。近年來，北港村旅游發(fā)展取得了較好的成效(見表3、表4)，截至2017年，共出租石頭厝57棟、營業(yè)民宿42棟(床位300多個)，保護性修復石頭厝35棟，村莊巷道原生態(tài)環(huán)境恢復12處，建設旅游公共服務設施和旅游接待中心10多處，旅游收入300多萬元，接待游客30萬人次。村民人均收入從2011年的1.53萬元增加到2017年的2.76萬元。

表1 北港村生態(tài)文化旅游資源

表2 北港村旅游開發(fā)模式

表3 北港村主要榮譽

表4 北港村主要旅游文創(chuàng)項目

(二)北港村旅游開發(fā)存在的主要問題

首先，人口結構失衡，社區(qū)行動主體不到位。北港村“空心”化現(xiàn)象嚴重，青壯年絕大部分外出從事海上運輸業(yè)或遠海漁業(yè)(且船舶注冊90%都在外省)，老人婦孺留守村中，從事番薯、花生、牡蠣等農業(yè)單一種養(yǎng)殖，村莊逐漸空殼，村集體經(jīng)濟邊緣化明顯，結構單一。近年來隨著旅游業(yè)的興起，100多名本村青壯年人回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，但仍有三分之二的村民在外打工生活，集體經(jīng)濟靠旅游業(yè)帶動年收入達到20多萬元，但整體收益仍處較低水平。社區(qū)職業(yè)人口總體缺位，留守人口行動能力弱，造成了社區(qū)行動主體自我發(fā)展意愿不強和自主管理能力不足，導致社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

其次，內生動力不足，社區(qū)參與不充分。目前，北港村發(fā)展旅游，主要是采取“政府+公司+社區(qū)+農戶”的模式，政府主導模式下，政府通過項目規(guī)劃和實施，對北港村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到絕對支配作用，取得了明顯成效，但是，單純依托政府治理和國有資本投入等外在動力“自外而內”的推動，資源利用方式不夠多元、資源開發(fā)不夠高效，難以充分調動社區(qū)各經(jīng)營主體的積極性和創(chuàng)造性，影響了旅游項目的的實效性、成長性和可持續(xù)性。如一方面，北港村的文創(chuàng)旅游精品不精、特色不濃，產(chǎn)品跨界融合不強， 社區(qū)文化彰顯度不足、可持續(xù)發(fā)展效度不高，社區(qū)主體自主性發(fā)揮不夠，農戶被邊緣化現(xiàn)象明顯，對地方特色、人文內涵重視不夠，鄉(xiāng)村體驗感差；另一方面，項目開發(fā)不均衡，無法形成集中連片效應，大量房屋閑置，無人修繕打理，公用設施維護不足，旅游環(huán)境舒適性、生活環(huán)境宜居性還未達到。

再者，利益分配非均等化，社區(qū)增權不均衡。區(qū)政府委托區(qū)旅游集團股份公司與村委會進行社區(qū)發(fā)展項目合作，通過村民自治組織組織農戶參與旅游發(fā)展。但在與村民自治組織合作過程中，有的開發(fā)商“自上而下”，利用資本、信息優(yōu)勢，在資源使用、房屋土地產(chǎn)權受讓、旅游收益分配等方面侵害農戶利益。如北港村村委會將石頭厝以每平方米3元的價格出租給區(qū)旅游集團股份公司，這與當?shù)剞r戶自行將房屋出租的市場價格相差較大，就遭到不少農戶的不滿和抵制，此外，保護主體與權益主體在利益分享上難以共振，北港村在村莊整治過程中，農戶、外來投資者、外來從業(yè)者與政府、開發(fā)商在目的訴求、計劃執(zhí)行上產(chǎn)生了意見分歧，如農戶建房剛性需求與政府對建設用地指標的限制之間的矛盾，外來投資者開發(fā)傳統(tǒng)民居的增長性與政府房屋使用權和土地使用權流轉的有限性之間的矛盾以及農戶與開發(fā)商在環(huán)境損耗補償問題上的矛盾等。

四、社區(qū)營造導向的鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展可行性路徑

社區(qū)營造視角下，鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展的核心是以旅游品質優(yōu)化理念為指導，有效規(guī)范鄉(xiāng)村旅游內容生產(chǎn)體系，將社區(qū)利益相關者、社區(qū)資源、社區(qū)生產(chǎn)要素等整合到開放、暢通、互益的旅游發(fā)展平臺中，通過社區(qū)參與、社區(qū)共享、社區(qū)共治等行動方式，探索可行性行動路徑，以實現(xiàn)社區(qū)主體最大化、公平化收益。

(一)優(yōu)選社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式與新機制

社區(qū)營造視角下，鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展選擇的模式與機制，在于立足鄉(xiāng)村社區(qū)實際，培育社區(qū)成員的責任意識和使命意識，激發(fā)和增強社區(qū)行動主體集體協(xié)同能力，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈的優(yōu)化配置，提升發(fā)展效能。根據(jù)鄉(xiāng)村社區(qū)旅游資源的稟賦不同和社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度不同，社區(qū)參與的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式與新機制主要有：

1. 政府主導的配置型模式及機制

以“政府+經(jīng)濟自治組織+行政自治組織+農戶”為代表。該模式采取國家、集體和個體合作的方式，將各項資源、實物資產(chǎn)及其勞動力、技術轉換為資本金折成股本，收益按股分紅與按勞分紅相結合以進行股份合作制經(jīng)營[20]。其運作機制：由政府負責旅游營銷、基礎設施建設、公共旅游服務、旅游環(huán)境整治、農戶社會保障，同時負責土地流轉監(jiān)管及征收稅費；經(jīng)濟自治組織(旅游合作社、旅游協(xié)會、村辦旅游公司)作為經(jīng)營項目出資主體，按照股權分置、入股自愿、全民參與、照顧小戶的原則吸收農戶加入，引導項目建設和改造、指導經(jīng)營行為和協(xié)調收益分配，針對能力不足的農戶以外引內聯(lián)等形式，保障其獲得資金和技術支持；經(jīng)濟自治組織與行政自治組織(村委會)合作，主要以使用權入股或與股份聯(lián)營的方式進行，將村集體所有的公共資源和公有產(chǎn)權設施及未利用荒地入股，或投入集體閑散資金，對于農戶，其私有產(chǎn)權房屋、土地，以經(jīng)營權折價方式投資。項目經(jīng)營成果(景區(qū)門票收入、經(jīng)營項目收入、農業(yè)生產(chǎn)收入、設施租賃收入)分配按“公積金+公益金+股金+薪金+租金”的形式：公積金用于企業(yè)擴大發(fā)展規(guī)模的再投入，公益金用于提高村民綜合福利(教育、醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等)和相關技能培訓，股金是農戶通過土地流轉入股獲得的紅利，薪金是農戶在社區(qū)旅游企業(yè)或經(jīng)營網(wǎng)點從業(yè)獲得的待遇報酬，租金是農戶將宅基地用于旅游開發(fā)的出租收入。這種模式的優(yōu)點是對社區(qū)主體而言做到責權利明確、利益分配均衡，能充分保障社區(qū)農戶的利益，同時，還建立了社區(qū)主體之間相互監(jiān)督、相互制約的關系，保證了各主體公平參與經(jīng)營，此外，由于開發(fā)者、經(jīng)營者、管理者、服務者都是社區(qū)本地人，能夠使鄉(xiāng)土文化得到較好保護和傳承。

2.非營利組織主導的聯(lián)盟型模式及機制

以“非營利社會組織+行政自治組織+專家+鄉(xiāng)賢社群+農戶”為代表。該模式是政府有限主導下，將管理權和經(jīng)營權相分離的利益共享、風險共擔模式。其運作機制：由政府引進非營利社會組織，對社區(qū)進行全方位規(guī)劃和宏觀建設指導，與行政自治組織(村委會)訂立扶助協(xié)議，通過非營利組織吸收社會資本以項目運營的形式開發(fā)社區(qū)旅游，農戶受非營利社會組織聘用，開展現(xiàn)場服務。非營利社會組織邀請專家對納入規(guī)劃的社區(qū)創(chuàng)業(yè)項目進行收益與風險評估，針對優(yōu)勢項目給予培育和扶持，引導產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時，通過鄉(xiāng)賢社群對項目運作全過程進行給予監(jiān)督與評價，及時糾正規(guī)劃執(zhí)行過程中的偏差。這種模式的優(yōu)點是充分發(fā)揮了第三方對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的作用，優(yōu)化了社會資本的配置效用，增強了社區(qū)參與的程度和效度，消除了社區(qū)沖突。

(二)完善基于互益共同體的旅游社區(qū)治理體系

社區(qū)營造視角下，旅游發(fā)展與社區(qū)治理是一個協(xié)同系統(tǒng)，兩者共生相融。鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展應從尊重維護社區(qū)主體權益的角度，培育社區(qū)主體共商共治精神，發(fā)揮文化、道德對社區(qū)治理的影響作用，提升治理能力和治理績效。

首先，治理主體構建上，建立利益普惠均衡的共同體(互益體)，共同分享旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的紅利。互益體主體為農戶、商戶和與社區(qū)關系緊密的社群(鄉(xiāng)賢社群、文化社群、聯(lián)誼社群等)、社會組織(公共服務部門、對口幫扶單位、媒體機構、公益組織等)，通過訂立村規(guī)民約和互助合約、開展駐村幫扶和結對幫扶、掌握村情民意和社情反饋、調解矛盾糾紛和利益沖突、舉辦社區(qū)三堂(講堂、會堂、學堂)等活動，引導居民參與到社區(qū)治理中來。

其次，硬環(huán)境治理上，以當?shù)厝说纳a(chǎn)、生活和生態(tài)空間為立足點，做到以下幾點：根據(jù)具有歷史記憶、地域特點、民俗風情等鄉(xiāng)村特色的傳統(tǒng)風貌和村落文化，對鄉(xiāng)土文化資源深入活化利用，按照鄉(xiāng)土要素空間涵養(yǎng)特性，建設融生態(tài)景觀、田園風光、民俗風情、古跡遺址、傳統(tǒng)生產(chǎn)生活場景于一體的旅游流介導系統(tǒng)；強化社區(qū)原有建筑改造建設的體量、高度和風貌管控，注重保留村莊原有自然環(huán)境、原有建筑形態(tài)和布局，防止城市化、人造化、地產(chǎn)化特征；建立社區(qū)全程無障礙服務和可視化監(jiān)控系統(tǒng)，滿足大眾游客的個性化需求和平安訴求，提升社區(qū)旅游便利感和安全感；倡導社區(qū)全域低碳生產(chǎn)經(jīng)營和綠色消費，推廣節(jié)能環(huán)保技術和新能源、可再生能源的普及應用，鼓勵和支持各類設施綠色低碳升級改造。

再次，軟環(huán)境治理上，以實現(xiàn)社區(qū)互益體共同價值為前提，做到以下幾點：充分發(fā)揮當?shù)剜l(xiāng)賢、宗親族群領袖、社區(qū)精英的自主引導、自發(fā)帶動作用，以非正式制度為基礎，構建社區(qū)旅游經(jīng)營戶自我管理、自我監(jiān)督、自我整改的長效自律機制；建立縱向一體化和橫向一體化的旅游社區(qū)綜治體系，一方面，實行社區(qū)網(wǎng)格化、扁平化治理，實施有效社區(qū)增權，增強個體治理權能，將社區(qū)居住主體、經(jīng)營主體進行分組分片分散自治與社區(qū)組織集中聯(lián)治相結合，另一方面，吸收公安、消防、衛(wèi)生、物價、市場監(jiān)督、文化、旅游、環(huán)保、國土、交通、建設等部門對社區(qū)治安防控、消防安全、疾控防疫、食品安全、市場交易、文物保護、環(huán)境保護、土地利用、水陸客運、村容整治等方面進行聯(lián)合監(jiān)督，對社區(qū)旅游經(jīng)營單位實行等級化、標準化管理，開展獎優(yōu)罰劣，引導農戶、商戶守法經(jīng)營，保障社區(qū)主體合法權益；確保外來人員行使主體權利，尤其落實社區(qū)投資創(chuàng)業(yè)的臺胞權益保障，健全其訴求表達機制[21]，讓臺胞及其他外來人員融入旅游社區(qū)，有效參與旅游社區(qū)的治理，打造“五緣一體”(地緣、商緣、姻緣、文緣、業(yè)緣)的閩臺融合型社區(qū)。

(三)打造內引外聚的鄉(xiāng)村旅游內容創(chuàng)新平臺

創(chuàng)新是鄉(xiāng)村旅游高質量發(fā)展的動力源，應建立社區(qū)主體創(chuàng)新導向機制，整合創(chuàng)新資源，打造共享平臺，實行融合發(fā)展。

1.社區(qū)主體行動能力創(chuàng)新

首先，借鑒臺灣新故鄉(xiāng)學堂模式，積極開發(fā)社區(qū)人力資源，實施社區(qū)全員人才培養(yǎng)行動計劃，培育社區(qū)學習型組織和學習體系，激發(fā)主體創(chuàng)造精神和熱情，培養(yǎng)主體良好的行動知識與行動能力[22]，如舉辦文化藝術講壇、培訓生活技藝、成立素養(yǎng)社團、開展“家”年華社區(qū)文化活動等，普及傳統(tǒng)文化、藝術美學、生態(tài)保護、旅游經(jīng)營等相關知識，打造面向主客群體的“好客家庭”“最美農戶”“溫情商戶”等，追求“人人都是藝術家和工匠師，人人都是民間大使” 社區(qū)主體新價值，構建良好的家園情懷；注重對社區(qū)優(yōu)秀人才、精英能手的培養(yǎng)，使其通過系統(tǒng)的學習和能力提升來掌握鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新理念、新技術，增強對項目運營的認同感和使命感，有力發(fā)揮示范帶動作用，更好地承擔鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質發(fā)展的任務[23]。

其次，引導社會組織參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，利用三農政策和學術研究組織、旅游行業(yè)組織、青年創(chuàng)業(yè)扶助組織、環(huán)保志愿組織、文化公益組織、文聯(lián)和藝術社團組織、農村金融信貸機構、供銷合作機構、農技科研和特派服務機構等社會組織，通過理念宣導、創(chuàng)業(yè)輔導、資本支持、平臺推廣、技術保障、環(huán)境教育等扶持幫助社區(qū)，不斷提升社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游的能力和水平。

再次，樹立大社區(qū)理念，實行跨社區(qū)全域化旅游發(fā)展，打破社區(qū)地理邊界，將各個相鄰的環(huán)長江澳周邊鄉(xiāng)村社區(qū)的旅游供給要素進行有機整合，做到互聯(lián)互通，共建共享，發(fā)揮鄰里社區(qū)的優(yōu)勢，構建一體化區(qū)域旅游協(xié)作平臺。

2.社區(qū)產(chǎn)業(yè)要素組合創(chuàng)新

首先，通過產(chǎn)業(yè)結構調整和內聚外擴，促進供應鏈、價值鏈、技術鏈一體化貫通，打破資源、技術、功能的界域限制，發(fā)展精致農漁業(yè)、綠色農特產(chǎn)品制造業(yè)，打造農業(yè)觀光工廠和海上田園經(jīng)濟綜合體。

其次，強化文旅深度融合，延展產(chǎn)品體驗功能，建設鄉(xiāng)村生活綜合體驗地、公共藝術共享中心、創(chuàng)意空間集聚地，以旅游為入口、以釋放文化創(chuàng)造力為中心、以文創(chuàng)IP構建為方式、以工作室作品為載體，以品牌營銷為介質，融合藝術生態(tài)元素與旅游服務供給元素，形成基于主題闡釋的藝術創(chuàng)作、藝術展示、非遺傳承、科普教育、生活美學體驗等文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚，舉辦具有社區(qū)藝術風格的盛事活動，打造“民宿+水仙花文創(chuàng)館”“民宿+貝雕技藝傳習館”“民宿+漁耕民俗博物館”“民宿+繪畫藝文館”“民宿+民謠音樂會館”“民宿+‘藍眼淚’海洋生物館”“民宿+創(chuàng)意生活館”等復合型文旅產(chǎn)品。此外，豐富公共文化服務的內涵，打造精品型農家書屋、鄉(xiāng)村劇場、老年活動中心等文化公共服務設施，并與旅游服務設施進行有效整合，建設主客共享的文化旅游服務綜合體。

再次，鼓勵社區(qū)農戶或村集體經(jīng)濟組織以低于市場的價格有償向游客讓渡閑置時間、空間資源的使用權，將閑置的房屋、土地、公共文化設施、種養(yǎng)殖園、糧倉、圈舍、作坊、酒窖、農貨市集、村莊生活用具等資源進行社會化交換和利用，發(fā)展共享農莊(合作農莊)，以共享平臺為依托，引導社區(qū)農戶或村集體經(jīng)濟組織盤活資源，開展面向市場的閑置資源的租賃服務。游客可以租賃農用地經(jīng)營權或認養(yǎng)農作物，社區(qū)農戶或村集體經(jīng)濟組織為游客提供系列服務，以此，一方面改善社區(qū)人居環(huán)境、實現(xiàn)產(chǎn)權增值，另一方面使游客在節(jié)省消費的同時還能融入到當?shù)厣?，實現(xiàn)田園夢和創(chuàng)業(yè)夢，提升了鄉(xiāng)村旅游的體驗感和滿意度[24]。

六、結語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村旅游進行高質量發(fā)展，應借鑒海外社區(qū)營造經(jīng)驗，發(fā)揮社區(qū)主體在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中自主、自覺、自發(fā)的主觀能動性，確保社區(qū)主體利益分配均衡，社區(qū)價值實現(xiàn)充分，激發(fā)社區(qū)主體活力和內生動力，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)化效率和水平，以推動鄉(xiāng)村旅游轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。