保護(hù)環(huán)境從垃圾分類開始

文丨■ 馬可均

小區(qū)內(nèi)的分類垃圾箱（潘義軍/攝）

近日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平近日對(duì)垃圾分類工作作出重要指示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，實(shí)行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會(huì)文明水平的一個(gè)重要體現(xiàn)。

多年實(shí)踐 成效不顯

不久前，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心發(fā)布了《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告（2019）》（下稱《報(bào)告》），首次對(duì)全國(guó)公民生態(tài)環(huán)境行為進(jìn)行了客觀量化摸底。

該報(bào)告指出，在此次調(diào)查的所有生態(tài)環(huán)境行為中，受訪者對(duì)“垃圾分類”的重要性最為認(rèn)可，但實(shí)際行動(dòng)與認(rèn)知程度差異最大。其中，超九成受訪者認(rèn)為“垃圾分類”對(duì)于保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境是重要的，但僅三成認(rèn)為自身做得“非常好”或“比較好”。

今年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在上海召開全國(guó)城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，要求從2019年起，全國(guó)地級(jí)及以上城市要全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作；到2020年底，46個(gè)重點(diǎn)城市要基本建成“垃圾分類”處理系統(tǒng)；2025年底前，全國(guó)地級(jí)及以上城市要基本建成“垃圾分類”處理系統(tǒng)。

這46個(gè)重點(diǎn)城市包括：北京、天津、上海、重慶，石家莊、邯鄲，太原，呼和浩特，沈陽、大連，長(zhǎng)春，哈爾濱，南京、蘇州，杭州、寧波，合肥、銅陵，福州、廈門，南昌、宜春，鄭州，濟(jì)南、泰安、青島，武漢、宜昌、長(zhǎng)沙，廣州、深圳，南寧，?？?，成都、廣元、德陽，貴陽，昆明，拉薩、日喀則，西安、咸陽，蘭州，西寧，銀川，烏魯木齊市。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，上述46個(gè)重點(diǎn)城市先行先試，“垃圾分類”收運(yùn)處理配套設(shè)施不斷完善。其中，上海、廈門、深圳、杭州、寧波、北京、蘇州等城市，已初步建成生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系。

北京早在2000年就開展了垃圾分類試點(diǎn)工作，2012年3月又率先施行《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，成為國(guó)內(nèi)首部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方性法規(guī)。

然而，從規(guī)范立法到行為普及，通常無法一蹴而就。在條例頒布7年后，北京市人大常委會(huì)近日委托相關(guān)公司對(duì)市民生活垃圾管理情況進(jìn)行調(diào)查分析。調(diào)查顯示，不足兩成公眾了解條例的核心內(nèi)容，而能夠準(zhǔn)確投放廚余垃圾的居民也僅有兩成。5月29日，市人大城建環(huán)保委員會(huì)方面建議修改完善《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，通過立法明確分類投放是垃圾產(chǎn)生者的基本責(zé)任和義務(wù)。

垃圾分類推廣不盡如人意，多少讓人有些沮喪。其實(shí)在調(diào)查結(jié)果以外，審視我們的日常生活也不難發(fā)現(xiàn)，能夠堅(jiān)持垃圾分類投放的市民也少之又少，同時(shí)混裝混運(yùn)現(xiàn)象也時(shí)常發(fā)生。相互作用下，往往也容易加劇破窗效應(yīng)。

2018年6月5日，生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)等五部門聯(lián)合發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，對(duì)人們?cè)谌粘Ｉ钪腥绾污`行生態(tài)環(huán)保提出具體要求。一年后，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心4月在全國(guó)除港澳臺(tái)以外的31個(gè)省份開展問卷調(diào)查，回收有效問卷13086份，并分析形成調(diào)查結(jié)果，其中有一效就是關(guān)于垃圾分類的調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果還顯示，在此次調(diào)查的所有生態(tài)環(huán)境行為中，受訪者對(duì)“垃圾分類”的重要性最為認(rèn)可，超九成（92.2%）受訪者認(rèn)為“垃圾分類”對(duì)于保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境是重要的，但實(shí)際行動(dòng)與認(rèn)知程度差異最大，僅三成（30.1%）受訪者認(rèn)為自身在“垃圾分類”方面做得“非常好”或“比較好”。

受訪者認(rèn)為影響自身垃圾分類的主要原因是“小區(qū)沒有分類垃圾桶”和“垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)不分類，所以沒必要分類投放”，人數(shù)分別占63.7%和59.6%；其次是“不知道怎么分類”和“不了解分類后垃圾的處理進(jìn)度和結(jié)果，沒有成就感”。此外，也存在“身邊很少有人分類”和“太麻煩了，沒有精力”兩種個(gè)人主觀因素。

由此可見，雖然垃圾分類已提倡多年，但仍有許多可以提升的空間。

他山之石可攻玉

縱觀國(guó)內(nèi)外成功案例，除了靠民眾素質(zhì)，還離不開嚴(yán)格的激勵(lì)約束機(jī)制。在一些特別注重環(huán)保的國(guó)家里，處理垃圾最有技術(shù)含量的環(huán)節(jié)是垃圾分類，垃圾分類甚至被看作是一個(gè)外國(guó)人是否融入該國(guó)的標(biāo)志。

日本有家用分類垃圾箱，人們?cè)诩揖涂梢暂p易地給垃圾分類。同時(shí)，扔垃圾還要分日子——每戶都有統(tǒng)一發(fā)的表格，寫著可燃垃圾、不可燃垃圾、玻璃、罐頭、電池等十余種。如可燃垃圾（包括果皮、菜渣等）是每周一、三、五扔；每周二可扔舊報(bào)紙；每月第四個(gè)周一可扔不可燃垃圾，如電池等。日本垃圾袋是半透明的，所以扔了什么垃圾一目了然，偷不得懶。

英國(guó)每個(gè)家庭都有3個(gè)垃圾箱：一個(gè)黑色，裝普通生活垃圾；一個(gè)綠色，裝花園及廚房的垃圾；一個(gè)黑色小箱子，裝玻璃瓶、易拉罐等可回收物。社區(qū)會(huì)安排三輛不同的垃圾車每周一次將其運(yùn)走。普通生活垃圾主要是填埋，花園及廚房的垃圾用作堆肥；垃圾回收中心則回收42種垃圾，如眼鏡、家具等。

美國(guó)紐約的垃圾分類制度開始于1986年。為便于民眾分類，市政府規(guī)定，在學(xué)校、機(jī)關(guān)等地，垃圾桶分藍(lán)色和綠色。凡紙類垃圾都應(yīng)放在藍(lán)色桶中；而瓶子罐頭等則放在綠桶里。秋季的落葉和冬季的圣誕樹則會(huì)在特定季節(jié)由專人回收——當(dāng)落葉滿地時(shí)，市政府就會(huì)明確要求居民把落葉裝入紙垃圾袋中，按指定時(shí)間放在房屋前，由垃圾車收走。

芬蘭各個(gè)城鎮(zhèn)的居民區(qū)和購(gòu)物中心，都設(shè)有不同顏色的廢品分類回收箱。芬蘭人外出時(shí)習(xí)慣將家里積攢起來的舊報(bào)紙、空玻璃瓶和舊衣服順手放到分類回收箱，或直接將垃圾送到赫爾辛基地區(qū)3個(gè)垃圾處理中心的廢品分類回收點(diǎn)?；厥拯c(diǎn)再將金屬?gòu)U品送到金屬處理廠回爐，將玻璃瓶送到玻璃廠當(dāng)原料，將廢木料送到熱電廠作燃料，而廢紙和紙板則被造紙廠再次利用。對(duì)于像廢油、硫酸、電池和藥品等有害垃圾，垃圾管理局每年春、秋兩季派專車進(jìn)行回收，然后送到專門處理有害垃圾的工廠進(jìn)行特殊焚燒處理，并利用焚燒產(chǎn)生的熱能發(fā)電。

為了鼓勵(lì)市民環(huán)保、踐行垃圾分類，臺(tái)灣地區(qū)的臺(tái)北自2000年起強(qiáng)制實(shí)施“垃圾費(fèi)隨袋征收”政策，規(guī)定市民必須將一般垃圾與可回收垃圾分開。一般垃圾只能裝入政府指定購(gòu)買的垃圾袋后投入垃圾車，投放垃圾時(shí)有專人抽樣檢查居民的垃圾袋，如果發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)定分類，會(huì)被罰款。

臺(tái)北還實(shí)行嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲措施。如果有人沒有在規(guī)定的時(shí)間地點(diǎn)亂扔垃圾、沒有使用專用的垃圾袋、沒有進(jìn)行正確的分類等，都有可能會(huì)被罰款。大家也可以舉報(bào)不守規(guī)矩的人，如果證據(jù)確鑿舉報(bào)者還可分得一定比例的罰款。

正如《人民日?qǐng)?bào)》的評(píng)論文章所言：垃圾分類不是小事，它不僅是基本的民生問題，也是生態(tài)文明建設(shè)的題中之義。近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和物質(zhì)消費(fèi)水平大幅提高，我國(guó)垃圾產(chǎn)生量迅速增長(zhǎng)，不僅造成資源浪費(fèi)，也使環(huán)境隱患日益突出，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的制約因素、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。遵循減量化、資源化、無害化原則，實(shí)施垃圾分類處理，引導(dǎo)人們形成綠色發(fā)展方式和生活方式，可以有效改善城鄉(xiāng)環(huán)境，促進(jìn)資源回收利用，也有利于國(guó)民素質(zhì)提升、社會(huì)文明進(jìn)步。