海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地：實(shí)踐探索與發(fā)展對(duì)策*

□ 汪 懌 朱雯霞

海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是吸引海外優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新的形式。自2015年8月中國(guó)科協(xié)和上海市在全國(guó)掛牌成立首家離岸基地以來，深圳、武漢、成都、蘇州、沈陽(yáng)等多地海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱“離岸基地”），積極探索離岸創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持體系，積極拓展海外引才渠道，取得了一定成效。

一、離岸基地：內(nèi)涵與價(jià)值

（一）離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵

“離岸”，英文“offshore”，本意是海運(yùn)船只離開港口遠(yuǎn)洋進(jìn)行貿(mào)易，實(shí)質(zhì)是在海外開展活動(dòng)，延伸意義是海外分部開展業(yè)務(wù)的過程。OECD對(duì)離岸的界定是在海外任何地方進(jìn)行外包，[1]列文等認(rèn)為離岸指的是跨越國(guó)境開展采購(gòu)、協(xié)調(diào)及業(yè)務(wù)職能的過程。事實(shí)上，企業(yè)在本土獲取貨物和產(chǎn)品稱為“在岸”，從國(guó)外獲得供應(yīng)可以稱為“離岸”。[2]因此，我們認(rèn)為，離岸的本質(zhì)，是非本地化的過程。

杜克大學(xué)國(guó)際商業(yè)教育和研究中心（The Center for International Business Education and Research，CIBER）建立的離岸研究網(wǎng)絡(luò)（Offshoring Research Network，ORN）把離岸活動(dòng)分為4個(gè)方面：行政（金融財(cái)會(huì)、人力資源、法務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷及其他后臺(tái)服務(wù)）、聯(lián)系中心（呼叫中心、后臺(tái)支持、技術(shù)支持）、信息技術(shù)（信息技術(shù)及相關(guān)活動(dòng)）、采購(gòu)、產(chǎn)品開發(fā)（研發(fā)、工程服務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計(jì)，包括軟件設(shè)計(jì)）。20世紀(jì)80年代開始，受到離岸的影響，在適宜的政策支持下，德州儀器、摩托羅拉、GE等跨國(guó)公司紛紛建立海外技術(shù)中心，一方面開啟了所謂控制離岸的創(chuàng)新活動(dòng)；另一方面通過離岸創(chuàng)新活動(dòng)，獲取大量的當(dāng)?shù)氐馁Y源、人才、市場(chǎng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，一些中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)在需要拓展市場(chǎng)的情況下，也開始通過離岸創(chuàng)新的方式展開新產(chǎn)品開發(fā)。

相對(duì)于離岸創(chuàng)新是把企業(yè)內(nèi)部研發(fā)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到非本地進(jìn)行，我們可以把離岸創(chuàng)業(yè)理解為在非本地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。離岸創(chuàng)業(yè)孵化的概念，最早提出者是麥克斯·馬蒂（Max Marty）和達(dá)里奧·馬特迪加（Dario Mutabdzija）。2013年，馬蒂和馬特迪加將一艘國(guó)際郵輪改裝成供創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，并將其命名為“藍(lán)色種子”（Blueseed）。這艘郵輪設(shè)有各類辦公室、會(huì)議室、公共空間及宿舍等，為技術(shù)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)投資者、專業(yè)服務(wù)者提供有效的空間。該船掛巴哈馬國(guó)旗，由舊金山起航駛往硅谷附近的公海，這為那些有創(chuàng)業(yè)意愿、希望得到美元投資且在美國(guó)上市，但申辦工作簽證受阻的外國(guó)創(chuàng)業(yè)者提供了重要的便利，在公海上進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，可以繞開美國(guó)的法律限制，開始其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。這構(gòu)成了離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的雛形。第一，“藍(lán)色種子”是一個(gè)離岸創(chuàng)業(yè)孵化的平臺(tái)，很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其項(xiàng)目是基于這個(gè)平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，同時(shí)這個(gè)平臺(tái)為各種人才在此創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要及良好的包括辦公、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)條件。第二，在“藍(lán)色種子”上的創(chuàng)業(yè)者是非本國(guó)居民，即沒有拿到工作簽證，但有創(chuàng)業(yè)意愿、希望獲得在美國(guó)資本市場(chǎng)上市的外國(guó)人。第三，在“藍(lán)色種子”上開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)基于郵船的特殊性，更多屬于“軟”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，不需要大型實(shí)驗(yàn)設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施。第四，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是在非本地的公海上進(jìn)行的，因而根據(jù)有關(guān)公海的國(guó)際法規(guī)定，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者可在公海上具有不受限制進(jìn)行科學(xué)研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的自由。第五，離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“預(yù)孵化”的過程，在規(guī)避或者繞開限制海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)定的同時(shí)，但可以享受美國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源，如美國(guó)的投資、資金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等，主要的問題在于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化成功之后，它落地是在美國(guó)本土，在美國(guó)上市的。第六，離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對(duì)政府治理提出新的挑戰(zhàn)，需要新的政府模式來有效支撐、服務(wù)和管理這樣的模式。

基于對(duì)“藍(lán)色種子”的分析，我們認(rèn)為，離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是基于非本地化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，其內(nèi)涵應(yīng)注意以下幾個(gè)方面[3]：第一，離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主體是非本國(guó)居民或機(jī)構(gòu)。第二，離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的對(duì)象是相關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。第三，離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的空間是在非本地范圍內(nèi)進(jìn)行?；诜潜镜鼗睦斫猓湟?，可以是非本地化的特定空間，如類似“藍(lán)色種子”在公海上，屬于流動(dòng)的、具有一定自由的特定空間；或者，是經(jīng)法律授權(quán)的特定離岸法區(qū)，在這特定的離岸法區(qū)內(nèi)，具有減免稅務(wù)負(fù)擔(dān)、無外匯管制、免簽證等特點(diǎn)，適合科技創(chuàng)新企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資以及全球企業(yè)家在那生活和工作。其二，可以是非本地化的非特定空間。第四，離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程呈現(xiàn)跨境流動(dòng)的特征，與離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)的人才、資本、技術(shù)、信息等要素是跨境流動(dòng)的，并且，這種跨境流動(dòng)，可以是從A點(diǎn)到B點(diǎn)的單向流動(dòng)，也可以是A、B兩地之間的雙向流動(dòng)，如美國(guó)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)或項(xiàng)目到中國(guó)來創(chuàng)業(yè)，或者中國(guó)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、項(xiàng)目到美國(guó)去創(chuàng)業(yè)；還可以是N個(gè)點(diǎn)之間的多向流動(dòng)，如以色列的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在美國(guó)研發(fā)，但到中國(guó)的眾創(chuàng)空間來注冊(cè)、孵化、創(chuàng)業(yè)發(fā)展，開拓日本或者韓國(guó)的市場(chǎng)等。第五，離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有多重類型。按照注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)有本地或非本地化劃分，離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可以分為以下幾種類型：離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式1，即創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部包括注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)一體都不在本地，而去海外進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，屬于離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式1；離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式2，即注冊(cè)在“外”（非本地）、經(jīng)營(yíng)在“我”（本地）；離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式3，注冊(cè)在“我”、經(jīng)營(yíng)在“外”）。參見表1.

表1 離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式

（二）建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的價(jià)值

1.對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的價(jià)值

全球化時(shí)代，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是開放的；在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尤其需要圍繞自身的戰(zhàn)略目標(biāo)，尋找最合適的地方、最合適的方式、最合適的人，來做最有價(jià)值的事情，或者創(chuàng)造最大的價(jià)值。大大小小的創(chuàng)業(yè)者之所以決定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)至少是部分創(chuàng)新活動(dòng)不由自己來做、不在自己處做，而轉(zhuǎn)交于別人做（外包）、在別處做（離岸），有助于突破自身知識(shí)、能力、專業(yè)、人才的限制，突破本地成本的局限，突破本地資源的不充裕、不可獲得或者不能有效獲得的局限，突破本地消費(fèi)者的局限，突破本地政策的壁壘。將創(chuàng)業(yè)活動(dòng)或創(chuàng)業(yè)過程進(jìn)行分解，在異地或者以離岸的方式展開創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，把相關(guān)的創(chuàng)業(yè)環(huán)節(jié)放在最適合的位置上，能夠給創(chuàng)業(yè)者帶來相較于把所有注冊(cè)、經(jīng)驗(yàn)管理的活動(dòng)都放在本地而言更多的、更好的收益，獲取各地的好處或者福利，使其收益最大化、效益最大化。在繼續(xù)獲取本地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，獲取離岸地提供的新的效用。包括：一是有助于海外創(chuàng)業(yè)者更便捷、更有效地獲得包括自然資源、土地、能源、礦產(chǎn)等初級(jí)要素和包括資本、人才、知識(shí)等高級(jí)要素在內(nèi)的資源；二是有助于海外創(chuàng)業(yè)者更近距離地接觸和回應(yīng)市場(chǎng)，尋求客戶、消費(fèi)者、供應(yīng)商或者中間環(huán)節(jié)的供應(yīng)商；三是有助于海外創(chuàng)業(yè)者更有效地利用離岸地物價(jià)、勞動(dòng)力成本、產(chǎn)品價(jià)格，更有效地獲取比原籍地更高的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營(yíng)、研發(fā)效率；四是有助于海外創(chuàng)業(yè)者更快、更好地獲取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需要的新知識(shí)、新技術(shù)、新能力以及人才儲(chǔ)備；五是有助于海外創(chuàng)業(yè)者有效規(guī)避原籍地政策限制。離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者才會(huì)游走于兩端，獲取最大的利益。

2.對(duì)離岸基地所在地的意義

開展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)離岸基地所在地積極影響在于，通過開展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)入更多的創(chuàng)業(yè)者，提升本地的創(chuàng)業(yè)國(guó)際化程度：一是導(dǎo)入更多海外人才、海外資本、海外技術(shù)（如果是核心的技術(shù)、知識(shí)，至少創(chuàng)業(yè)的過程、外溢的方式帶來新的增長(zhǎng)）、海外信息（關(guān)于技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)、關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)），從而提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的層次。二是對(duì)國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)帶來重要影響，包括：帶來就業(yè)的增長(zhǎng)，提供國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)借鑒發(fā)展、參與合作的機(jī)會(huì)。例如，學(xué)習(xí)效應(yīng)，如果是新的技術(shù)引入，對(duì)國(guó)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者而言是學(xué)習(xí)提升的過程；合作效應(yīng)，如果海外創(chuàng)業(yè)者來到離岸地，與離岸地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者合作，可使彼此受益。三是探索內(nèi)外合作競(jìng)爭(zhēng)的可能性。其一，作為海外創(chuàng)業(yè)人才的個(gè)體直接與國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的直接合作。其二，海外人才是重要的樞紐、節(jié)點(diǎn)，海外人才背后鏈接著重要的創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新資源的網(wǎng)絡(luò)以及人才發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)，通過海外人才的離岸創(chuàng)業(yè)，使得國(guó)內(nèi)的資源通過海外人才的嵌入，鏈接到更為廣闊的網(wǎng)絡(luò)之中，與此同時(shí)，讓海外更多的資源通過海外人才開辟和嵌入的節(jié)點(diǎn)進(jìn)入新的園區(qū)市場(chǎng)之中。

二、離岸基地：國(guó)內(nèi)的探索與實(shí)踐

自上海設(shè)立首家離岸基地以來，全國(guó)多地也在中國(guó)科協(xié)的支持下，紛紛根據(jù)自身實(shí)際開展離岸基地的探索和實(shí)踐，形成了各具特色的做法。從國(guó)內(nèi)主要城市的實(shí)踐來看，目前，離岸基地建設(shè)主要有以下幾方面。

（一）建立物理實(shí)體

深圳設(shè)立物理形態(tài)的孵化中心，分別在南山打造智能硬件園區(qū)，與漳州開發(fā)區(qū)建立無人駕駛汽車場(chǎng)景園區(qū)，與東莞松山湖建立精準(zhǔn)醫(yī)療園區(qū)，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，突出產(chǎn)業(yè)特色，吸引集聚海外人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。成都建立3000平方米的離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)，一方面，通過建設(shè)國(guó)家人力資源產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，聚集20個(gè)從事人力資源的專業(yè)機(jī)構(gòu)，提供離岸基地綜合服務(wù)；另一方面，打造中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)，集聚眾多孵化空間。沈陽(yáng)把“自由港”設(shè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，建設(shè)中德（沈陽(yáng)）裝備制造產(chǎn)業(yè)園、沈陽(yáng)國(guó)際軟件園、沈陽(yáng)錦聯(lián)新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、新松機(jī)器人創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，實(shí)行封閉管理。蘇州確定騰飛工業(yè)園作為海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的物理空間。

（二）強(qiáng)化海外布點(diǎn)

上海充分利用以色列創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，在貝爾謝巴設(shè)立海外服務(wù)站，不斷提升離岸基地國(guó)際影響力，完善海外預(yù)孵化功能，與海內(nèi)外機(jī)構(gòu)和社團(tuán)在人才引進(jìn)、項(xiàng)目推薦、宣傳推介等關(guān)鍵環(huán)節(jié)形成合作機(jī)制，同時(shí)通過引入創(chuàng)智空間與太庫(kù)科技等具備離岸孵化功能的專業(yè)孵化服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用國(guó)際孵化器的海外網(wǎng)絡(luò)，探索完善離岸模式和托管式服務(wù)方式，建立海外引才合作伙伴關(guān)系，有效推動(dòng)外部合作。深圳依據(jù)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)向、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的判斷，在影響未來創(chuàng)新發(fā)展的重大創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)、創(chuàng)新城市設(shè)立海外孵化中心，如在波士頓、牛津大學(xué)掛牌設(shè)立離岸基地的海外中心，同時(shí)，采取戰(zhàn)略合作方式，在其他沒有設(shè)立孵化中心的地區(qū)挑選合作方，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作。武漢發(fā)揮科協(xié)海內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)健全的優(yōu)勢(shì)，打造海內(nèi)外離岸中心分支機(jī)構(gòu)，包括了其海外直管分中心及其工作站。目前，在美國(guó)（波士頓、奧斯?。?、加拿大（溫哥華、多倫多）以及東歐（白俄羅斯和捷克）、西歐（西班牙）等設(shè)立分中心和工作站，計(jì)劃在法國(guó)、德國(guó)設(shè)站，還結(jié)合“一帶一路”，在白俄羅斯“中白工業(yè)園區(qū)”，開展生物制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、新材料、電子信息等方面孵化。成都依托海外科協(xié)團(tuán)體、海外分支機(jī)構(gòu)建立海外工作站，開展創(chuàng)新孵化。蘇州在德國(guó)、英國(guó)分別設(shè)立了海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地海外服務(wù)站，還分別與蘇州有關(guān)企業(yè)合作在海外設(shè)立服務(wù)站，與哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院達(dá)成合作意向設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，將創(chuàng)新觸角向全球創(chuàng)新資源最為密集的地區(qū)延伸。

（三）夯實(shí)載體平臺(tái)

上海構(gòu)建以總部空間和合作空間為主體的孵化網(wǎng)絡(luò)，形成多點(diǎn)布局的離岸創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。其中，基地總部空間位于浦東國(guó)際人才城內(nèi)，是海外人才和項(xiàng)目導(dǎo)入基地的窗口，突出宣傳展示、項(xiàng)目預(yù)孵化、服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚等功能，并將申請(qǐng)?zhí)摂M注冊(cè)，在項(xiàng)目落地初期或過渡期提供低成本、全方位的服務(wù)；基地合作空間充分體現(xiàn)多點(diǎn)布局和多元模式的特點(diǎn)，浦東國(guó)際人才城、保稅區(qū)人才大廈、陸家嘴創(chuàng)業(yè)街區(qū)、科創(chuàng)一號(hào)、芬華中心、中以創(chuàng)新中心、維亞生物7個(gè)符合離岸基地建設(shè)要求的孵化空間已被納入合作網(wǎng)絡(luò)，覆蓋自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)張江高科技片區(qū)、綜合保稅區(qū)片區(qū)、陸家嘴金融片區(qū)等，滿足離岸研發(fā)、離岸貿(mào)易、離岸金融等創(chuàng)業(yè)人才的各種需求。武漢建立“海智慧”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)布專家信息、國(guó)內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目需求和人才需求，發(fā)布全國(guó)重點(diǎn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)地區(qū)的政策匯集及其解讀，建立一個(gè)離岸專家研究院，引進(jìn)100名專家入庫(kù)作為顧問，扮演專業(yè)智庫(kù)角色。沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)際企業(yè)孵化器、研發(fā)公共服務(wù)中心、博士后工作站、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地等科技中介服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”人才信息化工程，搭建創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、融資租賃機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)合作平臺(tái)，推行跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)，建立留學(xué)人才信息庫(kù)，搭建歸國(guó)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，建設(shè)留學(xué)報(bào)國(guó)基地和海歸創(chuàng)業(yè)學(xué)院，匯聚離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的信息、資本、技術(shù)等多重資源。蘇州建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，通過社會(huì)化方式與信息化手段，建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，目前，聯(lián)盟正式會(huì)員單位124個(gè)，涉及高校、科研院所、創(chuàng)新企業(yè)、孵化企業(yè)、投融資機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)等，匯聚了一批跨境科技孵化企業(yè)和海外風(fēng)投機(jī)構(gòu)。

（四）探索靈活機(jī)制

上海以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以“雙自聯(lián)動(dòng)”協(xié)同發(fā)展為契機(jī)，結(jié)合張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心、人才改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以市場(chǎng)化、國(guó)際化、專業(yè)化為原則，突出“區(qū)內(nèi)注冊(cè)、海內(nèi)外經(jīng)營(yíng)”的離岸特色，先行先試點(diǎn)科創(chuàng)中心建設(shè)和促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的相關(guān)配套政策，著力打造具有引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、專業(yè)服務(wù)保障等功能的國(guó)際化綜合性創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，具有國(guó)際影響力的海外人才和服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源集聚地、創(chuàng)業(yè)孵化項(xiàng)目的加速中心，在海外人才引進(jìn)、創(chuàng)業(yè)孵化、運(yùn)作機(jī)制和配套政策等方面形成可復(fù)制可推廣的模式，營(yíng)造開放、便利、與境外同等的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)海外人才交流和技術(shù)轉(zhuǎn)移。深圳通過設(shè)立第三方民辦非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，按照國(guó)際慣例、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作離岸基地，推動(dòng)海內(nèi)外產(chǎn)業(yè)合作。同時(shí)，深圳還建立離岸基地會(huì)員制度、產(chǎn)業(yè)智庫(kù)、創(chuàng)新百人會(huì)，邀請(qǐng)深圳本地上市公司擔(dān)任創(chuàng)始會(huì)員，一方面充分發(fā)揮上市公司了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、熟悉市場(chǎng)、投資需求的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)海外人才了解市場(chǎng)需求、明確發(fā)展定位、找準(zhǔn)場(chǎng)景應(yīng)用，為其提供建議咨詢；另一方面，為本地上市公司投資購(gòu)買海外人才的項(xiàng)目、技術(shù)或者專利、開展合作奠定基礎(chǔ)。成都一方面有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，依托國(guó)有資源，探索民間推動(dòng)機(jī)制，通過預(yù)孵化，引進(jìn)海外優(yōu)秀人才、優(yōu)秀技術(shù)；另一方面，在海外建立離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動(dòng)本土優(yōu)秀產(chǎn)品、技術(shù)、人才，通過向“一帶一路”沿線國(guó)家“走出去”，開展雙向離岸預(yù)孵化。蘇州聚焦離岸創(chuàng)新機(jī)制，堅(jiān)持市場(chǎng)化價(jià)值取向，“以實(shí)體基地為載體、以創(chuàng)新聯(lián)盟為支撐、以專業(yè)團(tuán)隊(duì)為主體”，建立創(chuàng)新項(xiàng)目海外預(yù)孵化、國(guó)內(nèi)再孵化、加快產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，同時(shí)建立“離岸基地+聯(lián)盟+市場(chǎng)主體+風(fēng)投基金”“國(guó)內(nèi)國(guó)外聯(lián)動(dòng)、線上線下互動(dòng)、基地內(nèi)外共享”的運(yùn)作模式，積極開展雙向離岸服務(wù)。

（五）開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)

上海舉辦創(chuàng)業(yè)匯“1+N”系列活動(dòng)，在北美、歐洲、亞太三個(gè)創(chuàng)新資源集聚地開展項(xiàng)目海選，組織開展創(chuàng)業(yè)匯活動(dòng)，邀請(qǐng)海外高端人才開展技術(shù)、資本對(duì)接。同時(shí)，與有關(guān)國(guó)際孵化器，積極開展跨境項(xiàng)目路演、全球跨境孵化論壇、“創(chuàng)業(yè)在中國(guó)”系列培訓(xùn)，形成海外項(xiàng)目與本土技術(shù)資本常態(tài)化對(duì)接交流的機(jī)制。深圳實(shí)施海外人才計(jì)劃，開展海外路演活動(dòng)，集聚海外人才和海外項(xiàng)目。武漢組織首屆海智精英峰會(huì)，為海內(nèi)外人才、企業(yè)資本提供了一個(gè)交流的平臺(tái)。成都依托離岸基地，面向海外人才、海外項(xiàng)目，策劃舉辦了首屆中國(guó)成都海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項(xiàng)目大賽。沈陽(yáng)籌辦“海創(chuàng)賽”“海洽會(huì)”“海智論壇”，廣泛邀請(qǐng)國(guó)際著名研發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)、國(guó)際科技組織、各類人才機(jī)構(gòu)參與，搭建海外高層次人才引進(jìn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接和科技成果轉(zhuǎn)化交流合作平臺(tái)。蘇州舉辦蘇州國(guó)際精英創(chuàng)業(yè)周、冷泉港亞洲會(huì)議、柏林亞太創(chuàng)業(yè)比賽、“贏在蘇州”海外系列創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，對(duì)外提供人才項(xiàng)目，對(duì)內(nèi)服務(wù)聯(lián)盟成員，形成雙贏局面。

（六）加大政策支持

上海引導(dǎo)12個(gè)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)、在全國(guó)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯、與海外機(jī)構(gòu)具有廣泛合作交流關(guān)系的本市科技社團(tuán)，運(yùn)作專業(yè)力量參與基地建設(shè)，協(xié)助離岸創(chuàng)業(yè)人才的項(xiàng)目、技術(shù)或產(chǎn)品，快速進(jìn)入本土市場(chǎng)或與國(guó)內(nèi)、業(yè)內(nèi)的專業(yè)資源對(duì)接，并提供科技咨詢等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。深圳導(dǎo)入政府資源，完善配套服務(wù)，包括：資金支持、政策解讀、落地產(chǎn)業(yè)合作、人才掃描、獵頭服務(wù)等。一方面，爭(zhēng)取政府補(bǔ)貼和資助；另一方面，通過向企業(yè)會(huì)員和園區(qū)會(huì)員收取會(huì)費(fèi)，獲取海外資金和人才信息等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基地運(yùn)作的盈虧平衡。武漢設(shè)立海智創(chuàng)新發(fā)展基金，暫定發(fā)行1億元的基金，與聯(lián)合投資合作，扶持海外創(chuàng)新企業(yè)及人才進(jìn)行海外預(yù)孵化，等到預(yù)孵化到成熟階段之后，再把海外項(xiàng)目引進(jìn)到國(guó)內(nèi)園區(qū)來，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況和區(qū)位情況推薦到國(guó)內(nèi)園區(qū)落地。成都實(shí)施特區(qū)政策，一方面，離岸基地首次寫入成都市黨代會(huì)報(bào)告；另一方面，加快政策創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)一個(gè)地址多個(gè)注冊(cè)，承諾在辦公地址進(jìn)行工商注冊(cè)。沈陽(yáng)建立“自由港”引導(dǎo)基金、海智創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，擴(kuò)大“天使投資”引導(dǎo)基金規(guī)模，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目債券融資、股權(quán)融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資、質(zhì)押融資及上市融資。此外，還積極推進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化、權(quán)益保障國(guó)際化及關(guān)稅、稅收、收費(fèi)優(yōu)惠等政策，在“自由港”內(nèi)對(duì)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)行備案制和負(fù)面清單管理（負(fù)面清單禁止除外），涉及保稅、通關(guān)服務(wù)、商品交易、出口退稅等方面，率先復(fù)制推廣已設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)新監(jiān)管制度，給予創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司離岸注冊(cè)、合理避稅、避開貿(mào)易壁壘、境外融資及上市、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)等方面的國(guó)際通行權(quán)益；準(zhǔn)許其在國(guó)際銀行開設(shè)賬號(hào)，以實(shí)現(xiàn)國(guó)際金融服務(wù)便利化。蘇州制定了相關(guān)配套資助辦法，如離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)資助、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、國(guó)際視頻會(huì)議系統(tǒng)資助等。

三、離岸基地：對(duì)策與建議

（一）明確發(fā)展方向

一是國(guó)際化。離岸基地建設(shè)應(yīng)有放眼全球的視野、開放的胸懷和心態(tài)，做好融入全球的準(zhǔn)備，借助“一帶一路”的路途，扮演好橋頭堡的作用。應(yīng)該充分發(fā)揮保稅區(qū)域的人才隊(duì)伍特別是海外聯(lián)絡(luò)廣泛、海外網(wǎng)絡(luò)、全球網(wǎng)絡(luò)遍布發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，開放優(yōu)勢(shì)，加快全球布局的進(jìn)程，成為吸引集聚海外人才的橋頭堡與自由流動(dòng)的關(guān)鍵地帶。推進(jìn)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，不能是坐等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及項(xiàng)目上門的“坐商”，而是要成為積極融入全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱點(diǎn)的“行商”，更加積極主動(dòng)地嵌入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和全球人才網(wǎng)絡(luò)之中，更加積極主動(dòng)地把人才和項(xiàng)目吸引過來。二是市場(chǎng)化。發(fā)揮企業(yè)、市場(chǎng)主體在吸引、集聚全球人才方面的主體作用，不單純以政府設(shè)立外派機(jī)構(gòu)為主，更要通過市場(chǎng)的力量，借助企業(yè)的動(dòng)力來推動(dòng)人才的吸引和集聚。三是專業(yè)化。在發(fā)展方向上聚焦、突出“離岸”特色，在發(fā)展策略上不搞大水漫灌，而是精準(zhǔn)施策，用專業(yè)的政策、專業(yè)的手段推動(dòng)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。四是多樣化。要根據(jù)城市發(fā)展、保稅區(qū)域發(fā)展定位、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不同需求，吸引集聚多樣化的全球人才。

（二）聚焦重點(diǎn)人群

集聚人才，特別是全球的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，從離岸的角度，吸引和集聚全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。（1）跨國(guó)公司研發(fā)總部、研發(fā)機(jī)構(gòu)在保稅區(qū)域內(nèi)的研發(fā)科技創(chuàng)新人才，這至少是離岸創(chuàng)新的一部分。（2）服務(wù)跨國(guó)公司離岸外包的相關(guān)企業(yè)、相關(guān)項(xiàng)目的人才。這可以進(jìn)一步細(xì)分兩個(gè)部分：一部分是受雇于承接全球頂尖公司新藥研發(fā)的離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)的人才、項(xiàng)目，屬于雇員（employee），是離岸創(chuàng)新者，而不是創(chuàng)業(yè)者（entrepreneur）；另一部分是依托于離岸研發(fā)機(jī)構(gòu)平臺(tái)，進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才和項(xiàng)目。（3）已在海外或者國(guó)內(nèi)創(chuàng)業(yè)并希望“兩頭跨”的創(chuàng)業(yè)者。其一，“注冊(cè)在我，經(jīng)營(yíng)在外”，如資源尋求型在外經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)尋求型在外經(jīng)營(yíng)，知識(shí)能力型在外經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者尋求型在外經(jīng)營(yíng)，供應(yīng)商尋求型在外經(jīng)營(yíng)，政策尋求型在外經(jīng)營(yíng)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手追隨型在外經(jīng)營(yíng)等。其二，“注冊(cè)在外，經(jīng)營(yíng)在我”，與前者相反，其注冊(cè)在海外，但創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主要集中在境內(nèi)。（4）國(guó)際創(chuàng)客，這些人并不是希望“兩頭跨”的創(chuàng)業(yè)者，而是非中國(guó)籍的外國(guó)人到中國(guó)來創(chuàng)業(yè)，或者是說就是創(chuàng)業(yè)移民（immigrant entrepreneur）。國(guó)際創(chuàng)客總的來說，可以細(xì)分為幾類：其一，純粹是直接從海外到中國(guó)來創(chuàng)業(yè)的外籍人士，從身份上來看可能是以投資移民、創(chuàng)業(yè)簽證等方式出現(xiàn)；其二是直接來華的外國(guó)人，時(shí)間不長(zhǎng)、工作生活學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)不多，由其他身份轉(zhuǎn)到創(chuàng)業(yè)者的角色，決定創(chuàng)業(yè)的人；其三是已經(jīng)在華工作生活學(xué)習(xí)一個(gè)階段（至少1年以上），對(duì)中國(guó)基本環(huán)境已整體熟悉了解和適應(yīng)，在外國(guó)使領(lǐng)館工作期滿有意留在中國(guó)、以創(chuàng)業(yè)方式進(jìn)行工作的外國(guó)人。此外，還包括經(jīng)常在境內(nèi)開展業(yè)務(wù)的外國(guó)商人。他們的共同特點(diǎn)是：不是兩頭跨，而是一頭扎進(jìn)、全身心在華創(chuàng)業(yè)；不在國(guó)籍所在地創(chuàng)業(yè)，而是在中國(guó)發(fā)展；多少具有海外背景、海外資源、海外網(wǎng)絡(luò)以及海外支撐；多以創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，沒有嘗試期，沒有探索期，已經(jīng)做出創(chuàng)業(yè)決定；作為海外的預(yù)孵化群體，他們一般暫時(shí)還不愿意放棄海外的資源支撐，特別是海外的職位、公司的崗位、學(xué)校的資源，暫時(shí)利用學(xué)術(shù)休假或者其他形式的假期來嘗試一下，體驗(yàn)一下創(chuàng)業(yè)的可行性，如果有市場(chǎng)、有消費(fèi)者、有資源，再進(jìn)行下一步，選擇是全職創(chuàng)業(yè)還是兼職創(chuàng)業(yè)。

（三）推進(jìn)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)

1.加快境內(nèi)離岸基地實(shí)體建設(shè)力度

一是抓緊打造離岸基地物理空間，為海外創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。二是強(qiáng)化相關(guān)載體平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)面向海外創(chuàng)業(yè)者的共性技術(shù)平臺(tái)、創(chuàng)新平臺(tái)基礎(chǔ)支撐，抓緊建立融資平臺(tái)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。三是通過政府采購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)助的方式，引導(dǎo)企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等社會(huì)力量為離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。四是加快鏈接全球孵化器資源，運(yùn)用稅收、辦公用地、項(xiàng)目支持等手段，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、知名科技園和孵化器管理公司建設(shè)孵化器，共建離岸基地。

2.境外離岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

一是加大全球工作站點(diǎn)布局力度。在影響未來創(chuàng)新發(fā)展的重大創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)、創(chuàng)新城市，通過自建、購(gòu)買或戰(zhàn)略合作、聯(lián)盟等方式設(shè)立離岸基地海外中心、工作站、服務(wù)站，明確功能定位、職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)實(shí)質(zhì)運(yùn)作。二是支持機(jī)構(gòu)建立海外基地。積極爭(zhēng)取設(shè)立海外基地國(guó)際化發(fā)展資金，引導(dǎo)、支持和激勵(lì)高?？蒲性核⒖萍计髽I(yè)、社會(huì)組織、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)際孵化器。三是建立和拓展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，匯集海外高層次人才和專家，依托全球創(chuàng)新策源地、活躍區(qū)域的企業(yè)、大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室、眾創(chuàng)空間，合作共建離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)節(jié)點(diǎn)，健全離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。四是支持推進(jìn)海外路演、會(huì)展、推廣活動(dòng)。定期舉行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)論壇，組織企業(yè)、機(jī)構(gòu)赴海外進(jìn)行路演推廣活動(dòng)，對(duì)參加境外重要展覽、路演、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)時(shí)發(fā)生的相關(guān)支出給予補(bǔ)貼支持。

（四）健全離岸基地運(yùn)行機(jī)制

探索離岸基地專業(yè)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的機(jī)制，通過政府公共服務(wù)采購(gòu)、資本技術(shù)信息導(dǎo)入等創(chuàng)新資源、加大政策扶持和公共服務(wù)支持，建立符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展要求、具有活力的機(jī)制。

（五）加大政策創(chuàng)新力度

1.積極試點(diǎn)創(chuàng)業(yè)簽證和居留許可

面對(duì)全球激烈爭(zhēng)搶創(chuàng)業(yè)人才的現(xiàn)實(shí)格局，積極爭(zhēng)取有關(guān)部門支持，設(shè)計(jì)探索創(chuàng)業(yè)類簽證和居留許可，在競(jìng)爭(zhēng)中獲取發(fā)展先機(jī)。近期，在工作類、私人類、學(xué)習(xí)類簽證方面，明確加注“創(chuàng)業(yè)”的申請(qǐng)對(duì)象、申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)、投資限度、申請(qǐng)額度，明確政府鼓勵(lì)進(jìn)入的正面清單及外國(guó)人不能進(jìn)入的負(fù)面清單；遠(yuǎn)期，建立探索建立創(chuàng)業(yè)類簽證類別，探索工程類、經(jīng)濟(jì)類海外相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人才境內(nèi)執(zhí)業(yè)的相關(guān)辦法，準(zhǔn)許有關(guān)人才在一定范圍內(nèi)開展相關(guān)執(zhí)業(yè)活動(dòng)。

2.推動(dòng)工商注冊(cè)便利化措施

對(duì)在海外基地范圍進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的外籍人才，只要不涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，探索以內(nèi)資的身份以人民幣進(jìn)行工商登記注冊(cè)，逐步放寬海外人才創(chuàng)業(yè)、投資、經(jīng)營(yíng)范圍；對(duì)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)海外人才在合理避稅、避開貿(mào)易壁壘、境外融資及上市、規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)等方面，享有國(guó)際通行權(quán)益。

3.探索離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外籍人才激勵(lì)辦法

對(duì)來華工作、屬于高新技術(shù)企業(yè)、具有核心技術(shù)、做出較大貢獻(xiàn)的外籍人士，允許其通過科技成果轉(zhuǎn)化獲得不參與、不影響企業(yè)決策的限制性股權(quán)或期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)，享受國(guó)內(nèi)人才遞延納稅同等待遇，授予外籍人才限制性股權(quán)的企業(yè)不變更企業(yè)性質(zhì)，投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受限制。在成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)推廣、技術(shù)交易、政府采購(gòu)、收益分配、學(xué)術(shù)評(píng)定、科技交流等方面，對(duì)海外人才實(shí)行國(guó)內(nèi)同等的科技獎(jiǎng)勵(lì)政策。

4.加大人才項(xiàng)目支持力度

除涉及保密的，外籍人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)申請(qǐng)、科研項(xiàng)目、技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目、創(chuàng)新券申請(qǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐激勵(lì)、政策采購(gòu)項(xiàng)目、人才支持計(jì)劃等方面，享有同等待遇，同時(shí)按照國(guó)際規(guī)范強(qiáng)化合同約束和法律約束。

5.實(shí)施投資自由化和貿(mào)易便利化政策

充分利用自貿(mào)區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)的政策，為在離岸基地創(chuàng)業(yè)的海外人才提供保稅、通關(guān)服務(wù)、商品交易、出口退稅等方面的便利政策。依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)位于“自由港”海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才，執(zhí)行現(xiàn)行海關(guān)特殊的有關(guān)稅收政策。加大外匯支持力度，依托自貿(mào)區(qū)人民幣自由貿(mào)易賬戶，在自貿(mào)區(qū)等范圍內(nèi)，推動(dòng)金融服務(wù)便利化。加快外匯審批速度，支持海外人才及其組織收購(gòu)前景優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、潛力項(xiàng)目。

（六）完善創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)

1.加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)

一是推動(dòng)“創(chuàng)新券”向“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券”拓展。完善政府購(gòu)買科技服務(wù)政策，擴(kuò)大使用對(duì)象至來華的外國(guó)人、使用范圍延伸至創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。二是建立國(guó)際創(chuàng)客“創(chuàng)業(yè)包”?；诖髷?shù)據(jù)、云平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，面向海外人才特別是國(guó)際創(chuàng)客，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各環(huán)節(jié)需求，提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，給予創(chuàng)業(yè)初期正確信息指導(dǎo)、服務(wù)支持，降低創(chuàng)業(yè)成本，減少信息不對(duì)稱。三是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。鼓勵(lì)離岸基地的眾創(chuàng)空間、孵化器積極舉辦各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供公共服務(wù)。四是不斷豐富和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，大力發(fā)展專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，積極發(fā)展財(cái)務(wù)咨詢、市場(chǎng)營(yíng)銷、人力資源管理、法律咨詢、現(xiàn)代物流等第三方專業(yè)化服務(wù)，加大對(duì)研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等服務(wù)力度，提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力和質(zhì)量。

2.完善“走出去”支持服務(wù)

著眼于發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)橋頭堡作用，推動(dòng)“走出去”支持服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，整合境內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息、數(shù)據(jù)、載體平臺(tái)等資源，加強(qiáng)信息服務(wù)，編制發(fā)布離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指南，利用微信公眾號(hào)等載體及時(shí)推送相關(guān)境外政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、風(fēng)險(xiǎn)防范動(dòng)態(tài)信息，不斷提升服務(wù)雙向離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、機(jī)構(gòu)的本領(lǐng)，推動(dòng)有能力、有條件的企業(yè)在高新技術(shù)、高端制造、生物醫(yī)藥、資源能源、倉(cāng)儲(chǔ)物流、知名品牌、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域開展跨國(guó)投資并購(gòu)和直接投資，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國(guó)際孵化器、眾創(chuàng)空間。

3.優(yōu)化公共服務(wù)

建設(shè)出入境（移民）事務(wù)中心，積極推進(jìn)出入境、人社、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、外事等各部門建立外國(guó)人才公共服務(wù)“單一窗口”，縮短審批周期，提高辦理效率。圍繞外國(guó)人離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作、發(fā)展等需求，積極提供政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、融資對(duì)接、業(yè)務(wù)辦理等公共服務(wù)。設(shè)立“人才卡”，建立人才服務(wù)綠色通道，優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)行憑服務(wù)卡獲得相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)資助和落戶、出入境、子女入學(xué)、住房安居、醫(yī)療保健、家政、文化體育、旅游休閑、綠色出行、語言培訓(xùn)、就業(yè)、法律等出入境（移民）事務(wù)融入服務(wù)的政策。